长清区畜牧兽医局创建食品安全城市实施方案_平安城市创建实施方案
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长清区畜牧兽医局创建食品安全城市实施方案
食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，创建国家食品安全城市是区政府执政为民的具体体现。为确保广大人民群众“舌尖上的安全”，区畜牧兽医局制定创建食品安全城市实施方案如下：
一、总体目标
贯彻落实区政府《创建国家食品安全城市工作实施方案》要求，以畜产品质量安全执法为主题，围绕畜产品质量安全突出问题和薄弱环节，建立完善畜产品质量安全执法制度，提升畜产品质量安全执法能力，实行最严格的监管、最严厉的处罚，强化执法监管，严厉打击非法生产、销售、使用畜牧业投入品和非法添加有毒有害物质等危害畜产品质量安全的违法违规行为。各级畜牧部门要尽职尽责、全员参与并积极营造畜产品质量安全监管全民参与、社会共治的良好氛围。畜产品质量安全存在的突出问题和隐患得到有效遏制，畜产品质量安全水平稳中有升，确保创建食品安全城工作顺利开展，确保不发生重大畜产品质量安全事件。
二、主要工作
（一）推进畜产品质量安全监管体系建设
继续完善畜产品质量安全监管机构，具体负责辖区内的畜产品质量安全监管工作。推行村级动物防疫员管理制度改革。
（二）推进畜产品质量安全检验检测体系建设
完善县级畜产品质量安全监测中心(实验室)设施设备。在现有施设设备基础上，完善设备人员，做到能独立开展畜产品质量安全检测工作；在乡镇畜牧兽医站建立畜产品质量安全快速检测室，配备专业检测人员，确保能及时快速开展畜产品初级检测和样品采集工作，确保畜产品质量安全。(三)推进畜产品质量安全监管追溯体系建设
建设完善畜产品质量安全监管追溯体系，对全区生猪定点屠宰场（点）、畜禽屠宰场（点）、生鲜乳收购站、规模化养殖场(户)、畜牧投入品(兽药、饲料)等关键岗位实行全过程监控，实现源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、功能齐全的网络化监管。
（四）专项整治
1、“瘦肉精”专项整治
整治重点：在饲料生产经营环节，以生猪、肉牛和肉羊育肥用饲料产品为重点，严厉打击饲料生产中非法添加“瘦肉精”和非法经营含“瘦肉精”饲料的行为。在养殖环节，以生猪、肉牛、肉羊为重点，锁定问题多发地区，严厉打击养殖场（户）饲喂“瘦肉精”的行为。在收购贩运环节，严厉打击兜售“瘦肉精”、教唆养殖场（户）使用“瘦肉精”、收购贩运含“瘦肉精”活畜和贩运过程中使用“瘦肉精”的行为。主要措施：一是开展饲料生产、经营环节整治。督促饲料生产企业全面贯彻落实新的饲料法规体系，严格执行原料进厂把关、产品出厂检验、问题产品召回及报告等制度，继续开展《饲料质量安全管理规范》示范创建；加强饲料经营门店监督检查，督促建立健全购销台账，严禁销售“三无”饲料产品和拆包、分装饲料；完善饲料中“瘦肉精”等禁用物质抽检制度，加强新型非法添加物隐患排查。二是开展养殖环节整治。督促养殖场（小区）完善养殖档案，建立活畜养殖安全承诺制度和出栏保证制度；加强养殖场（户）日常监督检查和“瘦肉精”抽检，对确证含有“瘦肉精”的涉案线索及时移送公安机关。加强养殖场（户）宣传教育培训，“瘦肉精”有关法律法规要进村入户，让养殖者深知使用“瘦肉精”就是违法犯罪，提高质量安全责任意识，掌握风险防控方法。三是开展收购贩运环节整治。会同有关部门加强对收购贩运企业（合作社、经纪人）和活畜交易市场的监督管理，督促建立证明材料查验制度和收购贩运活畜交易记录制度；探索通过备案形式管理活畜收购贩运人员，要求其做出不兜售、不教唆使用“瘦肉精”和不收购贩运含“瘦肉精”活畜的承诺；已办理工商营业执照的收购贩运企业（合作社、经纪人），要及时向有关部门通报监管信息；区畜牧兽医监察大队、各街镇畜牧兽医站落实养殖场（户）关于无违禁物质添加的质量承诺制度，加强查验过往运载活畜车辆，严禁未经检疫及检测的动物及动物产品的运输、贮藏，发现问题要及时处理。此项整治工作由畜牧兽医监察大队监督检疫科、畜产品质量安全监管科、兽药监察所负责，局相关单位参加。
2、生鲜乳违禁物质专项整治
整治重点：突出奶牛养殖重点区域，严厉打击生鲜乳生产、收购和运输过程中各类违法违规添加等行为，重点治理非法收购生鲜乳、倒卖不合格生鲜乳，严打非法收购运输“黑窝点”，切实维护奶源市场秩序。
主要措施：一是切实强化安全监管责任。局畜牧科、各街镇兽医站要切实落实生鲜乳质量安全监管责任，督促奶畜养殖者、生鲜乳收购站开办者和运输车经营者落实首负责任，落实“生鲜乳质量安全责任状”制度，明确奶站、运输车监管责任人，落实监管责任。二是严格审查奶站和运输车资质条件。重点对奶站和运输车的资质进行重新审核，建档立案，重点监管。三是强化奶站和运输车日常监管。重点对奶站和运输车标准化管理、生鲜乳质量检验、不合格生鲜乳处理、安全制度落实等方面进行监督检查，对不符合条件的要停业整顿，经整顿仍不合格的，坚决予以取缔。四是加大生鲜乳质量安全抽检力度。组织开展奶源质量安全专项监测，监测抽检覆盖所有奶站和运输车，监测指标覆盖国家公布的所有违禁添加物，加大抽检密度、增加抽检频次。五是严厉打击违法违规行为。监测与执法联动，行政与司法衔接，对生鲜乳生产、收购和运输过程中的违法违规行为，发现一起，查处一起，绝不手软。
此项整治工作由畜牧科牵头负责，局相关单位参加。
3、兽药质量安全专项整治
整治重点：明确企业（单位）主体责任、政府属地管理责任和部门监管责任，在兽药生产、经营环节严厉打击生产销售禁用兽药、假劣兽药以及不按兽药国家标准违规生产的行为，特别是擅自改变组方、违规添加禁用兽药、人用药品或其他药物的违法行为。严肃查处无兽医处方擅自销售兽用处方药行为。在兽药使用上，以兽用处方药的使用为重点，严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期、不按规定使用兽医处方药等违法行为。
主要措施：一是整治和规范生产环节。全面推行兽药产品二维码应用，重点加大不按兽药国家标准违规生产行为的监管力度，特别是对擅自改变组方、违规添加禁用兽药、人用药品或其他药物违法行为的打击力度。将监督抽检、日常监管中发现违规添加组方外其他成分的企业列为重点监管对象，实施动态跟踪，依法严肃查处其违法行为。加大力度排查地下制售假兽药“黑窝点”，及时捣毁制假黑窝点。二是整治和规范经营环节。重点规范兽用抗菌药，特别是兽用处方药的经营活动，加大假劣兽用抗菌药查处力度，对非法产品一律清缴销毁，追根溯源，立案调查，及时处理，并将查处情况通报标称企业所在地兽医主管部门。严肃查处无兽医处方擅自销售兽用处方药行为。开展兽用抗菌药标签说明书的清理整顿，依法查处增加产品有效成份、扩大适应症、改变用法用量等擅自改变标签说明书内容的违法行为。三是整治和规范使用环节。重点加强兽用抗菌药，特别是兽用处方药的使用监管，加大督导检查工作力度，严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期、无兽医处方使用兽用处方药等违法行为。此项整治工作由局兽药监察所牵头负责，局相关单位参加。
4、饲料质量安全专项整治
整治重点：以动物源性单一饲料、饲料添加剂为重点产品，以饲料生产和经营集中区域、去年抽检出现不合格产品的区域为重点，严厉打击无证生产，套用或伪造批准文号进行生产，不具备生产条件继续生产，无标签，无产品质量标准，无产品质量检验合格证，非法添加违禁物质等行为。
主要措施：一是开展法规宣传。开展《饲料质量安全管理规范》培训，组织饲料从业人员开展法规培训，督促企业全面贯彻落实新的饲料法规体系。落实饲料执法监管责任，要求企业负责人履行质量安全第一责任人的职责。二是严格执法监管。重点加强对原生产资质已经到期且未申请续展企业的监督力度。将有违法生产经营历史、不进行年度备案等信用缺失企业作为重点监管对象，实施动态跟踪，加大抽检力度。加大对生产“三无”产品的“黑窝点”的排查力度。对新获证企业的整改落实情况、生产工艺、硬件设施等进行复查，坚决淘汰不符合生产条件的落后企业。三是强化监督监测。提高抽样频次，扩大抽样覆盖面，重点对饲料中霉菌毒素、锌、铜、砷、铅、氟等，“瘦肉精”、蛋白饲料中“三聚氰胺”等物质的检测。四是加强案件查处。加强检打联动，健全案件督查联动机制，完善监督抽检结果的共享机制。对线索明显、事实清楚的重大案件，及时商情公安部门介入。严肃查处问题企业，严格清缴问题产品，严厉追查问题责任人，始终对违法违规行为保持高压态势。此项整治工作由局兽药监察所牵头负责，局相关单位参加。
5、畜禽屠宰专项整治行动
整治重点：围绕生猪私屠滥宰的高发时段和地域，严厉打击生猪私屠滥宰行为，收购和屠宰病死畜禽行为，注水或注入其他物质行为，宰前使用“瘦肉精”的行为，特别是以增重为目的使用“沙丁胺醇”的违法行为。
主要措施：一是严格生猪定点屠宰厂（场）的监管。做好日常巡查，查看各项台帐记录是否一致、是否符合要求，肉品品质检验、无害化处理是否符合规定、以及帐、表、物是否一致等。二是加大冷冻生猪产品的检查。对辖区内肉食加工单位冷库进行检查，防止非法屠宰的生猪产品流入市场、用肉单位。三是严厉打击非定点屠宰生猪行为。四是开展宣传引导活动。3月中旬前，在各生猪定点屠宰厂（场）、乡镇政府驻地、农村集贸市场张贴《关于打击私屠滥宰等危害肉品质量安全违法犯罪活动的公告》，在“3.15”活动期间，利用电视、报纸媒体，增强群众的守法意识，引导群众消费定点屠宰产品。抓好大案要案。对群众反映强烈、对影响和危害较大的案件，查实后立即移交公安机关进行查处。开展重要节假日期间集中整治。在“五一、十一、中秋、元旦”等重要节假日肉品消费旺季，集中力量开展打击非法屠宰。
此项行动由局生猪屠宰稽查大队负责，局相关单位参加。
四、宣传推广
加大宣传培训力度，营造畜产品质量安全的良好氛围。采取培训讲座、开座谈会、印发明白纸等多种形式，对从事畜产品质量安全监管和生产经营人员加强教育培训和技术指导，进一步提高对加强畜产品质量安全重要性和紧迫性的认识，掌握加强畜产品质量安全建设的方法和措施，提升全社会的畜产品质量安全意识。
五、工作步骤
第一阶段：宣传动员阶段（3月31日前）。成立活动组织机构，层层召开动员大会，采取各种形式广泛深入宣传；向涉牧从业主体发放《畜产品质量安全告知书》并签订《畜产品质量安全承诺书》；加强思想教育，为活动有效开展奠定坚实基础。
第二阶段：查找问题阶段（3月31日—5月20日）。结合开展党的群众路线教育实践活动，在深入学习、提高认识的基础上，通过召开座谈会、走访群众、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求从事畜产品质量安全监管和生产经营人员及社会各界对畜产品质量安全工作中所出现的问题意见建议和外在具体表现，进行问题整理与解析。
第三阶段：整改落实阶段（5月21日—11月30）。针对查找出来的具体问题，结合专项整治，落实全市畜产品质量安全监管工作的开展。按乡镇划分若干监管区域，每个监管区域明确一名领导作为监管负责人，按照科（所）包乡镇、人包场的原则，组织监管人员开展对监管区域内畜牧业生产经营场所巡回检查，区局对各街镇进行不定期督查。关键部位环节必须现场查看，重点检查畜牧业生产经营过程中饲料及饲料添加剂、兽药、疫苗等投入品生产、经营、采购、使用情况，档案建立、数据采集录入情况等。每次检查要建立检查记录，归档管理（检查表见附件3）；对发现的安全隐患及时消除，并开展跟踪检查；对发现的违法违规行为，依法予以查处。
第四阶段：巩固提高阶段（11月30日—12月30）。畜产品质量安全监管工作是一项长期任务，必须常抓不懈。要把发现问题、解决问题与体系建设紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果，进一步健全和落实有关制度，用制度规范行为，使作风建设、服务效能逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制。第五阶段: 检查验收阶段（12月30日—2016年1月20日）。主要任务是局各科室、各街镇兽医站对活动开展情况认真进行自查，形成书面总结报告，局相关科室根据各个《工作方案》全面开展检查验收。
七、工作要求
（一）强化责任落实。各科室站所要把创建食品安全城市工作纳入重要议事日程，加强工作力量，切实落实畜产品质量安全监管责任。要根据实际情况，尽快制定细化工作方案，确保各项工作落到实处。
（二）加强检查和监测。各科室站所要结合实际，围绕整治重点和苗头性问题，有针对性地开展风险隐患排查，及时发现各类区域性、行业性风险隐患及“潜规则”问题。对于发现的问题隐患，要及时预警，主动设防，防患于未然。在此基础上，要加强巡查和执法检查，不给违法违规行为留有生存的空间。要制定科学有效的监测计划，坚持例行监测与监督抽查相结合，切实加大监测力度，及时发现问题。
（三）加大执法办案力度。要切实加大行政执法力度，重拳出击、露头就打。对于发现的违法违规行为，要做到有案必查、查必到底，查不清源头的决不放过。根据有关法律法规和司法解释，涉嫌违法犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。要完善大要案查处工作机制，采取挂牌督办、集中办案等形式，查办一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子，曝光一批典型案例，充分发挥司法震慑作用。
（四）加强协调配合。要加强系统内的协调配合，形成监管合力。要着力突出源头治理，加强与公安、食药等部门的协调配合，采取综合措施防止违禁化学物质及禁用药物流入养殖领域。对于食用畜产品从产地到进入批发市场、零售市场或生产加工企业前这一环节的监管职能，要与食药部门做好衔接。
（五）健全长效机制。要将集中整治和日常监管工作有机结合起来，注重总结整治工作中的好经验、好做法，充分发挥地方的主动性和创造性，在准出准入、质量追溯、诚信管理等方面，积极探索行之有效的监管制度机制，切实提高畜产品质量安全监管效能。要加强畜产品质量安全培训，指导生产者科学合理使用畜牧业投入品。加大专项整治成效的宣传，适时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。
（六）强化信息报送。建立固定的整治信息报送机制，责任要落实到人，将分项整治情况及时报送大队畜产品质量安全监管科，汇总后报区食安办。
2015年3月23日
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