重庆市森林抚育试点实施方案_森林抚育实施方案

重庆市森林抚育试点实施方案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“森林抚育实施方案”。

重庆市2010年森林抚育补贴试点

实

施

方

案

重庆市林业局 重庆市财政局 2010年10月

目 录

前 言......................................................................................................................................................1

一、基本情况..........................................................................................................................................2

（一）自然、社会状况..........................................................................................................................2

（二）森林资源状况..............................................................................................................................2

二、森林抚育补贴试点的目的..............................................................................................................3

三、试点工作基本原则..........................................................................................................................3

四、试点任务分解与进度安排..............................................................................................................3

（一）任务分解......................................................................................................................................3

（二）实施进度安排..............................................................................................................................4

五、试点补贴资金使用管理..................................................................................................................4

（一）补贴资金的使用范围..................................................................................................................4

（二）补贴资金的拨付..........................................................................................................................5

六、抚育采伐指标的落实与管理..........................................................................................................6

七、森林抚育补贴试点的成效监测与评估..........................................................................................6

（一）监测内容。..................................................................................................................................6

（二）监测方法。..................................................................................................................................7

（三）成效评估。..................................................................................................................................7

八、试点工作主要内容..........................................................................................................................7

（一）试点实施方案的编制与审批......................................................................................................7

（二）作业设计的编制与审批..............................................................................................................8

（三）实行公开公示制度......................................................................................................................8

（四）施工作业的组织与管理..............................................................................................................8

（五）检查验收的组织与实施..............................................................................................................8

（六）信息档案建设与管理..................................................................................................................9

九、保障措施..........................................................................................................................................9

（一）加强组织领导..............................................................................................................................9

（二）深化配套改革............................................................................................................................10

（三）加强基础设施建设....................................................................................................................10

（四）强化资金管理............................................................................................................................10

（五）加强施工质量............................................................................................................................11

（六）建立信息反馈制度....................................................................................................................11前 言

开展森林抚育补贴试点是深入贯彻落实中央林业工作会议精神，深化集体林权制度改革的重要举措。是调整林分结构，改善林分环境，促进林木生长，提高林分质量，增强森林功能，获得最佳效益的重要手段。这是全体务林人期盼已久的大事、好事。

为了加强森林经营工作，提高森林经营水平，组织开展好2010年森林抚育补贴试点工作，根据《财政部、国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农[2010]113号）和《国家林业局森林抚育补贴试点管理办法》（林造发[2010]20号）的规定，结合我市实际，制定本方案。

一、基本情况

（一）自然、社会状况

重庆市位于我国西南地区东部，地理坐标在东经105°17′-110°11′、北纬28°10′-32°13′。幅员面积8.24万km2。辖40个行政区县（自治县）。以主城区为依托，构成了大、中、小城市有机结合的组团式、层级式的现代城市群。全市总人口3198.87万，其中城镇人口1311.29万。重庆市地形东高西低，由南北两面向长江河谷倾斜，地貌分为西部方山丘陵区，中部平行岭谷区，北部、东部、南部中低山区。属中亚热带湿润季风气候类型区，年平均气温16℃-18℃，无霜期116-361天，年日照总时数1000-1400 h，降水量1000-1350㎜。属中亚热带四川东北部盆地山地黄壤区。土壤类型主要有黄壤，紫色土、黄棕壤、石灰土，棕壤，还有少量红壤。

（二）森林资源状况

重庆市属于亚热带常绿阔叶林区，植物种类繁多，森林资源丰富，森林类型多样，主要有常绿阔叶林、落叶阔叶林、针叶林、针阔混交林。据不完全调查，有高等植物6000余种，其中银杉、水杉、崖柏、红豆杉、珙桐等都是世界珍贵树种。全市林业用地面积408万公顷，其中森林面积288万公顷，疏林地面积12.54万公顷，灌木林地面积68万公顷，其它林地面积39.46万公顷。森林蓄积1.3亿立方米，森林覆盖率35％。林地按权属分国有37万公顷、集体371万公顷。木材林按年龄分为幼龄林112.6万公顷、中龄林136.1万公顷、近熟林28.3万公顷、成熟林9.3万公顷、过熟林1.7万公顷。

二、森林抚育补贴试点的目的通过中央财政专项资金支持开展森林抚育补贴试点，提高林地生产力，调整林分结构，促进林木生长，建立稳定的生态系统，分析试点过程中存在的主要问题，总结试点取得的成功经验，建立健全森林经营相关标准，技术规程和制度，探索建立森林经营技术模式和管理机制，为全面推进我市森林可持续经营奠定基础。

三、试点工作基本原则

（一）集中实施、规模推进；

（二）科学设计、规范操做；

（三）注重质量、循序渐进；

（四）促进就业、致富林农。

四、试点任务分解与进度安排

（一）任务分解

我市森林抚育补贴试点任务实行申报制，引进竞争机制，提高实施单位的责任意识、竞争意识，根据区县申报实施方案的优劣，最终确定了20个区县，在41个国有林场开展2010年森林抚育补贴试点工作，实施面积50万亩，具体任务安排表见附表。

（二）实施进度安排

1．组织实施阶段（2010年 9月至12月）

试点区县根据批准的实施方案及时编制作业设计，开展技术培训，实施林场和施工主体严格根据作业设计组织施工，试点单位与施工作业主签订工作合同，强化作业质量管理。

2、检查验收阶段（2011年1月至2月）

试点区县于2011年1月15日前完成自查，并向市林业局和市财政局提交自查报告。2011年2月15日前市林业局会同市财政局完成市级核查验收，2月底前形成森林抚育补贴试点工作总结并报国家财政部和国家林业局，同时接受国家有关部门的抽查。

五、试点补贴资金使用管理

试点区县林业局和财政局要密切配合、及时沟通协调，切实做到资金管理和工程管理紧密结合，加强补贴资金的财务管理和会计核算工作。

（一）补贴资金的使用范围

补贴资金用于中幼林抚育有关费用支出，包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。间接费用按补贴资金10%提取，由项目区县掌握使用，试点林场在编制实施方案中要据此落实补贴资金总量，按此规定细化费用支出比例，将直接费用落实到承担抚育任务的职工个人或承包人。

森林抚育贴补贴标准为100元/亩，全市森林抚育试点总规模为50万亩，补贴总资金为5000万元。其中，全市森林抚育补贴试点直接费用为 4500万元，占总投资的90%，间接费用为500万元，占总投资的10%。

（二）补贴资金的拨付

森林抚育补贴试点资金分两次拨付。市林业局批复试点区县森林抚育试点方案后，市财政局拨付补贴资金直接费用的60%到试点区县，同时将间接费用一次性拨付。各试点区县财政局在收到试点资金后10个工作日内将资金拨付到试点单位。区县林业局与试点林场签责任书，试点林场与职工签订承包或施工合同后，必须及时将预付的60%的直接费用补贴资金按确定的支付方式支付给承担森林抚育任务的职工个人或承包人，不得以任何理由滞留补贴资金；市林业局、财政局组织核查验收合格后，市财政局再拨付余下40%的直接费用补贴资金。试点区县在收到第二次拨付资金后10个工作日内，要严格依据市级验收合格的面积和森林抚育施工合同的规定，编制森林抚育试点补贴资金结算表，经工程、财务人员和相关领导签章后，按补贴标准将补贴资金及时通过银行或规定的其它支付方式支付给林场职工或承包人。

六、抚育采伐指标的落实与管理

市林业局要积极核定试点区县所需的采伐限额指标，对于限额不足的区县，优先使用市级预留指标保障试点区县顺利开展工作。若仍然出现采伐限额不足时，及时向国家林业局提出申请，涉及跨年度使用采伐限额指标的，可使用2011年采伐指标。项目实施单位要按照采伐管理的相关要求，做好采伐限额和采伐作业的公示工作。各区县林业局要强化木材采伐、木材运输的管理，加强资源监督和管理，特别是松材线虫疫木处理，要提出专门的管理办法。对不按照作业设计执行，出现砍大留小，砍直留弯，以抚育试点为借口，破坏森林资源，引起滥砍乱伐的现象，我们将给予严厉打击，同时追究有关责任人责任。

七、森林抚育补贴试点的成效监测与评估

（一）监测内容。

森林抚育试点成效由市林业局委托重庆市林业科学研究院统一承担，各试点区县林业局和试点林场要配合监测单位根据不同森林类型、抚育措施、立地条件等情况，确定抚育试点监测点，开展森林抚育成效监测与评估工作。监测的内容包括森林生长、森林生物量、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化等，监测单位要依据监测数据对抚育试点的生态、经济、社会效益进行评估，总结森林经营技术和管理模式。

（二）监测方法。

成效监测采用典型选样、设臵标准地长期观测的方法进行。各试点林场要配合监测单位在项目实施范围内分不同抚育类型和立地类型，选择有代表性的地段设臵标准地（包括抚育作业标准地和对照区标准地），对抚育实施前、抚育实施后1年内以及抚育后第2、第4年相关因子变化情况进行定期监测。

（三）成效评估。

监测单位在2010年、2011年、2013年分别向市林业局提交年度监测报告和抚育实施4年后成效监测总结报告。市林业局组织对抚育试点成效监测情况、监测结果进行分析与评价，并将成效评估结果上报财政部和国家林业局。

八、试点工作主要内容

（一）试点实施方案的编制与审批

市林业局负责编制全省森林抚育补贴试点实施方案，会同市财政局确定试点单位及其抚育任务，提出项目、资金管理具体措施，报国家林业局和财政部备案。各试点区县负责编制县级试点实施方案，明确试点目标、范围、任务和对象，落实好森林抚育所需采伐限额，依据本地实际，细划补贴标准，提出试点工作的组织、实施的具体要求和措施，报市林业局审批。

（二）作业设计的编制与审批

试点区县根据市林业局批复的实施方案，按照《国家林业局关于中幼龄林抚育作业设计规定》等要求，组织有林业调查规划设计资质的单位编制作业设计，做到文件、具体任务和图表相一致，由区县林业局直接审批。作业设计审批文件报市林业局造林处备案。作业设计未经审核批准，不得组织抚育施工。

（三）实行公开公示制度

区县林业局要对国家的抚育补贴政策、具体抚育任务、资金安排及抚育人员等情况公开公示，主动接受职工和农民群众的监督。

（四）施工作业的组织与管理

试点区县林业局要与承担具体工作的林场签订目标责任书，明确任务目标、完成时限、质量要求、法律责任等。具体实施的林场要与具体承担抚育作业的职工、村集体或林农个人签订抚育施工作业合同，明确抚育作业地点、范围、面积、方式、完成时间、质量要求、验收程序、补贴标准、合同金额、付款方式、违约责任等事项。目标责任书和施工作业合同一经签订，不得擅自转包。

（五）检查验收的组织与实施

施工任务完成后，区县林业局要及时组织自查，并向市林业局和财政局提交自查报告。市林业局会同市财政局负责组织核查验收。核查面积比例不低于计划任务量的5%，核查结束后形成市级核查验收报告报国家林业局。市级核查验收报告的主要内容包括：作业设计执行、任务完成、施工作业质量、资金到位和使用、采伐限额执行情况及抚育成效、存在问题与建议等。

（六）信息档案建设与管理

试点区县林业局要建立健全森林抚育补贴试点档案管理制度，明确专人负责，实行电子数字化管理。档案内容主要包括项目申报、组织管理、试点实施方案、试点任务下达、作业设计、施工作业、检查验收、财务管理、成效监测等方面的文件、图表和相关的电子资料。

九、保障措施

（一）加强组织领导

市林业局成立森林抚育补贴试点工作领导小组，由分管局长任组长，计财、造林、资源、科技、国有林场办公室等相关部门负责同志以及市财政局有关负责同志为成员的森林抚育补贴试点工作领导小组。领导小组下设办公室，负责试点工作日常工作。加强抚育试点政策宣传，制定抚育试点工作相关管理办法。编制、审批实施方案、资金拨付、检查验收、成效检测。各试点单位也要抓紧成立领导小组，实行主要领导亲自挂帅，分管领导直接抓，牵头部门做好组织、9 协调，相关部门、单位配合协作，健全制度、完善机制、落实责任，分工负责，共同推进，做到求真、务实、高效。

（二）深化配套改革

在巩固和发展集体林权制度改革成果的基础上，继续深化配套改革，进一步建立健全社会化服务体系，研究、调整和完善相关政策，探索新形势下实现森林可持续经营的管理体制与机制，为森林抚育补贴试点工作提供政策、服务和体制与机制保障。

（三）加强基础设施建设

要因地制宜、因势利导，加强森林经营基础设施、装备建设，改善手段落后、装备落后、工具落后的状况，加强新技术、高科技的引进和使用，全面提高森林可持续经营的技术和管理水平。

（四）强化资金管理

试点区县要加大对试点建设的投入，县级财政要给予必要的资金支持；县级财政、审计等部门要加强对试点补贴资金的监督检查，确保试点资金运行安全，对违规使用资金的，要严格执行补贴试点资金使用管理的有关规定处理，并从财政和林业其它项目进行调控。中央财政森林抚育试点补贴标准为平均每亩100元。按照规定，国有林场可从中提取不得超过补贴资金10%。直接费用要落实到承担施工作业单位，并依据施工合同的规定兑现给实施作业的职工和集体林所有者，确保职工和林农增收益、得实惠。间接费用，根据市、县、林场三级的工作任务和责任，实行2：1：7分配使用，主要用于作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等。

（五）加强施工质量

各试点区县林业局要加强领导，负责组织试点工作调查设计、施工作业等技术技能培训和安全知识教育。试点区县林业局和实施林场要强化作业质量管理，实行监督员制度，对每个施工队有专业技术人员跟班作业，依事定责，事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。试点林场要严格依据批复的作业设计施工，确保抚育采伐后林分郁闭度不低于0.6、不高于0.7。试点区县林业局要加强对试点林场的林木采伐、木材运输等的管理，确保试点工作安全、可控。严禁“拔大毛”、“开天窗”等破坏森林资源现象发生。对借机滥砍乱伐森林的行为，要依法严厉查处，并按照相关法律法规追究有关责任人的责任；作业质量不合格的必须返工。

（六）建立信息反馈制度

试点区县县要建立信息反馈制度，及时掌握试点工作的进展情况和存在的问题，从10月开始到2011年2月底止，各试点区县每月10日、20日、30日都要向市林业局、市财政局报告进度和相关信息。对试点中出现的问题，各试点区县林业局要及时研究解决，以确保森林抚育补贴试点工作圆满完成。