关于江西省农村实现小康目标实施方案_小康村建设实施方案

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关于江西省农村实现小康目标实施方案

2003-11-12 09:51:26 新华网江西频道

实现小康，是当前和整个九十年代农村改革与建设的总任务，是“三步走”发展战略关键的一步。我省是农业大省，８０％以上的人口在农村，到本世纪末实现全省人民由温饱向小康的跨越，大头在农村，难点在农村。为了进一步强化各级领导和广大群众奔小康的意识，增强紧迫感和责任感，激励干部群众的实干创业精神，加快我省农村奔小康步伐。根据党的十三届八中全会提出的２０００年实现小康目标的要求和我省２０００年实现小康目标《规划要点》，特制定江西省农村实现小康目标实施方案。

一、指导思想与目标任务

根据中央对农村小康目标的界定和要求，我省农村实现小康目标总的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，以共同富裕为目标，以经济建设为中心，大力发展农村社会主义市场经济，按照小康目标的六条基本要求，推进农村的全面进步，务求在２０００年与全国同步实现农村小康。

贯彻这一指导思想的基本要求和总体目标是：

——农民年人均纯收入达到１２００元（１９９０年价，下同）。

——全省８０％的县（市、区）实现小康，８５％的乡（镇），９０％以上的行政村和农户达到小康水平。

二、指标体系与量化标准

根据党的十三届八中全会提出的小康目标六条要求（物质生活比较丰富，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会秩序良好），确立我省农村小康生活指标体系与量化标准如下：

（一）小康县（市、区）标准

１、农民年人均纯收入１２００元；年人均纯收入６００元以下农户不超过５％；２、来自二、三产业的收入占纯收入的比重达到６０－６５％；３、食物支出占消费总支出的比重不超过５０％；４、砖木、砖混结构住房面积达８０％以上；５、百户电视机拥有量７５％；６、适龄青少年平均受教育８年，青壮年劳动力中文盲半文盲不超过５％；７、通公路行政村达８５－１００％（低限为深山、圩区）；８、通电话行政村７０－９０％（低限为深山区、圩区），每千人电话机拥有量７－８部；９、农村用电户达９０％，户均生活用电２００度／月；１０、饮用安全卫生水户达８５％；１１、五保户集体供养率达９０％；１２、计划生育率达９０％以上；１３、年万人刑事案件立案数不超过５件（三年平均）；１４、环境优美，达到甲级绿化县标准（条件特殊的除外）；１５、实现小康乡（镇）比重８５％以上。

（二）小康乡（镇）标准

１、农民年人均纯收入１２００元，年人均纯收入６００元以下农民不超过５％；２、来自二、三产业的收入占纯收入的比重达６０－６５％；３、农民人均居住面积２４平方米，砖木、砖混结构住房比重达８５％；４、适龄青少年平均受教育８年，青壮年劳动力中文盲半文盲比重不超过５％；５、通公路行政村达９０－１００％（下限为深山区、圩区）；６、通电话行政村达９５％，每千人电话机拥有量９－１０部；７、农民用电户达９５％以上；１２、年万人刑事案件立案数不超过５年（三年平均）；１３、文化设施健全，乡有一室（图书阅览室）一场（体育场）一院（影剧院）；１４、实现小康村比重达９０％。

（三）小康村标准

１、农民年人均纯收入１２００元，年人均纯收入６００元以下农户比重不超过５％；２、村办企业税后利润总额１５－２０万元；３、人均集体固定资产６００－８００元（低限为老区）；４、农民人均居住面积２８平方米，砖木、砖混结构住房面积达９０％；５、百户电视机拥有量８５台；６、适龄青少年平均受教育８年，青壮年劳动力中文盲半文盲比重不超过５％；７、文体、卫生基础设施改善，村设有三室（图书室、游艺室、广播录相室）一所（卫生所）一校（农民夜校）；８、全面实现四通（通路、通电、通电话、通广播），道路硬化，绿化达标；９、饮用安全卫生水农户达９５％；１０、五保护集体供养率达１００％；１１、计划生育率达９８％以上；１２、农民中遵纪守法户达９８％；１３、实现小康户比重９５％。

（四）小康户生活标准

１、人均年纯收入１２００元；空均居住砖瓦楼房面积１８平方米；３、拥有高档机电产品（指电视机、录音机、洗衣机、音响、冰箱、小型机动车）２－３台（件）；４、适龄子女受教育８年以上，每户劳力能有１人较熟练地掌握一至两门实用生产技术；５、自学执行计划生育政策规定，无计划外生育；６、达到“文明户”标准，遵守村规民约，无违法乱纪现象。

三、实现步骤

根据１９９２年全省农村收益分配结果进行测算，到本世纪末，全省农村小康建设拟分三个阶段实施：

第一阶段（１９９１－１９９５年），为小康建设打基础的创条件阶段。

在此期间，要全面实施“八五”经济发展战略，加大农村改革和产业结构调整力度，狠抓交通、通讯、市场等基础设施建设和农田水利基本建设，大力发展农村经济，壮大集体经济实力，为农村奔小康尊定坚实的物质基础。同时，重点选择和培植一批经济社会发展基础较好、实力较强、潜力较大、领导力量坚强的乡村和县（市、区）开展小康示范村、示范乡（镇）和县（市、区）建设，在全省率先实现小康目标。

期末，农民人均纯收入达到１０００元。１９９２年人均纯收入超千元，占全省５％的村（约１０００个），人均纯收入达到７００－９００元之间，约占全省总村数４０％左右的８０００个村要接近或超过１０００元，成为小康后备村，４００－７００元的村人均纯收入提高到６００－９００元；１９９３年人均纯收入赶千元的１７个县（市、区）人均纯 收入要求达到１３００元以上；要求南昌市郊区、上高县成为全省率先实现小康的县（区）。

第二阶段（１９９６－１９９８年），为小康建设大突破、大发展阶段。

在此期间，全省农村继续深化改革，高速结构，基本建立起以本地资源优势为主体，一、二、三产业协调发展的产业链，形成“一县一业”、“一乡、一村一品”，农工商综合发展、贸工农一体化的社会主义市场经济格局，促进农村经济全面高涨和社会发展的全面进步。

至１９９８年底，农民人均纯收入达到１１００元。“八五”期间末人均纯收入达１０００元的村，１９９８年要提高到１２００元以上，约占村总数４０％的村（约８０００个）成为全省第二批小康村。此时，全省农村人均纯 收入达到７００－１０００元的村，要提高到１０００－１２００元左右。要求樟树市、丰城市、南昌县、南丰县、南城县、抚州市、宜丰县、高安市、德安县、奉新县、德兴市、赣州市、吉安市、九江市庐山区、萍乡市安源区，景德镇市昌江区等１６县（市、区）成为第二批实现小康的县（市、区）。

第三阶段（１９９９－２０００年），为小康建设全面发展、提高、巩固阶段。

在此期间，农村产业结构调整已趋合理，要继续下大力气促进经济和产业结构的升级，全面建立和健全农村社会化服务体系，初步形成适应社会主义市场经济运行的新体制，促进全省农村经济、社会发展更上一层楼，全省绝大多数乡（镇）、村和农民达到小康生活标准，基本消灭贫困地区和贫困村户。

至２０００年，农民人均纯收入达到１２００元。１９９８年人均纯收入达到１１００－１２００元，约占村总数的４５％的９０００个村，提高到１３００元以上，成为全省第三批小康村。至此，除少数老区、特困县外，８０％的县（市、区）基本实现小康。

通过以上三批实现小康标准的小康村，共占村总数的９０％。其余１０％中的５％的村（约１０００个村）人均纯 收入达到８００元以上，成为当时农村生活水平的宽裕型村；５％的村（约１０００个村）人均纯收入不低于６０００元，达到温饱水平，并视为当时的生活困难村，对这两类村拟采取特殊措施，给予多方支持，力争２００５年达到小康村水平。

四、进一步加强对农村奔小康的领导

实现小康，是全党的中心任务，各级领导要以实现小康为总任务、总目标，统揽农村工作全局，扎扎实实组织好小康建设。

——抓住关键措施，大力发展农村经济。农业小康目标，体现了农村的两个文明建设和推进农村全面进步的要求，没有雄厚的农村经济基础，就谈不上农村小康目标的实现。近几年，我省农村经济发展势头很好，但实现小康的任务仍然十分艰巨。假设今后平均每年价格上涨６％，则到２０００年全省农民年人均纯收入现价要达到２１３０元，平均每年要增加１８０元左右。实现这样的增幅和增速，要求农村经济有一个持续的大发展。因此，各地要把省委、省政府对加强农村经济建设和农村工作的“六个一”要求，即“一稳一增”（稳定粮棉总产，增加农民收入）、“一推一建”（推广科学技术、推广公司加农户的经营模式、推广股份合作制经济，加强农村基础组织建设和村级经济建设、加强农田水利基本建设、加强农村小集镇建设和市场体系建设、加强社会主义精神文明建设和科技文化建设）等项工作落到实处，切切实实地把这些关键性措施抓紧、抓好、抓出成效来，为促进我省农村小康目标的全面实现打下坚实的基础。

——全面规划、分步实施。各地要按照省定目标和实现小康时间表，从本地实际出发，深入调查研究，提出和制订地区和县（市、区）实现小康的可行性规划和标准，并具体量化、层层分解，把奔小康目标真正落实到县、乡、村和农户。实行分类指导，分步实施，整体推进，确保全省小康总目标和分阶段目标的实现。

——加强领导，分级负责，实行目标管理。各级都要把组织和领导农村奔小康摆到重要位置上，实行分级负责制。省、地、县要成立小康建设领导小组，由党委或政府主要领导为成员。要建立强有力的工作班子，办公室可设在各级农委内。领导小组及其办公室的主要职责是：加强领导，综合直辖市统一规划，组织实施。各级领导都要亲自抓好１－２个小康示范点和扶贫点。今明两年，全省各级党委和政府要集中力量抓好１０００个小康示范村和５００个贫困村，力争全面达标和实现脱贫。——切实加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，充分发挥党组织在农村奔小康的核心领导作用。小康建设，村是基础，乡是重点。实现小康目标，搞好乡、村班子建设是关键。要下力气整顿、提高农村基层党组织，配好一把手，大胆启用一批政治素质好、懂经济、善管理、有头脑、有胆量的农村能人进乡村级班子。要妥善解决农村基础干部的报酬，积极推行联责联效的工资补贴办法，激励广大基层干部的积极性，并有计划、有步骤地把一批在奔小康建设中做出突出成绩的干部选拔到县、乡领导岗位，以推动整个农村工作的顺利开展。

——切实做好考核评价与检查验收。从１９９４年开始，各级每年都要对小康建设情况综合考评一次（具体办法另定）。考核验收工作由各级农委或小康办牵头，有关职能部门参加。凡达标的县、乡、村，都必须由级主管部门组织考核验收，然后公布。县（市、区）达标的，由省、地（市）联合组织验收公布。乡（镇）、村由县组织验收公布。

为树立样板，坚持标准，对今明两年在全省开展的小康示范活动，统由省会同地（市）、县有关职能部门考核验收，按标准达标的由省人民政府颁发小康示范村证书。

中共江西省委农村工

作委员会

江西省人民政府农村工作办

公室

１９９４年９月２２

日

(稿件来源:)

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