关于利用福彩公益金扶持社区社会组织的实施方案(1027)_社区社会组织扶持

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关于利用福彩公益金扶持社区社会组织的实施方案

利用福彩公益金，扶持社区社会组织，承担“扶老、助残、救孤、济困”等民生项目的调研工作已经结束。为使福彩公益金尽快落实到位，又能用好、用活福彩公益金，真正发挥其购买社会服务和扶持社会组织的导向作用。现制定具体实施方案：

一、福彩公益金的使用范围及类型

范围：符合福彩公益金支出范围，在扶老、助残、救孤、济困，以及丰富社区群众文体生活和构建和谐社会等领域发挥着积极作用的注册登记或备案的社区社会组织。

类型：通过调研，我们拟将此次扶持的对象确定为两种类型，即培育型社区社会组织和发展型社区社会组织，并分别实施扶持。

(一)培育型社区社会组织。

总体目标：通过加强规范引导，完善管理体制，理顺工作关系，强化自身建设，优化结构布局，引导社会各种力量参与社区社会管理和社会服务，提高社区人民群众的生活质量和文明程度，探索新时期社区管理体制和运行新机制建设。按照培育、发展、规范、提高的工作思路，在社区推行1＋6＋X的社区社会组织组建模式，即每个社区组建一个社区社会组织联合会，负责对社区社会组织的引导、管理、服务职能；培育六类社区社会组织，即社区服务、社会事务、志愿服务、慈善救助、文化体育和社区维权；每个社区均有X个以上具有本社区特色的社区社会组织，基本形成功能齐全、服务完善、运作规范、作用明显的社区社会组织管理体系和运行机制，进一步提高社区治理水平，为建设“和谐社区”奠定坚实的基础。

主要任务。优先发展和重点培育符合经济社会发展需要的公益类、服务类社区社会组织。

1、社区服务类。培育发展一批能满足居民日常生活需求、多门类、质量高、信誉好、服务周到的便民类社会组织，开展面向社区老年人、儿童、残疾人、生活困难家庭、优抚对象的社会福利服务，面向社区失业人员的再就业服务，面向社区居民的便民利民服务及环保、治安巡逻等公益性服务。

2、社会事务类。通过项目运作、政府购买服务等方式，培育发展一批能够承接政府社会事务的社区社会组织，协助居委会从事社区行政事务管理。推进居民自治。

3、志愿服务类。培育发展参与社区服务，一批从事社区公共事务管理, 维护社区稳定和社会和谐，弘扬志愿精神的志愿类社会组织，如从事社会公益、公共管理、社会援助和慈善事业的义工或志愿者组织

4、文化体育类。培育发展文化、体育、科普、法制宣传等社区社会组织，广泛建立太极剑（拳）、美术书法、音乐舞蹈、手工编织等文体活动队伍，丰富社区居民的精神文化生活，倡导科学文明健康的生活方式，丰富社区居民的精神文化生活。

5、慈善救助类。培育发展慈善协会、爱心社、壹圆基金、慈善超市等社区社会组织，广泛开展慈善爱心捐助、残疾康复服务、扶贫帮困送温暖等社区帮扶救助活动，增强社区居民互助互救功能，拓宽基层社区慈善救助渠道。

6、社区维权类。培育发展老年人协会、残疾人协会、法律服务所、青少年维权中心等社区社会组织，依托社区工、青、妇、残及基层法律工作者协会等群团组织，开展经常性、群众性的维权活动，营造和谐稳定的社区环境。

（二）发展型社区社会组织。即在和平区、南开区、红桥区选择一些发挥作用明显，社会公信力较高，有发展潜力，但需要一定资金帮扶的社区社会组织所从事的民生项目予以资金扶持。

二、扶持模式

（一）培育型社区社会组织

方案1.选择河西、滨海新区（塘沽区）作为社区社会组织培育发展的重点，涉及24个街道（河西13个，塘沽11个）、240个左右社区。特点是：上述两区社区基础较好，有政府资助社区社会组织发展工作的经验，便于集中力量，扩大培育工作影响，并且有利于两区对比总结培育工作。方案2.选择滨海新区的塘沽区（含原开发区）开展社区社会组织培育工作，涉及12个街道、102个社区。特点是：符合滨海新区先行先试政策要求，培育工作便于集中安排，资金使用较为集中。

方案3.选择河北、河东、河西和滨海新区作为培育社区社会组织试点地区，涉及12个街道（河北

2、河东

2、河西

2、滨海新区6），120个左右社区。特点是：涉及面广泛，影响大，但资金使用较为分散。

（二）发展型社区社会组织（拟上报5个项目）1.提升项目科技含量，打造养老服务品牌

项目一：和平区居家养老呼叫中心是和平区为老服务指导中心的办事机构，于2010年3月成立，主要功能为“采用智能化信息技术手段，为老年人提供家政，医疗，排险及应急需求，派遣服务，目前，已为1020名特困老年人家中免费安装了呼叫器，根据呼叫需求，由中心所属的应急服务分队，医疗服务分队，泰康家政服务公司，志愿者分队中相应人员为各类老人提供服务。在不到2年的时间内已接呼3100余次。较好地解决了这些老年人家中煤、水、电、气、房、身体不适、非法侵入、家政服务等需帮助的问题，获得了很好的社会效益，成功地成为了这些老年人精神上的依靠，生活中的拐杖。但就目前状况来看，无论从设备还是服务队伍都远远不能满足日益增长的服务需求，得不到服务的老人呼声越来越强烈，故为增加服务对象和范围（拟从1020户增加到4000户），拟申请扶持资金，用于改善、提升设备技术含量，引进更先进的操作系统和终端呼叫器，扩充服务队伍、保证服务质量。争取利用扶持资金，提升品牌，实现呼叫系统的跨越式发展，力争在几年内与全区其他为老服务部门进行联网，和各支为老服务队伍逐渐形成长期有效的合作机制，及时对老年人的新需求与服务中存在的问题进行识别和分类、分析与整理，成为为老呼叫系统的“CPU。”让广大老年人体验“足不出户，服务上门”的全新服务概念。

项目二：红桥区本溪社区居家养老服务中心、依托“电子民生”平台项目，承接了各项政策及办事程序公开、各种问题咨询问答、业务网上申请办理、老年日常生活性服务订购等服务项目，满足了社区居民，特别是老年人掌握政策、反映诉求、排忧解难等需求。同时该平台还构建六个网络即养老保障网、医疗健康网、生活照料网、文体娱乐网、权益维护网、志愿服务网，利用现有网络办公资源，开设社区老年人博客，开辟为老、助老板块，为社区老年朋友提供全方位的系统服务，获得社区老人的一致好评。随着需求服务量的不断增加，现有网络已不能完全满足服务需求，相关设备初现疲态，特申请扶持资金，拟扩充网络资源，提高网络运行速度，以便更好地发挥作用，实现为老服务专业化、现代化、高速化。

2.拓宽项目服务领域，开展为老亲情特色入户服务 项目三：和平区劲松助老福祉中心，成立于2009年11月，该中心主要是依托劲松护养院的专业护理及医疗资源。通过劲松助老福祉的专业服务队伍和经过培训的助老志愿者，对社区的居家老人，生活不能自理的失能老人，空巢老人，残障老人开展入户专业护理、生活照料、托养、医疗保健咨询、三餐配送、心理关爱、康复指导、文化娱乐等多项服务。目前已有30多名老人接受入户服务，90多人接受送餐服务。得到社会认可的同时，已有更多的老年人希望接受这项新的为老服务。特申请扶持资金，扩大服务范围，拟将自主服务区域扩大到6个街道，62个社区。

项目四：南开区民生服务中心充分发挥服务人员的专业技能，并以行业为依托，长期为老人提供配餐服务。多年来，高质量地解决了周边5个街道，200多个居家老人，空巢老人的就餐问题，受到广大老人的普遍欢迎。拟申请扶持资金，积极开展“为老配餐入户服务”，拓展服务范围和领域不断扩大，成功解决失能、残障老人等出入不方便的老年群体的就餐问题。

项目五:南开区民盛居家养老服务中心与丰达物业公司、福润家政服务公司采取业务委托等新型合作模式，成立居家养老专业服务队伍，为老年人提供了无偿、低偿和有偿等多种形式的服务。并组织居家养老评估管理人员对专业服务人员进行了统一的专业培训。多年来，民盛服务中心和委托的丰达、福润服务机构共同担负着全区1777名低保、特困和优抚对象三类困难老人的居家养老政府补贴入户服务，得到了三类困难老人的普遍好评，经三级评估，全区被服务老人综合满意度为99%。现申请扶持资金，开展“为老亲情特色入户服务”。招聘特种工服务人员，增加服务项目，积极开展专业服务、亲情服务、特色服务。

以上五个项目是和平、南开、红桥三个区通过筛选上报的品牌项目，承担着我市养老事业风向标的坚强使命。福彩公益金的成功注入，将会为他们拓展服务范围，提升科技含量，缓解培训压力，以便更好地发挥社会组织积极作用和引领示范作用奠定坚实的基础，真正做到确保老人有需求，服务能跟进。同时，为我市其他养老服务项目积累成功经验，率先实现强化组织保证，构建居家养老服务新机制；开辟多种渠道，编织居家养老服务新网络；整合社会资源，拓展居家养老服务新空间；强化建章建制，规范居家养老服务新模式为特点的四新管理。