后续产业实施方案文本（推荐）_工作实施方案格式范文

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一、基本情况

（一）自然概况（1）行政区划

睢阳区下辖14个乡镇和4个办事处，342个行政村，3004个村民组，交通便利，京九铁路、105国道、商开高速、商周高速穿境而过，省道4条，县、乡、村公路45条。

（2）自然地理位置

睢阳区地处豫东平原，北和梁园区相邻，东接虞城县，南和柘城、鹿邑、安微毫州市接壤。位于东经115°20′-115°47′与北纬34°04′-34°26′之间，全区南北长约39公里，东西宽约38.2公里。

（3）地形地貌

睢阳区属黄淮海冲积平原区，地形平坦，地势呈西北高、东南低，平均海拔高度49.8米，相对高差8.8米，坡降梯度1/8000一1/7000。

（4）水文

睢阳区河流较多，隶属于淮河流域水系，出口流域面积100平方公里以上的骨干河有6条，自西向东顺序为洮河、大沙河、清水河、古宋河、杨大河、蔡河，各河流最后注入淮河支流涡河；大坡沟、新安民沟、小白河、进水沟等。由于河床较大，水位季节变化显著，旱季流量较贫乏，河道断面宽且浅。

（5）气候

睢阳区属于典型的暖温带季风气候类型，其气候主要特点为：

春季日照短，多风沙，常干旱；夏季炎热，多雨水；秋高气爽，日照长，凉而多睛天；冬季寒冷少雨雪。平均气温13℃-15℃，20℃的有效积温3293.5℃，年平均积温≥4723℃，全年太阳可照时数4430.8小时，年平均日照时数为2509.1小时，日照百分率57%，无霜期平均260天。

（6）土壤

全区土壤多为潮土，风沙土主要分布在靠河流、沟渠两侧。（7）植被

睢阳区地属典型的暖温带气候，由于近年来开垦强度大，现有植被除野生杂草外多为人工植被，主要生态树种有泡桐、杨类、刺槐、旱柳、垂柳、白榆、臭椿、国槐、侧柏、鸡爪枫等；兼用树种有枣、柿树、胡桑、紫穗槐等；经济林树种有苹果、桃、梨、李、杏、葡萄等；主要农作物有小麦、玉米、棉花、豆类、红薯、花生、油菜、芝麻、水稻、瓜类、菜类、烟叶等。

（二）社会经济状况

睢阳区辖14个乡镇、4个办事处，347个行政村，总土地面积144万亩，2008年底耕地总面积91万亩，粮食总产量48.04万吨。总人口80万人，其中城镇人口18万人，农村人口62万人。生产总值100.7亿元，城镇居民人均可支配收入11965元，农民人均纯收入3268元。

（三）林业概况

睢阳区活立木蓄积量189.3万立方米，林业用地25.36万亩，森林覆盖率17.32%，耕地面积91.0万亩。近年来睢阳区提出“以林促农，以林兴农，兴林富民”的战略，把大力发展林业作为振

兴农村经济的突破口来抓，使我区林业取得了较大的发展，1990年和1994年先后获得“全国绿化先进单位”、“全国造林绿化百佳县”、“全省造林绿化十佳县”等光荣称号，2000年、2005年被命名为“全国营造林先进单位”，目前，睢阳区林业生产形成四个基地、三条绿色通道、一条河道绿化、一个防护体系。即：泡桐生产基地、经济林生产基地、综合立体林业黄花菜生产基地、白腊条生产基地、京九绿色通道、高速公路绿色通道、105绿色通道、大沙河绿化及一个比较完善的点、片、网、带相结合的综合农田林网防护体系。

二、退耕还林工程情况

（一）工程实施概况

睢阳区2002年开始实施退耕还林工程，省级共下达任务3.6万亩，其中退耕地还林1.3万亩，沙荒地造林2.3万亩。按年度分，2002年退耕还林1万亩，其中退耕地还林0.5万亩，沙荒地造林0.5万亩；2003年度退耕还林1.6万亩，其中退耕地还林0.8万亩，沙荒地造林0.8万亩；2004年退耕还林0.5万亩，全部为沙荒地造林；2005年退耕还林0.5万亩，全部为沙荒地造林。涉及古宋乡、闫集乡、冯桥乡、坞墙乡、路河乡、毛固堆乡、勒马乡、临河店乡、娄店乡、宋集镇、郭村镇、李口镇、高辛镇、新城办事处等14个乡镇、办事处，118个行政村，退耕农户8721户，3.4万人。目前，保存面积为3.6万亩。退耕地还林国家每亩50元的种苗补助一次投资，另外每亩每年300斤（折合资金210元）的粮食补助和20元的生活补助，经济林补助5年，生态林补助8年，在2004年以前以粮食的形式发放到农户，2004年以后以

现金的形式发放到户；沙荒地造林每亩50元的种苗补助一次投资。按照以上标准，截止到2009年底，睢阳区3.6万亩的退耕还林国家共投资2372.79万元，其中种苗投资180万元，粮食折资2000.79万元，生活补助192万元.（二）补植补造开展情况

我区在退耕还林工程中每年逐地块核查，发现有缺垄断档的，在当年或次年的造林季节及时进行补栽，尤其在每次大风自然灾害后，及时摸底，为补植补造工作打好基础。

（三）后续产业现状及存在问题

1、特色经济林：睢阳区现有苹果、梨、柿等各类经济林面积3.48万亩，年产量2042.5公斤，年产值3131.6万元，成片栽植规模小，果品档次不高，品牌果品少，科技含量低。

2、林下种植：由于投资较大，发展林下种植较慢，不成规模。

3、中幼林抚育：林地管理舒放，前期长势快，最近几年由于林木价格下降，粮食价格较高，群众主动管理的积极性不高，树木长势变弱，单位面积出材量减少。

（四）巩固退耕还林成果专项规划情况

根据巩固退耕还林成果总体规划，林业项目任务主要是中幼林抚育、特色经济林、低质低效林改造、林下种植食用菌、花生、药材等，8年专项资金约500万元，2010年睢阳区向上级申报了特色经济林、中幼林抚育、林下种植药材等，上级下达睢阳区2010年后续产业发展3750亩，其中特色经济林450亩，临河店乡50亩，涉及安庄一个行政村，栽植树种为石榴，坞墙镇101.5亩，涉及牛庄一个行政村，栽植树种为苹果，李口镇144.2亩，涉及

李口、清河口、李大庄、火楼、张集等7个行政村，栽植树种为苹果、猕猴桃，郭村镇52亩，涉及邓桥一个行政村，栽植树种为石榴，毛固堆乡60亩，涉及史庄一个行政村，栽植树种为核桃，古宋乡42.3亩，涉及宋菜园一个行政村；中幼林抚育2500亩，其中临河店乡446亩，涉及关楼、蒋桥、贾楼、范庄等四个行政村，路河乡107亩，涉及李阁一个行政村，郭村镇195亩，涉及姚庄、东胥、宋庄等三个行政村，古宋乡1542亩，涉及火星台、大吴庄、老关、香山庙、沈营、朱庄、宋菜园、纠庄等8个行政村，李口镇210亩，涉及任楼、五里杨两个行政村；林下种植药材800亩，临河店乡95亩，涉及大候一个行政村，种植药材为紫苏，勒马乡70.3亩，涉及徐庄一个行政村，种植药材为白芍，郭村镇120亩，涉及西马一个行政村，种植药材品种为药玉米（薏米），毛固堆乡34.7亩，涉及常宋庄一个行政村，种植药材品种为白芍，坞墙镇81亩，涉及牛庄一个行政村，种植药材品种为南星等，李口镇399亩，涉及李大庄、、清河口、火楼、五里杨等四个行政村，种植药材为草决明。（详见附表二和附表三）

三、后续产业年度方案编制依据和要求

（一）编制依据

1、《造林技术规程》（GB/15776-2006）；

2、河南省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、扶贫办《关于下达2010年巩固退耕还林成果任务计划的通知》（豫发改农经[2010]1451号；

3、《商丘市睢阳区巩固退耕还林成果后续产业发展专项规划》；

4、2002-2005年商丘市睢阳区退耕还林工程作业设计；

5、其他相关规定、规划等。

（二）开展巩固退耕还林成果工作的必要性、可行性

1、必要性

发展后续产业是全面落实国发25号文件精神，是巩固退耕还林成果的需要，是调整农村产业结构、转移农村劳动力、增加退耕农户收入、解决退耕农户长远生计的需要，是促进睢阳区农村经济发展、维护社会稳定的需要。目前，我区退耕地还林面积为1.3万亩，涉及14个乡镇办事处，睢阳区退耕还林工程2002年开始实施，到目前已有9个年头，进行中幼林抚育，提高林地的出材量，是必要的；充分利用林下空间，提高林地单位面积收益，发展林下种植不但解决大量剩余劳动力，带动地方经济快速且林下种植药材投资小，周期短，见效快，利润可观。前景广阔，将为农村发展带来新的经济增长点。

2、可行性

通过项目实施，既巩固了退耕还林成果，又可使项目区退耕农户的收入有所提高；发展后续产业有良好的群众基础，退耕农户有种植的习惯，有发展种植业的愿望，尤其发展林下种植药材，接近亳州—全国较大的药材市场，有畅销的市场；领导比较重视后续产业的发展，有较强的组织保证；有上级专项资金的扶持和地方的积极筹措，有坚强的经济后盾。

（三）编制原则

-----坚持生态效益优先，三大效益统一；-----坚持巩固成果与解决农户生计相结合原则；-----坚持国家支持与农户自筹相结合的原则；

-----坚持注重质量，提高效益的原则；

-----坚持建设与管护并重，切实巩固退耕还林成果。

四、建设布局与建设任务

根据上级下达的巩固退耕还林成果年度计划任务，本年度特色经济林450亩、中幼林抚育2500亩和中药材种植800亩。（详见附表二和附表三）

（一）建设布局

1、布局原则：

-----坚持与区域经济发展规划相结合的原则；-----坚持突出重点，统筹兼顾的原则；-----坚持从实际出发，因地制宜的原则；-----坚持尊重群众意愿的原则。

2、建设布局

退耕还林后续产业项目规划的总范围是在退耕还林的乡村，群众有发展特色经济林和林下种植的愿望和要求，且有丰富的实践经验，该项目共涉及8个乡镇，37个行政村，4252退耕农户，分别占全区退耕地还林乡镇、办事处的53%，退耕地还林村的31.35%，退耕农户的48.8%,其中原退耕农户占的比例为81%。具体特色经济林450亩，临河店乡50亩，涉及安庄一个行政村，退耕农户4户，栽植树种为石榴，坞墙镇101.5亩，涉及牛庄一个行政村，退耕农户39户，栽植树种为苹果，李口镇144.2亩，涉及李口、清河口、李大庄、火楼、张集等7个行政村，退耕农户210户，栽植树种为苹果、猕猴桃，郭村镇52亩涉及邓桥一个行政村，退耕农户15户，栽植树种为石榴，毛固堆乡60亩，涉及

史庄一个行政村，退耕农户4户，栽植树种为核桃，古宋乡42.3亩，涉及宋菜园一个行政村，退耕农户15户；中幼林抚育2500亩，其中临河店乡446亩，涉及关楼、蒋桥、贾楼、范庄等四个行政村，退耕农户750户，路河乡107亩，涉及李阁一个行政村，退耕农户150户，郭村镇195亩，涉及姚庄、东胥、宋庄等三个行政村，退耕农户627户，古宋乡1542亩，涉及火星台、大吴庄、老关、香山庙、沈营、朱庄、宋菜园、纠庄等8个行政村，退耕农户640户，李口镇210亩，涉及任楼、五里杨两个行政村，退耕农户91户；林下种植药材800亩，临河店乡95亩，涉及大候一个行政村，退耕农户4户，种植药材为紫苏，勒马乡70.3亩，涉及徐庄一个行政村，退耕农户45户，种植药材为白芍，郭村镇120亩，涉及西马一个行政村，退耕农户25户，种植药材品种为药玉米（薏米），毛固堆乡34.7亩，涉及常宋庄一个行政村，退耕农户41户，种植药材品种为白芍，坞墙镇81亩，涉及牛庄一个行政村，退耕农户24户，种植药材品种为南星等，李口镇399亩，涉及李大庄、、清河口、火楼、五里杨等四个行政村，退耕农户305户，种植药材为草决明。

（二）建设任务和内容

睢阳区巩固退耕还林成果建设总任务3750亩，其中特色经济林450亩，中幼林抚育2500亩，林下种植中药材800亩。

1、中幼林抚育

中幼林抚育的对象是退耕还林工程造林地的生态林。（1）抚育方式:2010年度中幼林抚育采用的主要方式为林地管理和人工修枝。

（2）抚育指标:根据现状，主要采用施肥、浇水、打药和修相结合，从而更好地促进生长，减少病虫害发生，抚育地块主要是2002年度在大沙河两侧和2003年在连霍高速两侧的造林地块，树种为杨树，面积为2500亩。

（3）抚育时间:2010年度中幼林抚育时间按排在树木休眠期，具体时间为2010年12月上旬到2011年2月下旬

（4）)施工清理：及时清除采伐物，把带有病菌或害虫的剩余物及生活废弃物及时清理。

(5)施工组织：因情况而宜，征求退耕农户意见，采取多种形式相结合的施工方式，主要是专业队施工和退耕户施工。

2、林下种植

（1）种类设计：根据各地情况，结合农户意愿，突出经济效益，科学确定种类，睢阳区巩固退耕还林成果2010年度林下种植的药材设计为紫苏、白芍、药玉米（薏米）、南星、草决明等，面积分别为800亩。

（2）整地方式：林下种植地形情况不同，整地方式也有所不同，紫苏、南星、草决明、药玉米（薏米）可以条播也可开沟，白芍则是穴状整地。

（3）种植方式及时间：睢阳区在巩固退耕还林成果中2010年度林下种植的药材为紫苏、药玉米（薏米）、南星、草决明为种子播种，多采用条播，播种时间可以在春播，也可麦后播，白芍则是栽芽，多在秋季栽植。

（4）管理：及时进行中耕除草、施肥、浇水、打药等，要及时定苗、间苗。

(5)施工组织：因情况而宜，征求退耕农户意见，采取多种形式相结合的施工方式，主要是大户施工和退耕户施工。

3、特色经济林（1）树种设计

根据各地情况，结合农户意愿，突出经济效益，科学确定特色经济林树种为石榴、苹果，面积为450亩，其中石榴102亩，苹果279.8亩，猕猴桃8.2亩，核桃60亩；苗木要求健壮，无病虫害，二级苗以上；造林密度上，经济林为了提高前期效益采取适当密植，根据实施方案和睢阳区的造林立地类型、培育目的，以极石榴、核桃、苹果生长特性，每亩56株，株距3米，行距4米峭，猕猴桃每亩450株，株距1米，行距1.5米。

（2）整地时间、方式与规格

整地规格按照《造林技术规程》，结合睢阳区地处豫东平原，水土流失不严重情况，对造林地实行穴状整地，规格0.8（0.5）×0.8（0.5）×0.8（0.5）米。造林前整地或随整地随造林。（详见整地方式图）

（3）造林方式、时间和技术要求

造林方式多采用植苗造林，造林时间安排在冬春两季，根据睢阳区立地类型和石榴的特性，核桃、石榴全部为纯林；苹果则是与授粉树种混交。栽前施肥，栽后及时浇水，要及时定干。

（4）幼林抚育

栽植后抚育3年，包括：浇水、松土、除草、修枝、抹芽、平茬复壮防治病虫害等，每年2次，安排在5—8月进行。

（5）施工组织形式

施工组织形式上因情况而定，采用退耕农户施工与专业队施工相结合。

（三）其它设计

1、种苗来源及技术标准

总需苗木 3.0905万株，芽21万株，种子 0.6255万斤。石榴每亩56株,需 0.6283万株，核桃每亩56株，需0.3696万株，苹果每亩56株，需1.7741万株，紫苏每亩9斤，需0.0855万斤，白芍每亩1800株，需18.9万株，药玉米每亩9斤，需0.108万斤，南星每亩9斤，需0.0729万斤，草决明每亩9斤，需0.3591万斤。

2、各种肥料需要量

主要采用复合肥和农家肥，复合肥每亩30斤，共需16.25万斤；农家肥每亩500斤，共需187.5万斤。

五、投资概算与资金来源

（一）概算指标

根据当地实际情况，石榴、苹果每株按4.5元，复合肥每斤1.4元，基肥每斤0.04元，每工日按30元，病虫害防治、浇水等每亩10元，特色经济林每亩用工量为1个，主要是整地、栽植、施肥、浇水、锄草、打药等，每亩需投资379.2元；

中药材紫苏、药玉米（薏米）、南星、草决明每亩需9斤，每斤20元和，白芍每亩1800株，每株0.01元，每亩施基肥30斤，农家肥500斤，每亩用工量1个，病虫害防治、浇水等每亩10元，需投资282元；

低中幼林抚育每亩施专用复合肥50斤，基肥500斤，施工清

理费每亩15元，用工量每亩1个，病虫害防治、浇水等每亩10元，每亩共需投资145元。

（二）投资测算及资金来源

1、投资测算

睢阳区2010年巩固退耕还林专项资金总投资75.874万元，特色经济林面积450亩，需投资17.064万元，中幼林抚育面积2500亩，需投资36.25万元，林下种植面积800亩，需投资22.56万元

2、资金来源及用途

睢阳区2010年巩固退耕还林专项资金总投资75.874万元，其中中央投资57.7万元，地方自筹6.0699万元，群众自筹12.1041万元件；用途上肥料费30.25万元，用工费11.25万元，施工清理费3.75万元，病虫害防治费3.75万元。专项资金主要用于种苗费和肥料费。（详见附表六和附表七）

六、主要保障措施

（一）加强组织领导，实行目标责任制

把退耕还林成果巩固建设纳入政府的年度工作责任制，加强督查，严格考核，把退耕还林成果巩固实绩纳入干部任用考核的重要内容。林业产业建设推动农村经济结构调整，稳定增加农民收入，广泛动员和组织群众积极投身林业产业建设，全面推进林业产业化。

（二）科学规划设计，提高建设质量

制定切实可行的林产业发展规划，积极引导退耕农户参与后续产业的开发，给农民安排项目找商机。同时，积极招商引资参

与开发，为退耕还林成果巩固的开发积极营造良好的发展环境。

（三）落实工作经费，调动基层积极性

采取以奖代补的办法，对林产业的发展完成后按经济林379.2元/亩，其中苗木费、肥料费300元/亩，土地整理、锄草等79.2元/亩由种植户自己承担。进行奖补，省去群众的部分费用，调动群众退耕还林成果巩固的积极性。在资金使用上，我们严格按照有关规定进行落实，根据分责情况把各项资金及工作经费落实到单位、到乡、到村、到户，充分调动各有关人员工作的积极性，确保睢阳区退耕还林成果巩固各项工作顺利开展，切实取得实效，使群众切实受益

（四）强化检查监督，确保建设成效

巩固退耕还林成果中实行监督机制，项目实施后，由区发改委定期组织相关单位进行检查，尤其对进展情况和资金使用情况要及时向退耕还林领导小组汇报，区退耕还林领导组办公室、“两办”督查室要巡回督查，阶段性排序，并在电视台专题栏目通报，对落后的乡镇县领导单独督查谈话，对连续落后的，实行诫勉谈话。禁止一切形式的挤占、截留、滞留、挪用、串用工程资金的行为，严格控制开支标准，规范核算手续，一经发现违犯规定和弄虚作假等行为，一定要严肃处理。另外为了加强资金监管，审计部门不定期对资金使用情况、管理情况进行审计检查，发现问题及时解决，有效地从根本上解决退耕农户的长远生计问题，尽而有效地巩固退耕还林成果。

（五）加强档案信息管理，提高管理水平

退耕还林成果巩固与退耕还林工程一样涉及千家万户，材料

繁多，我们设有专人负责档案管理，并设有专用档案室，配有专用档案柜，把工程建设中形成的各类文字、图表、证卡等分类保管，以备查询，对有关的资料能输入计算机的就分门别类输入计算机，从而更利于查找。