台安推进四好农村路建设实施方案_四好农村路实施方案

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台安县推进“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路建设的重要批示精神，根据《辽宁省交通厅关于印发推进“四好农村路”建设实施方案的通知》（辽交公路发〔2016〕325号）要求，积极开展“四好农村路”创建活动，结合我县实际，特制定实施方案如下：

一、指导思想

贯彻落实习近平总书记重要批示精神，围绕“四好农村路”总体目标，以强化主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效机制为重点，不断提升农村公路管养水平、安全条件和路域环境，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，为“美丽乡村”建设提供基础支撑，为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。

二、基本原则

推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。不断深化和贯彻《辽宁省农村公路管理办法》，通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强。真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡客运公交一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

三、目标与任务

（一）提高建设项目管理水平，全面建好农村公路

坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施农村公路升级改造工程，提高二、三级公路所占比重，提高农村公路通行能力和服务水平；实施生命安全防护工程，完成乡级以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作，加强农村公路窄路面路段拓宽改造，实施村级公路危桥加固改造工程，完善农村公路标志、护栏等安全保障设施。

新改建农村公路除特殊路段外，要满足等级公路技术标准。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。到2020年，农村公路安全隐患治理率基本达到100%，危桥得到全部解决。

强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量、安全到人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。

（二）完善体制，规范管理，全面管好农村公路

按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善县级农村公路管理机

-2-构、镇场街道农村公路管理站和建制村作业队管理体制。各镇场街道、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年，以公共财政投入为主的资金保障机制基本建立；县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费全部纳入财政预算。

按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推进县农村公路路政管理所统一执法，各镇场街道、村委会协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、镇场街道有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

加强农村公路路域环境整治工作，加强绿化美化，全面清理路域范围内的堆占物和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

（三）专群结合，有路必养，全面养好农村公路

建立健全“政府主导、交通主力、镇场街道主体”的养护工作机制，充分发挥镇场街道、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。到2020年，建立稳定的养护经费增长机制，基本满足养护需求。农

-3-村公路列养率达到100%，路面技术状况逐年上升。

积极探索农村公路非专业养护新模式。确定高力房镇、西佛镇、桑林镇为试点，建立农村公路管理站，接受镇政府和县农村公路管理所双重领导。各相关镇分管镇长任站长，其职能是负责本镇路网内乡、村两级农村公路的非专业化养护及路域环境治理工作，即冬季除雪防滑，夏季疏通清淤，春秋季植树绿化、村内路域环境清理，及时掌握本行政区域内农村公路及桥涵的技术状态，遇有突发状况及时上报相关部门并采取相应安全防护措施。此模式试点成功后在各镇场街道推广应用。

农村公路大中修等专业性工程，全部通过公开招投标的方式确定施工队伍。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

（四）切实服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路 坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。

加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。县运输管理处依照有关规定，以农村客运班线许可、延续经营等为抓手，引导辖区内客运业户逐步对老旧农村客运车辆进行更新、淘汰，使之符合相关要求，提升客车性能。县运输管理处督促县内农村客运业户依照有关规定，定期对所属司乘人员定期进行法律、法规宣传贯彻，开展安全培训和教育，并做到痕迹化管理，提高从业人员素

-4-质，落实安全生产主体责任。

积极稳妥推进农村客运公交化改造，积极发展“镇村公交”，促进“运邮结合、融合发展”。基本建成县、镇场街道、村（社区）三级农村物流网络，覆盖率达100%。完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络。有重点、分阶段逐步推进镇村公交。力争到2020年，使全县城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高。

进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式、共同推进农村物流节点体系建设。坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则，开展形式多样的农村物流试点和示范工程，逐步改善农村物流基础设施条件，积极争取县政府支持，大力推进农村物流中心建设。鼓励、支持专业化物流企业通过参股、控股、兼并等方式，向农村延伸经营网络。

完善快递服务网络和终端建设，提高快递普惠水平。利用邮政、连锁超市、农村综合服务站等网络资源，探索建立农村末端公共平台，完善县、镇场街道、村（社区）快递服务体系。将本地制造业产品、优质农产品推向国内市场，打造“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道，提升农特生鲜产品寄递服务水平。打造城市“快递10分钟”便民服务圈，解决末端投递“最后100米”难题。

四、工作步骤

（一）宣传动员阶段（2017年5月16日—2017年6月5日）主要任务：县交通局、各镇场街道调查摸底农村公路基本情况，制定具体实施细则；积极开展多种形式的宣传动员活动，营造社会各界支持配合“四好农村路”建设的良好氛围。

（二）组织实施阶段（2017年6月6日—2017年9月30日）主要任务：县交通局、各镇场街道严格按照“四好农村路”实施方案要求，做好“四好农村路”建设工作，每月召开1次推进会议，将工作完成情况报县交通局。

（三）考核验收阶段（2017年10月1日—2017年10月31日）

主要任务：对照“四好农村路”实施方案开展自查评估，整改存在问题，10月上旬将总结材料报县“四好农村路”建设工作领导小组办公室，并由县“四好农村路”建设工作领导小组办公室联合有关部门对“四好农村路”建设工作进行考核验收，对工作成效进行综合评估并形成总结报告上报县政府。

五、措施与要求

推进“四好农村路”建设是今年乃至“十三五”全县农村公路工作的核心任务。各镇场街道、各有关部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

（一）加强组织领导

县政府成立台安县“四好农村路”建设工作领导小组（详见附

-6-件），领导小组下设办公室，办公室设在县交通局。各有关部门要制定切实可行的具体措施，做到任务清晰、责任明确、落实有力。

（二）夯实工作责任

各镇场街道、各有关部门要出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效。

（三）开展示范创建

积极开展“四好农村路”示范县创建活动，充分调动各有关部门的积极性，落实主体责任，以点带面，全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求，力争在2017年年底前跻身省级“四好农村路”示范县，积极创建一批示范镇和示范路，全面营造比学赶超气氛。将及时总结推广各地经验，通报表扬先进集体和先进个人，择时召开“四好农村路”建设现场会，通报各部门工作开展情况。

（四）加强监督考核

全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，充分发挥基层政府和组织在农村

-7-公路发展中的作用。

（五）加强资金保障

加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动各镇场街道建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，利用路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

附件：台安县“四好农村路”建设工作领导小组成员名单

-8-附件

台安县“四好农村路”建设工作领导小组

组

长：刘广新 副组长：张国会 成员：王

江

王洪喜

唐明旭 高真成于德忱 雷靖音

张玉铁 王

飞 刘仲丹

金学忠 张

莹 孙宝民 王占博 高会巨 李

伟

成员名单

县长 县政府党组成员 县发改局局长 县财政局副局长 县国土局局长 县环保局局长 县交通局局长 县农经局局长 县水利局局长 县安监局局长 县物价局局长 县林业局局长 县旅游局局长 县公安交警大队大队长 韭菜台镇镇长 高力房镇镇长 黄沙坨镇镇长张玉石

新开河镇镇长 贾

源

达牛镇镇长 姜振伟

西佛镇镇长 陈

旭

桓洞镇镇长 黄海员

桑林镇镇长 仲继红

新台镇镇长 张

辉

富家镇镇长

安立新

新华农场党委书记、场长 张汝发

西平林场党委书记、场长 李

强

洪家农牧场党委书记、场长 赵

健

台东街道办事处主任 邵秋玲

台南街道办事处主任

杨

廷

八角台街道办事处党工委书记 吴洪波

台北街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，办公室主任：于德忱（兼）。