洛邦镇组织工作创新体系建设方案_企业创新体系建设方案

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洛邦镇组织工作创新体系建设方案

――绕河村引入旅游企业“双向进入、交叉任职”

一、指导思想

围绕中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的二十字方针。以“政府引导、企业 动、村级组织发动、农民主体参与”为原则，立足实际、着眼长远、因地制宜，通过引入旅游企业 “双向进入、交叉任职”大力发展乡村旅游业，探索新农村建设的长效管理机制，提升农村的产业层次和水平，促进农业多种功能的实现、促进农村精神文明建设。改变农村落后面貌，实现农民增收。为全镇新农村建设起示范和带动作用。

二、建设示点

以洛邦镇绕河村作为“双向进入、交叉任职”示范点

三、建设时间 2008――2010年

四、建设依据

洛邦镇绕河村距镇政府10公里、市区19公里，全村共有农户712户，人口2624人，人均纯收入924元，是一个交通不便、农民经济收入较低的少数民族村寨，该村是我省唯一的一个绕家族民族村。有着自己的民族语言，自然条件优越，民族风情浓郁，是理想的旅游胜地。但由于该村基础设施落后，大量农村劳动力外出打工，部分群众的文化程度普遍不高。发展意识淡薄，仍存在“等、靠、要”思想，严重制约了该村的经济发展。

社会主义新农村建设为发展乡村旅游业提供了广阔空间。乡村旅游和社会主义新农村有着紧密的联系――新农村的“新”主要体现在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主五个方面上，而这些方面都和乡村旅游关系密切，依托社会主义新农村建设工作能够极大地推动乡村旅游的发展，乡村旅游的发展又能更好的促进社会主义新农村的建设，两者之间有效的结合和互动，能够形成新农村建设一种重要而且行之有效的模式，即以旅游产业为导向的社会主义新农村建设。绕河村有丰富旅游资源和条件，只有将发展乡村旅游与社会主义新农村建设工作相结合，通过引入旅游企业，其管理人员与村委基层干部“双向进入、交叉任职”，即形成：企业+村委干部+农户模式，利用企业的市场优势、管理优势，对绕河村旅游的宣传、管理进行管理指导，不断推进绕河村旅游业的发展，从而增加农户收入，有效转移本剩余劳动力，不断发展本村经济。

五、建设措施

（一）加强政府主导，多元投入，强力扶持乡村旅游产业跨越发展。

1、完善发展思路，科学编制规划，促进绕河村旅游业的健康发展

因地制宜，合理规划是发展乡村旅游最基础和最重的工作。镇党委政府将发展乡村旅游作为社会主义新农村建设总体规划的内容进行重点考虑。加强规划指导，合理布局产业。要按照统一规划、有序开发、合理布局、持续利用的要求，高起点、高标准地编制绕河村旅游产业发展规划。

加快乡村旅游业发展，政策是关键。我镇将进一步健全有利于乡村旅游业发展的相关政策。将分散的村寨和庞大的市场有机衔接起来，提高旅游产业的系列化、规模化、组织化水平，同时，进一步加强对乡村旅游发展的服务与引导，促进乡村旅游业的健康有序发展。

2、依托新农村建设工作，优化旅游业的发展条件，营造绕河村旅游业发展的良好环境

社会主义新农村建设将极大促进和改善农村基础设施、生态环境和生产生活条件，交通、通信、卫生和饮水等条件的改善，将使乡村旅游业的设施条件和自然环境大为改观。新农村建设的首要任务是解放和发展农村生产力，在推动农业快速发展、改变农业生产总体面貌的同时，也转变了乡村旅游的理念，丰富着乡村旅游业的内容，为乡村旅游业的发展注入了新的活力。生活宽裕建设上：以特色种养殖业为农民增收的主要渠道，进一步量化农民增收目标和增收计划。积极调动农户作为经营主体参与到旅游接待服务中来，如农家家庭旅馆、餐馆、娱乐。政府在规划阶段对这些项目进行指导和示范规范、在运营阶段帮助协调、提供咨询指导并进行规范和管理。村容整洁建设：以村庄整治作为主要内容。着力抓好公共基础设施建设和投入，同时用好国家扶持性政策，做好民房改造，使村寨焕发新貌，农民生产生活环境得到有效的改善，从而发挥农村后发经济优势。乡风文明建设：注重对农民的宣传、教育和引导。举办多种类型的农民素质和技能培训，有效提高了农民从事农业和非农产业的能力，为乡村旅游业的不断发展提供源源不断的人才供给和智力支持。管理民主建设：以基层组织建设为主要内容，以制度建设和队伍建设为重点，探索新农村建设与管理的长效机制。一是探索村民理事会制度，其职责主要是组织村级公益事业议事及实施、组织群众建设和群众意见反馈，使政府、村级组织与群众之间拱建桥梁，推进新农村建设项目顺利完成；二是在制度建设上，建立卫生保洁制度和公共基础设施维护制度。

（二）引入旅游企业“双向进入、交叉任职”提高旅游业的质量和水平

1、解决好民俗化的问题。民俗化的过程，实质上就是创造一个乡村旅游中的传统人居环境。通过引入旅游企业，帮助乡村保持和还原乡村居民特有的朴素、纯真、热情、好客的传统民俗。

2、解决好产业化的问题。产业化是指在乡村旅游中要构建旅游产业链。可充分利用绕河村大面积特色种养植与发展旅游业相结合的模式，能够带动相关农副产品的销售，依托这些农副产品可形成旅游商品，进行更大范围的推广，从而推动农副产品的加工与开发，促进农村产业结构向高产、优质、高效、生态、安全和深度开发和加工的方向调整和发展。

3、加强培训，严格管理，不断提升乡村旅游产业水平。旅游企业可请专家指导农民学习接待礼仪、装修布置农居；请宾馆领班指导摆台、上菜、泡茶等；请厨师免费指导村民学习烹饪。利用各种机会在农村传授旅游基础知识，宣传旅游法规政策，扩大他们的视野加强对农民服务意识的培训，使农民能很快转变角色，为游客提供“热情、周到、体贴”的服务。

4、挖掘文化内涵，乡村旅游须注入文化理念和提升品味。文化是乡村旅游的活力源泉。没有文化的内在支撑，再好的乡村旅游只会是昙花一现。要保持乡村旅游长期繁荣兴盛，就应该重点在做足文化文章上下功夫，不断深度挖掘绕河村的民俗风情、民俗文化、农耕文化、民间技艺等反映本土文化的东西，要赋予乡村旅游以文化内涵和时代特征，满足旅游者对乡村文化的鉴赏、体验、学习需求，提升乡村旅游产品的档次和水平，选择多种渠道宣传乡村旅游地的旅游产品；不断丰富乡村旅游的文化内涵。不断推陈出新，打造更多的文化产品，使之成为乡村旅游的灵魂与品位所在，对乡村自然、人文、民俗风情资源进行开发和包装，将多种民间文化、饮食文化、生态文化融入到乡村旅游之中，用丰富多彩的活动吸引游客。着力打造以农耕文化、民间工艺、乡村民俗为特色的乡村旅游经营聚集区，从单一休闲型向集文化、风景、娱乐等为一体的复合型转变，提升品味和档次，不断增强竞争力。

二00八年六月一日