关于对北京市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理的工作方案_投标人未出借资质证明
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关于对北京市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借
资质问题进行专项清理的工作方案
为认真贯彻落实中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理的通知》（中治工办发„2012‟1号，以下简称中治工办发1号文件）的精神，进一步规范建筑市场秩序，着力解决本市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，现提出如下工作方案：
一、指导思想和工作目标
按照中央及我市关于深入推进工程建设领域突出问题治理工作的总体部署和要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，以《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《招标投标法实施条例》等有关法律法规为依据，加强监督管理和行政执法，进一步完善相关管理制度，发挥建筑市场诚信体系等市场机制作用，有效遏制工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，规范工程建设招投标活动，维护公开平等、竞争有序的建筑市场秩序，保障建设工程质量和施工安全，促进首都建筑市场有序发展。
二、工作内容
（一）清理范围
对2011年1月1日至2012年5月31日期间，本市行政区域内领取施工许可证，投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金建设的房屋建筑和市政基础设施工程项目进行全面排查，其中，重点检查保障性住房和重大工程项目。轨道交通项目由市重大办牵头开展专项清理工作。
（二）清理内容
社会保险关系的；
（2）工程监理费用支付凭证上载明的单位与监理合同中载明的工程监理单位不一致的。
3.招标代理机构存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定：（1）从发布招标文件至施工、监理合同备案的全过程中，代理该工程的项目负责人所持有的注册执业资格证书中载明的单位与招标代理委托合同中载明的单位不一致，或者项目负责人及其他参与代理工作的业务人员与招标代理委托合同中载明的单位没有合法的劳动合同、工资以及社会保险关系的；
（2）招标代理费用支付凭证上载明的单位与招标代理委托合同中载明的招标代理单位不一致的。
三、组织分工
北京市住房和城乡建设委员会成立“北京市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理”工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市住房和城乡建设系统的专项清理工作。
（一）领导小组组成 领导小组组长：主 任 杨 斌 常务副组长： 副主任 张农科
副组长：副主任王 钢、朱和平、李荣庆，市纪委驻市住房城乡建设委纪检组组长宋海立，副主任郑志勇、程建华
领导小组成员单位：建筑市场管理处、监察处、法制处、工程建设管理处、建筑业管理处、工程质量管理处、建设工程招标投标管理办公室、建筑业管理服务中心、建设工程安全质量监督总站、建筑业执业资格注册中心。
地进京施工、监理和招标代理机构等单位，将其违法违规行为在全市范围通报批评，通报其注册所在地省级住房和城乡建设主管部门和住建部，并依据有关规定限制其在京承揽新的工程。
工程质量管理处：负责牵头组织对由市住房城乡建设委负责招投标活动监管的项目涉及的工程监理单位开展复查，对由区县住房城乡（市）建设委负责招投标监管的项目涉及的工程监理单位开展重点抽查。
建设工程招标投标管理办公室：提供清理范围内招标代理机构目录，负责对由市住房城乡建设委负责招投标监管的项目涉及的招标代理机构进行复查；负责牵头对由区县住房城乡（市）建设委负责招投标监管的项目涉及的招标代理机构开展重点抽查。
建设工程安全质量监督总站：协助开展复查、重点抽查工作；牵头负责此次清理工作中的行政处罚和处理。
建筑业管理服务中心：协助开展复查、重点抽查工作。建筑业执业资格注册中心：协助开展复查、重点抽查工作。
四、工作安排
（一）部署动员阶段（6月1日—6月15日）
1.市住房城乡建设委领导小组办公室印发《关于对北京市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理的工作方案》。
2.领导小组于6月10日左右召开全市大会，宣贯中治工办发1号文件、京治工办发1号文件，以及《关于对北京市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理的工作方案》，下发清理项目
4.建设工程招标投标管理办公室、各区县住房城乡（市）建设委要于7月16日前将自查自纠汇总报告上报领导小组办公室。对于逾期不报送自查自纠报告或者不认真开展自查自纠的单位，区县住房城乡（市）建设委要列明具体项目、单位一并上报领导小组办公室。领导小组将其列为重点抽查的对象，并上报市工程治理办公室。
（三）全面复查阶段（7月17日-8月17日）
1.由领导小组办公室组织对市住房城乡建设委负责招投标监管的项目进行复查；由各区县住房城乡（市）建设委对本区县负责招投标监管的项目进行复查。复查工作要严格对照项目汇总表，确保无遗漏项目。
2.复查中，各检查组和区县住房城乡（市）建设委应当结合施工现场实际，发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，要切实杜绝走过场和人情执法。对于不认真自查、边清边犯，或者长期挂靠借用、违规出借资质的，尤其是涉及金额巨大、发生质量安全事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度。对于涉嫌犯罪的，要按照《北京市住房和城乡建设委员会关于移送涉嫌犯罪案件工作的暂行规定》（京建发„2011‟483号）移送司法机关依法处理。还要将其行为记入“北京市建筑市场监管信息系统”，并向社会公示。
3.复查中涉及停业整顿、限制在京承接工程、降低资质等级或吊销资质证书等处罚处理的，区县住房城乡（市）建设委要及时报送领导小组有关成员单位，领导小组有关成员单位要积极配合，保证行政执法的实效性。
4.各检查组、各区县住房城乡（市）建设委要在8月17日前将复查报告报送领导小组办公室。
（四）重点抽查阶段（8月18日—9月18日）
行自查自纠，协助市区两级住房城乡建设主管部门开展复查、重点抽查工作，对存在违法违规行为的企业要督促其及时纠正，确保清理工作取得实效。
（二）加大执法力度
领导小组各成员单位、各区县住房城乡（市）建设委要认真开展复查和重点抽查工作，通过核查施工现场实际施工单位是否为中标单位，核查施工现场的实际管理人员与中标单位之间有无合法的劳动合同、工资及社会保险关系等多种手段，发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。对违法违规的单位要做到“当场发现、及时处理”，不得以整改代替行政处罚。对于借用资质承揽工程的个人，除了依法处罚外，还要将其记入“北京市建筑市场监管信息系统”，并公开曝光，遏制其挂靠承揽工程。
（三）严肃查办案件
针对挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的隐蔽性较强，领导小组各成员单位、各区县住房城乡（市）建设委要选派专业素质高、执法能力强的人员组成检查组，深入施工现场以及重点企业，通过实地检查、群众举报等多种渠道发现问题和线索，集中力量查处一批典型案例，净化建筑市场环境。重点查处国有企业挂靠借用资质投标、违规出借资质收取“管理费”等问题，不仅要对有关企业和人员依法处罚，还要及时通报市或区县纪检监察、国有资产管理等部门，深挖违法违规行为背后的腐败问题。
（四）健全长效机制
领导小组各成员单位应当加强与各区县住房城乡（市）建设委的沟通联系，及时总结专项清理中遇到的难点问题，针对监管薄弱环节，研究出台规范性文件，将专项清理工作与加强日常监管结合起来，将解决挂靠借用资质投标、违规出借-
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