喻寺镇打非治违实施方案_打非治违专项实施方案
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泸县喻寺镇人民政府办公室
关于印发《喻寺镇2012年安全生产“打非治违”集中行动实施方案》的通知
各村（社区）委员会、镇辖（属）各企事业单位、镇安委会各成员单位：
现将《喻寺镇2012年度安全生产“打非治违”集中行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年五月二十一日
喻寺镇2012年度安全生产“打非治违”
集中行动实施方案
为进一步巩固和深化2011年以来“打非治违”工作成果，有效遏制事故发生，自2012年5月下旬起，在全镇开展为期3个月的安全生产“打非治违”集中行动，特制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，严格落实责任，强化工作措施，深入排查治理各类安全生产隐患，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决制止和纠正各类违法生产经营建设和证照不齐的行为，有效防范各类安全事故，坚决遏制较大及以上事故发生。
二、组织领导
成立“打非治违”集中行动工作领导小组。
三、重点范围
在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。
四、重点内容
（一）共性内容。
1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的。
2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的。
3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的。
4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的。
5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。6.非法用工、无证上岗的。
7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。
8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的。
9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。
10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的。
11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的。
12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的。
13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。
（二）重点行业领域的内容。1.煤矿
（1）被兼并重组煤矿需变更相关证照而未按规定变更擅自组织生产的；
（2）以技改名义违法生产，甚至不技改只生产的；（3）未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；（4）私挖滥采、超层越界开采的；
（5）煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施或防突措施效果未达标的；
（6）9万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井隶属的煤矿企业未经瓦斯防治能力评估擅自组织生产的；
（7）在抽采未达标煤层进行采掘生产的；
（8）水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井防治措施不落实，责令停产整顿仍继续生产的；
（9）“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的；（10）矿井1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的。
2.非煤矿山
（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；（2）非法转让探矿权、采矿权的；
（3）未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；（4）超计划开采国家实行开采总量控制矿种的；（5）地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册的省（区、市）以外地区从事作业，未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的；
（6）将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。
3.道路和水上交通
（1）营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；
（2）客运车辆不按规定线路行驶的；
（3）旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；（4）非客车（船舶）违法载人的；（5）不具备营运资格车辆非法营运的；（6）非法改装车辆从事运输的；（7）高速公路违规停车的；
（8）未经批准的渡口渡船非法经营的。4.建筑施工
（1）将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；（2）施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；
（3）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。
5.消防
（1）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设臵在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；
（2）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设臵在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；
（3）单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
（4）单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。
6.危险化学品（1）新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；
（2）未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；（3）存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。7.烟花爆竹
（1）非法组织生产烟花爆竹的；
（2）未经许可非法经营烟花爆竹和违规经营非法产品的；（3）违法储存、运输烟花爆竹产品的。8.民用爆炸物品
（1）无证、证照不全或过期从事生产、经营、建设活动和储存、运输、使用民用爆炸物品的；
（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）行为的。9.冶金
（1）违法违规在煤气区域进行作业的；（2）违法违规在有限空间进行作业的；
（3）违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；（4）违法违规进行高温熔融金属作业的。
五、责任分工
（一）煤矿。由镇国土资源所牵头负责对煤矿领域超层越界开采、不按开发利用方案开采及非法转让采矿权等行为进行打击治理；由镇安办牵头负责对煤矿生产、建设领域非法违法行为进行打击治理。
（二）非煤矿山。由镇安办牵头组织实施，镇国土资源所配合实施。
（三）道路和水上交通。由镇派出所牵头负责道路交通路面管控“打非治违”工作；由镇交管站牵头负责道路运输源头管理和水上交通“打非治违”工作。
（四）建筑施工。由村镇建设服务中心牵头组织实施。
（五）消防。由镇派出所牵头组织实施。
（六）危险化学品。由镇安办牵头组织实施。
（七）烟花爆竹。由镇安办牵头组织实施，镇派出所、镇工商所等部门配合实施。
（八）民用爆炸物品。由镇派出所牵头组织，镇经发办配合实施。
各牵头部门要结合所监管行业领域非法违法生产经营建设行为的实际，制定“打非治违”工作方案，分阶段、分步骤扎实开展工作。
除以上八大行业领域以外的其他行业领域主管部门也要结合所监管行业领域非法违法生产经营建设行为的实际，制定“打非治违”工作方案，牵头组织本行业领域的“打非治违”工作。
六、方法步骤
(一)摸底排查、动员部署阶段(5月下旬-6月上旬)
1、广泛宣传发动。在集中行动期间开展正反两方面的典型宣传报道，行动结束后，进行总结性宣传报道。
2、深入排查摸底。各村（社区）、各部门、各企事业单位要对辖区内的安全生产隐患、非法违法行为进行全面深入细致的排查摸底，将重大安全隐患、非法违法应停产整顿和关闭取缔的名单整理造册，建立台账，制定整改方案，重大安全隐患要挂牌督办，各村（社区）、各部门应于5月30日前向镇安全生产办公室报送打非治违实施方案。
3、认真安排部署。各单位要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，认真研究制定本辖区、本行业（领域）“打非治违”集中行动的具体实施方案，严格落实工作责任，精心组织开展一次声势浩大的“打非治违”攻坚战。
(二)集中治理、严厉打击阶段(6月中旬-8月上旬)镇政府将牵头组织开展部门联合执法，集中进行安全隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，依法惩处并公开一批非法违法生产经营建设的典型案件。对证照过期的，有关部门要依法责令停产整顿；逾期不能整改达标取证的，提请依法予以关闭。对违法生产经营建设及存在重大安全隐患的，要依法立即下达停产整顿指令，限期整改到位；逾期整改不到位的，提请依法予以关闭。
(三)总结通报阶段(9月下旬)各单位要对本辖区、本行业领域开展“打非治违”集中行动的情况进行认真总结，并于9月10日前向镇安全生产办公室报送工作总结。镇打非治违领导小组将对 “打非治违”的工作情况进行督查。
七、工作要求
（一）加强领导，明确责任。按照分级负责、属地管理和“一岗双责”的原则，根据党政班子成员和干部联村负责制，领导和干部要包村包组，村一级要实行支部书记负责制，层层明确工作责任。
（二）突出重点，严厉打击整治。各部门要配合抽调工作人员成立“打非治违”执法行动组，突出重点行业领域和重点村（社区），严格开展巡查执法，进行重点打击。严格执行重大安全隐患挂牌督办和“四个一律”（对存在违法生产经营建设行为的单位，一律依法责令停产整顿；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对经责令整改后仍发生非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究责任）。
（三）转变作风，提高工作效能。要把“打非治违”与“作风建设”紧密结合起来，使全镇安全监管人员牢固树立执法为民、安全发展的意识，切实养成求真务实、雷厉风行的工作作风；组织监管人员深入基层、深入企业，积极帮助基层和企业排忧解难。要通过治理隐患提升企业安全生产水平，有效防范和坚决遏制各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
（四）加强监督，严格考核问责。要利用安全生产电话举报平台，鼓励、发动群众举报非法违法行为和事故隐患。对“打非治违”工作责任不落实、措施不得力、非法违法行为普遍存在的，要按规定进行警示、通报和约谈，并追究相关人员的责任。
附件：“打非治违”集中行动工作领导小组
附件：
喻寺镇“打非治违”集中行动工作领导小组
组 长：赵德伦（镇人民政府镇长）副组长：雷鑫平（镇党人民政府副镇长）
曹家良（镇党政办主任）
王 征（镇经发办副主任、安办主任）
成 员：王淑英（镇财政所所长）何 平（镇经发办主任）
郑文良（镇村镇建设服务中心主任）
张永刚（镇工会副主席、教育助理）
先汝宽（镇水利技术推广站站长）
程继辉（镇森林管护站站长）刘志华（镇农机技术推广站站长）雷浩平（镇船舶安全监督员）巫仁礼（喻寺国土所所长）许晓林（喻寺中心卫生院院长）
黄 烈（喻寺广电网络分公司经理）
陈国林（喻寺国网供电所所长）
于德树（喻寺地网供电所所长）
领导小组办公室设在镇安全生产办公室，由张永鑫同志负责日常工作。
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