上二股流村整村推进实施方案_整村推进实施方案

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宝泉山镇上二股流村 整村推进项目实施方案

宝泉山镇人民政府

宝泉山镇上二股流村整村推进项目

实施方案

整村推进是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会，努力构建和谐社会的迫切要求。实行整体推进扶贫开发，促进贫困地区社会、经济、生态环境持续、快速、健康协调发展，建设社会主义新农村，构建和谐社会，加速贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。为实施好宝泉山镇整村推进工程，全面完成2012年整村推进工程建设任务，结合本县实际。我镇特制定本方案，该实施方案目标地点以镇内上二股流村为原址。

一、宝泉山镇概况

长白朝鲜族自治县宝泉山镇地处长白县中西部沿岗一带，距县城所在地长白镇123公里，位于东经127°19′20″～127°40′12″，北纬40°37′32″～41°29′16″。东与十二道沟镇十三道沟留守处为界，西靠八道沟镇，南与十二道沟镇毗邻，北与新房子镇接壤，东西长40公里。宝泉山镇现辖11个行政村，上二股流村为镇政府所在地。宝泉山镇幅源面积达309平方公里，80多华里的长临公路纵贯全镇，交通十分方便。镇内总人口为6050人，其中农业人口2453人，耕地面积为3195亩，其主要农作物以玉米、大

豆为主，农民人均占有耕地面积1、6亩，森林资源面积为3431、9公顷，其中天然林255、2公顷，森林覆盖率为70%以上。

二、指导思想

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观。以中国农村扶贫开发纲要为指针，充分利用扶贫政策机遇，调动贫困群体的参与意识，紧扣农业增效、农民增收、农村和谐发展这一主题，提高农民科学文化素质，加大基础设施建设，优化调整生产结构，努力提高农业生产效益和贫困农户自我发展能力，发展社会公益事业，使该村农民收入有较大幅度增长，群众生活水平明显提高，实现整村稳定解决温饱的目标。

三、总体要求

整村推进工程以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，用科学发展观统领扶贫开发工作，进一步统筹城镇经济社会发展，以农民人均纯收入低于1700元的贫困户为基本对象，以80户以上的贫困自然村整村推进为主线，以改善生产生活条件，加快产业开发，提高劳动者素质，统一规划，集中力量，配套建设，整体联动。把贫困地区作为我镇社会主义新农村建设的主战场，把贫困群众的根本利益作为出发点和落脚点，切实提高整体扶贫效果，努力实现贫

困地区生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的目标。

四、项目建设的任务和目标

按照《2012年长白朝鲜族自治县农村贫困人口脱贫方案（征求意见稿）》文件的精神，通过总结、分析我镇五年以来实施农村贫困人口脱贫工作的成绩、经验以及存在的困难和问题，对实施整村推进工程的具体内容进行适当调整和完善，使项目在实施中更具有针对性和可操作性，从而达到更具实效的目的。

（一）主要指标

项目实施后，要使贫困村实现：

1、农户基本实现“六个有”。有安居房、有电、有液化气、有水泥路、有自来水；有卫生厕所；卫生厩（独立畜厩）；有商店、菜市场等便民的基础设施；有最好的幼儿园；

2、*****村实现“六个有”。有村组简易公路（村容整洁、道路畅通）；有安全卫生的饮用水；有入村入户的通电条件；有一项以上形成规模的增收产业；有通讯信号覆盖；有固定的村民议事地点或重大事项公告公示栏。

3、*****村总体实现“六个有”。有合格的村级办公室和能维护群众利益的好班子、好制度；有能满足“普六”要求的村小学；有能满足初级卫生保健要求的村卫生室及医务人员；有畜牧兽医室及专业技术人员；有科普文化室及相应的电教设备和书刊；有通往村委会所在地的柏油路面。

（二）农户“六个有”项目的建设标准：

98%以上农户的安居房要达到现代化的建设标准；90%的农户基本实现使用清洁能源；90%以上农户有自来水；90%以上农户有卫生厕或公厕和卫生畜厩（独立畜厩）；80%的劳动力掌握1至2门实用技术，50%的富余劳动力得到技能培训和转移；90%以上的农户硬化院落；人均占有粮食300公斤以上；95%的农户基本实现粮食自给有余。

（三）项目实施的内容

整村推进项目的确定，要围绕“三个六”建设目标，缺什么补什么，或根据本村的经济社会发展实际和群众的迫切要求，长短结合，需要什么建设什么。原则上重点扶持发展四大类项目：

1、改善生产生活条件的重点项目。主要是基本农田地（含水利设施）、安居房、人畜饮水、通路、通电项目。

2、推动农民增收的重点项目。努力调动村民积极性，使整村经济实力进一步提高，组织实用技术培训、劳动力技能培训和转移。

3、美化生态环境的重点项目。主要是：使用清洁能源、卫生厕、卫生厩、四旁植树、道路及庭院绿化。

4、社会事业发展的重点项目。主要是村委会办公室、双语幼儿园建设、卫生室、文化室、党员电教室、科技培训室、畜牧兽医室建设。

五、项目实施的原则

（一）项目到村，扶持到户的原则。建设项目直接安排到村，扶持资金进村入户。扶持资金优先保证基安居房建设、人畜饮水、入户通电、卫生厕、卫生厩等关系群众基本生产生活条件的建设项目。

（二）依靠群众，形成合力的原则。在确定扶持对象、扶持内容、项目实施过程及后期管理事项等方面都要发动群众广泛参与，重大事项由村民自主决定。项目、资金的管理使用情况要向社会公告、公示。项目确定后要充分发动群众通过投工投劳、筹备材料，谁投资、谁受益等方式参与项目建设，发挥农民群众作为投资主体和受益主体，自力更生建设家园的积极作用。

（三）科学规划，民主决策的原则。严格按照县建设局批准的方案组织实施，不随意更改，不将整村推进的资金用于“六六六”以外的项目。确需变更项目的，要严格审批手续，擅自更改计划的行政村，更改的项目不纳入考核评分和验收。

六、项目资金的筹措、使用和管理

在项目资金使用上，镇政府设立“整村推进资金”专户，开辟安全运行的“绿色通道”，严格实行“专户存储，专账核算，专人管理，封闭运行，报账制管理”的办法。进一步强化扶贫资金的监督检查，并按照权力在哪里，责任就到哪里，谁使用，谁管理，谁负责的要求，制定完善的责任追究制。

1、国家、援疆资金补助一部分，农户自筹一部分资金。

2、资金管理的要求。

（1）扶贫项目资金坚持管用结合，监管一致和谁管理、谁使用、谁负责的原则。按照项目的建设进度拨付资金，会审财务决算，监督资金使用。

（3）严格按行业项目资金管理要求使用。

（4）下达资金前由整合资金部门印发资金下达文件，注明下达到整村推进的村名和项目名称，资金数额，文件抄送扶贫办一份。

（5）资金拨付凭证、招投标的有关文件及项目验收文件的复印件抄送扶贫办一份。

３、到户资金：

以物资形式补助的，必须注明单价、数量和经办人、接收人，做到供应前和供应后公示，供货合同、领取名册、资金拨付凭证等资料齐备。

七、目标管理和责任分解

（一）组织机构

为确保2011年度整村推进工程的顺利实施，按质按量、不留缺口的完成项目计划，使项目发挥其应有的效益，实现项目资金的高效、安全运行。*****镇整村推进工程的实施，在县委、政府的统一领导下开展。整村推进协调领导小组要在镇党委、政府的统一领导和县扶贫办的帮助指导下，抓好项目的组织实施，调动群众的积极性，协调开展村民互助工

作。进行入户调查和实施中的跟踪管理，对项目户要区别对待，帮助出主意，想办法，做到一户一策。对特别困难的项目户，要提请各村定点帮扶，把项目落到实处。成立*****镇整村推进领导小组，小组成员如下：

组 长：****** 镇党委书记 副组长：******** 镇人民政府镇长

****** 镇政府副镇长 ****** 镇人武部部长

成 员：****** *****村党支部书记

******** *****村村委会主任 ****** 镇国土资源所所长

******** 镇民政干事 ****** 镇规划干事 ****** 镇核算中心会计 ****** 镇残联协管员

**** 镇扶贫干事 **** 镇基层专干

（二）工程施工

工程施工实行招投标制和施工监理制。整村推进工程要进行公开招标，对不具备公开招标条件的实行邀请招标的方式，采取公平、公开、公正地竞争性选择施工队伍。施工材料尽可能采用地产材料，以切实降低群众负担。地产材料的采集要在监理人员指定地盘确定的数量内开采，把项目对环

境的负面影响降到最低。镇党委书记任组长的施工安全监督组，定期和不定期地深入施工第一线检查指导工作，发现安全隐患及时纠正排除。项目实施领导组要指导各承建单位制定切实可行的施工安全管理制度，负责指导好群众的安全生产。对存在安全隐患并拒绝整改的承建单位要严肃处理。

（三）项目管理

在镇整村推进领导小组统一领导下实施，各部门相互配合，相互协作，明确责任，各司其职，严格把关。提前落实项目计划，组织协调，指导项目实施，并对项目进行审核、监督、检查。

（四）物资管理

项目工程所需物资，包括水泥、钢管或管材以及大宗物资要集中采购，专人负责组织调运，其它到户项目所需物资，领导小组要加强物资的管理工作，各项目村要有专人负责，建立物资调运及发放台账。

（五）严格项目公示制

项目规划及实施的全过程要以村组为单位进行公示，让群众积极参与和了解项目建设的基本情况。项目建设结束后，要对项目完成情况及资金使用情况公示，接受群众监督，做到上级放心，干部清白，群众满意。

（六）规范档案管理

档案材料是否齐备，关系到能否全面反映项目建设实况，进行项目验收乃至后评价的关键。项目启动起就要以受

扶户的单位工程为单元，建立项目立项至竣工验收整个过程的全部资料档案，做到资料齐全，管理规范。

（七）制定后续管理办法

工程项目竣工验收后，进行项目工程建档移交手续，由各村民小组制定相应的村规民约，实行谁投资谁受益，谁管理，或集中承包有偿使用等方式，做好年度维修工作，确保项目工程的长久利用。

（八）主要措施

1、领导到位。镇党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长的协调领导组，相关部门主要领导为成员，实行党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，各级各部门同心协力，密切配合，齐抓共管。

2、人员到位。镇政府统一分配、统一培训、统一管理、统一考核。充实工作队伍，加大工作力度，做好项目规划实施管理和各项服务工作。

3、责任到位。一是建立责权明确的组织指挥体系。镇政府协调领导小组负责整村推进工作的宣传、动员、协调、指导、考核工作。

八、项目建设时间要求

根据自治县统一部署，2011年全面完成整村推进工程。初步拟定工程实施进度如下：

１、2011年1月-2月，工作队进村进行宣传发动，工程准备阶段；

２、2011年3月底至8月，完成 “六个有”到户项目； ３、2011年9月至10月，全面完成*****村的“六个有” ４、2011年10月底，做好项目建设工作总结和资料整理归档工作，迎接验收。

九、项目的考核验收

自治县整村推进工程验收实行镇自验，县级初验，州级终验的办法。具体验收标准按相关的行业标准和《自治州推进工程2009年度考核验收办法》及《自治县整村推进2010年工作责任状》执行。

*****镇人民政府