创建优秀县级局实施方案_创建年度工作实施方案

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xxx市烟草专卖局

2011年创建优秀县级局实施方案

根据《国家烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》（国烟专[2009]262号）和《河北省烟草专卖局开展优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》（冀烟专[2009]99号）的工作要求，为推进2011年全市系统优秀县级烟草专卖局创建活动开展，结合石家庄市县级烟草专卖局的工作实际，制订本实施方案。

一、指导思想

全市系统开展优秀县级局创建活动要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“两个至上”的行业共同价值观，以全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的xxx烟草为目标，以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点开展创建优秀县级局活动，进一步加强基层建设，强化基础管理，夯实工作基础，更好地发挥县级局专卖管理职能，实现县级烟草专卖局建设的标准化、规范化、制度化。全面促进县级烟草专卖局各项工作上水平、争一流,为构建和谐xxx烟草，保持我市行业持续健康发展打下坚实基础。

二、目标任务

以优秀县级烟草专卖局评价标准和优秀县级局创建活动考核验收评分标准（见附件）为依据，按照市局创建活动领导小组的安排部署，积极开展达标活动。2011年，全市系统开展优秀县级烟草专卖局创建活动达标率达到100%。已达标的县级局继续巩固已有成果，精益求精，力争达到优秀水平。

三、组织机构

为保证创建优秀县级局活动的顺利开展，市局成立创建活动工作领导小组，下设考核小组。

（一）创建活动工作领导小组 组 长：xxx 副组长：xxx、xxx 成 员：市局专卖监督管理科全体人员

主要负责组织、协调、指导和检查各县局的创建活动。

（二）考核小组 组 长：xxx 副组长：xxx 成 员：xxx、xxx、xxx、xxx 主要负责具体的监督检查与考核评分工作。

四、实施步骤

2011年全市优秀县级烟草专卖局的创建活动在市局的统一领导下，分阶段、分步骤开展，主要分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2011年1月-2011年3月）在这一阶段，认真总结2010年创建活动的经验与问题，制定2011年实施方案，对今年创建工作进行动员和部署。

1.认真总结，提炼经验。（1月1日-2月28日）

各县级局对本单位2010年创建优秀县级局活动进行总结，认真客观地总结创建过程中的工作经验和存在问题，形成总结报告和整改报告。

2.制定方案，宣传动员。（3月1日-3月31日）（1）按照国家局和省、市局关于创建活动的要求，结合本单位实际，进一步分解、细化各项创建标准和考核内容，制订出创建实施方案，成立2011年创建工作领导小组，把各项工作具体落实。各县级局根据本单位的具体情况，提交创建申请和创建活动实施方案。（3月10日之前）

（2）召开动员会议，传达学习国家局、省局、市局有关文件精神，统一思想，提高认识，通过宣传窗、网站等形式开展创建宣传和动员，营造创建活动的舆论氛围，明确创建活动的重要意义、任务和要求。各县级局要结合各自情况，将创建活动的精神和内容传达到每一位职工，做到人人知晓，个个参与。（3月31日之前）

（二）组织实施阶段（2011年4月-2011年11月）这一阶段，在2010年创建优秀县级局工作的基础上，未经省局验收的县级局要严格按照创建标准，查找差距和不足，并采取有力措施及时改进。已通过省局验收的县级局要根据省局提出的问题和验收标准，把问题整改到位，并巩固已有成果，让基础工作得到进一步提升。

1.完善制度，扎实推进。（4月1日-4月30日）各县级局根据国家局、省局、市局最新的讲话精神和文件要求，对各方面的工作制度进行梳理完善，确保制度的及时更新，与上级的要求保持同步。

（1）梳理完善各岗位工作职责和工作流程图，建立专卖管理人员动态档案，建立健全培训制度、专卖人员考核制度和相关的激励机制、约束机制，细化对专卖人员的考核内容，健全评价体系。（4月10日之前）

（2）对于专卖执法监督检查、专卖执法案件审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案备查等行政执法制度进行查漏补缺，确保制度健全，形成完整的行政执法责任制度体系。（4月15日之前）

（3）完善各项内管工作制度，确保内管人员能熟练掌握和运用《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》；制定岗位职责和工作职责，各岗位监管任务明确具体；规范工作记录。（4月15日之前）

（4）建立健全卷烟市场日常监管制度、投诉举报管理

制度，建立健全与其他市县烟草部门的联动协查制度，与公安、工商等部门的联合执法工作机制，烟草专卖法律法规及真假烟识别等专题宣传活动方案。（4月20日之前）

（7）对卷烟零售点合理化布局方案进行重新核实，如果有不符合国家局文件要求情况，及时进行修订并公布。对卷烟零售点合理化布局方案、听证会会议记录以及公布形式等资料完整归档，制定完善无证经营取缔方案和许可证档案管理制度。（4月30日之前）

2.逐项落实，深入推进。（5月1日-10月31日）在健全制度的基础之上，对各方面工作进行动态监管，在工作中查找薄弱环节和不足之处，深入分析原因，制定整改措施，实现“工作有制度，规范有标准，整改有措施，落实有时限，质量有提升”。在这一阶段，各县级局对创建活动每月进行自查，对照优秀县级局创建活动考核验收评分标准，做到全面覆盖、不走过场，自查到位、整改到位。每月底上报自查报告，内容应包括自查工作总体情况、自查覆盖面、自查工作中发现的问题及处理纠正情况等。市局把优秀县级局的考核与每一季度的内管检查考核结合起来，每季度对各县的创优情况进行检查考核。

（1）在队伍建设方面

①对专卖管理和执法工具进行核实，并做好记录，如果有配备不全情况，及时申请补充设备。（5月10日之前）

②专卖管理员职业技能鉴定培训工作。根据2011年参加考试人员的情况，制定有效的学习计划，提早进行准备，确保技能鉴定初级人员合格率达到80%以上，中级合格率达到70%以上，高级合格率达到60%以上。（根据省局考试时间安排）

③培训考核工作，每人每年累计培训时间不少于40课时。（11月30日之前）

④参加全省专卖人员执法考试合格率为100%。行政执法案卷评查优秀率90%以上。行政许可案卷评查优秀率90%以上。（以考试和评查成绩为准）

⑤专卖数据、信息上报工作方面，核实是否有专人负责专卖信息、数据上报工作，确定其工作职责中包含该项工作。（5月5日之前）

（2）在内部监管方面

①核实专职人员（不含内管负责人）不低于全部专卖人员的10%。（5月5日之前）

②公布内管举报电话和信箱，将公布形式等材料完整归档。（5月5日之前）

③对上级烟草专卖局下发的检查意见书或提供的案件线索，建立规范的案件登记台帐、调查表、处理表、反馈表。（5月10日之前）

④对卷烟落地销售监控工作，专卖人员熟记国家局关于卷烟销售的“六不准”，对电话订货和网上订货情况、对市场监管反馈的不规范情况、对送货车辆不定期进行抽查，建立规范的工作记录表。（5月10日之前）

（3）在市场监管方面

①对辖区零售户实施分类监管，有检查监管名录、检查记录、检查处理结果。（5月10日之前）

②根据省局、市局安排和辖区突出问题，有针对性地开展市场集中整治行动，有工作方案、工作记录。（每季度至少一次）

③市场净化率达到95%。（11月31日之前）

④有专人负责“12313”举报电话，并有相应的办公场所和设施，有工作场所、办公设备、管理制度和工作记录；建立举报管理档案和案件信息库，稳定情报网络，拓宽情报信息来源，认真记录举报信息处理情况。（5月10日之前）

⑤建立案件登记表、案件调查表、案件反馈表，对上级指挥协调的案件及时登记、处理、反馈。（5月10日之前）

⑥根据与其他市县烟草部门开展联动协查制度的规定，展开联动协查，建立工作记录。（5月10日之前）

⑦严格案件移送制度，案件移送率100%，无以罚代刑情况，建立案件台帐、移送记录。（5月10日之前）

⑧定期举行烟草专卖法律法规及真假烟识别等专题宣传活动，有工作方案、工作记录。（每年至少两次）

（4）在证件管理方面

①核实在受理地点是否已公示办证条件和申办流程。（5月10日之前）

②证件管理员能规范应用证件管理系统办理烟草专卖零售许可证。（5月10日之前）

③积极协调工商部门查处无证经营行为，要有工作记录。（每季度至少一次？）

④许可证档案符合烟草专卖许可证行政许可文书和卷宗档案管理的规定，要做到一户一档，规范完整、统一。零售户违规记录要存档备查。（5月15日之前）

（三）提高完善阶段（2011年12月）

首先，对创建活动进行查漏补缺，发现问题后，抓紧时间进行整改，切实做好各方面工作，提高创建活动工作水平，准备迎接省局验收；（12月15日之前）

其次，县级局对于2011年优秀县级烟草专卖局创建活动进行全面总结，尤其是要把创建活动中积累的好经验、好做法进行总结，形成有价值的制度和理论成果，总结报告上报市局。（12月31日之前）

五、考核验收

1.市局每季度按照考核评价标准和考核验收评分标准对县级烟草专卖局创建工作进行考核。

2.省局根据市局对各县局创优工作的考核验收情况，年末对申报验收的各县局进行考核验收。

3.对已确定为达标单位的县级局实行动态管理，不定期抽查；对经复核不再符合标准的单位，由市局上报省局决定取消资格并通报。

六、工作要求

1.注重总结，对创建优秀县级局过程中好的经验和做法及时提炼，并通过各种有效的渠道进行及时宣传和推广。做好各阶段的创优工作总结，积极推广涌现出的先进经验和典型案例。

2.深化认识，进一步提升对创建优秀县级局工作的重要意义的认识。明确掌握创建工作的具体任务和要求，把创建活动作为一项长期性的战略任务，不断完善细化创建工作方案，落实工作责任，狠抓薄弱环节，制定改进措施。

3.逐项落实，保留痕迹。各县级局要加强实体性工作的有效落实，要对照考核验收评分标准以及各项制度标准，逐字逐条进行落实；要有清晰完整的痕迹记录，在基层建设、基础管理等方面凸现出来的工作亮点要用照片、录像等多媒体形式进行记录存档。

4.拓宽思路，创新方法。既重视相关考核标准具体指标的改进，又不能把眼光仅仅放在指标上，而是进一步拓宽思路，分析挖掘隐藏在指标背后管理手段、管理流程、管理模式的差距和薄弱环节，及时改进方法，优化流程，通过体制机制创新和管理模式创新达到持续改进，不断超越的目的。

5.突出特色，打造亮点。各县局根据自身特点，转变思路，创新理念，积极运用现代管理思想，认真分析自己的优势，找准突破口，采用最有利于提升自身水平的管理方式，突出特色。

6.为确保创建活动扎实有效开展，及时了解创建工作的进展情况，市局建立创建活动月汇报制度。各县局创建活动小组指定一名联络员，负责于每月月底之前将本单位创建活动自查情况上报市局。

附件：1.优秀县级烟草专卖局评价标准

2.优秀县级局创建活动考核验收评分标准

xxx市烟草专卖局

二〇一一年二月二十七日