漳州市农村低保民主评议票决工作实施方案_农村低保评议实施方案

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漳州市农村低保民主评议票决工作实施方案

市民政局 2013年3月

为进一步规范我市农村低保审核审批工作，准确认定低保对象，完善农村低保制度，切实保障农村困难群众的基本生活权益，根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）、《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法（试行）〉》（民发〔2012〕220号）精神及相关规定，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，以创新农村低保管理模式为主题，以规范管理、服务困难群众为重点，以实现低保审核审批公开、公平、公正和社会知晓度、群众满意度双提升为目的，坚持应保尽保、应退尽退、动态管理、分类施保的原则，进一步规范农村低保民主评议票决工作，保障人民群众对低保工作的知情权、参与权和监督权，全面提升我市最低生活保障工作的质量与水平。

二、目标任务

我市在今年农村低保审核审批过程中要全面开展民主评议票决工作，至今年4月15日，各地开展民主评议票决工作的覆盖率要达到30%，年底覆盖率100%。

三、工作规范

低保申请家庭入户调查结束后，乡镇人民政府应当在5个工作日内，在村民委员会的协助下，以村为单位对低保申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

（一）成立村级低保民主评议工作小组。农村低保民主评议工作由乡镇人民政府组织开展。在乡镇人民政府的领导下，成立由乡镇包村干部任组长，村支部书记任副组长，村两委会成员、村务监督委员会委员、村民政助理员组成的农村低保民主评议工作小组，协助乡镇人民政府开展入户调查，承担民主评议票决会的会务准备、材料收集整理、结果公示、材料归档等工作。在召开民主评议票决会前，工作小组应当将被评议对象基本情况、入户调查情况、评议时间、地点等内容在村委会固定的政务公开栏进行公示或以宣传单的形式告知村民。

（二）建立集体讨论民主决策制度。民主评议票决会由乡镇人民政府组织，由乡镇包村干部、村两委成员、村务监督委员会委员、村民政助理员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表等参加，群众代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。评议形式，采用以无记名投票表决、当场公布投票结果的方式对低保申请人家庭经济状况进行民主评议，推荐纳保对象。原则上，低保申请对象需获得参会评议员三分之二通过后方可报请乡镇人民政府审核。县民政局可派员到会指导，有条件的地方，可邀请县（乡镇）人大代表、政协委员作为民主评议监督人员。

（三）评议程序。1.宣讲政策。乡镇人民政府工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。2.介绍情况。由村民政助理员代理所有申请家庭陈述各家庭基本情况和入户调查情况。3.现场评议。民主评议人员采用票决的方式对申请家庭是否推荐纳保进行现场评议。4.形成结论。乡镇人民政府工作人员根据现场评议票决情况，对申请家庭是否为推荐纳保对象作出结论。5.签字确认。民主评议票决应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议票决结果。

（四）乡镇人民政府审核。民主评议是审定农村低保对象的一个重要环节，是合理确定农村低保对象的有益补充，但它不是确定低保对象的最终依据。乡镇人民政府应根据入户调查、家庭经济状况核对和民主评议结果等综合考量，依据低保法规政策对申请家庭逐户审核。

（五）公示上报。乡镇人民政府审核后，应对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村民委员会设置的村务公开栏进行公示，公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府应当将申请材料、调查结果、民主评议票决情况等相关材料报送县民政局审批。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市、区）、开发区要成立由分管民政工作的领导任组长，县民政局、监察局、审计局、财政局主要领导和各乡镇（开发区）主要负责人为成员的农村低保民主评议票决工作领导小组，制定农村低保民主评议票具体实施方案，统筹协调当地农村低保民主评议票决各项工作。作为审核低保申请的责任主体，各乡镇必须成立以乡镇长为组长的低保工作领导小组，制定工作计划，抓好业务培训，严格工作程序，推动农村低保民主评议票决工作有序开展，按时保质完成农村低保工作规范建设任务。

（二）加强政策宣传。要充分利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册、宣传单等方式，突出民主评议票决内容，加大对农村低保政策的宣传力度，大力宣传最低生活保障在保障民生、维护稳定、促进和谐等方面的重要作用，引导公众关注、参与、支持低保工作，在全社会营造良好的舆论氛围。

（三）抓好业务培训。各级民政部门要加强业务指导，编印有关农村低保工作材料，加大政策宣传力度。各县（市、区）、开发区要举办培训班，组织乡镇工作人员、村主干、村民政助理员等，集中学习有关农村低保政策法规，详解农村低保民主评议票决工作流程，规范农村低保的申请、审核、审批程序。

（四）实行分类指导。要坚持从实际出发，针对自然村分散、同村不同姓等现象，采取因村制宜、“一村一策”的办法，开展形式多样的票决方式。民主评议票决不搞一刀切、不流于形式、不走过场，确保低保对象认定工作公开、公平、公正。