“减贫摘帽”实施方案_减霾工作实施方案

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目录

一、项目摘要...................................................................................3

二、基本情况...................................................................................3

三、项目区概况...............................................................................5

四、项目实施的可行性和必要性...................................................5

五、项目建设方案...........................................................................7

（一）编制依据.......................................................................6

（二）建设原则.......................................................................6

（三）项目建设内容及规模...................................................7

六、核桃栽植管理技术...................................................................9

核桃苗管理技术要求...................................................9

七、项目建设期及进度安排...........................................................9

（一）项目建设期...................................................................9

（二）项目实施进度安排.....................................................91、核桃产业项目实施进度安排..错误！未定义书签。

八、项目投资概算及资金筹措.......................................................9

（一）项目主要经济技术指标.................................................（二）投资概算及资金筹措.................................................11

1）资金用途...................................................................11

群众自筹资金用途...................................................11

财政扶贫资金用途...................................................12

九、效益分析与评价.....................................................................12

（一）扶贫效益.....................................................................12

（二）社会效益.....................................................................12

（三）生态效益.....................................................................13

（四）风险分析.....................................................................13

十、保障措施.................................................................................11

（一）组织保障.....................................................................111、建立工作机构...........................................................112、健全工作机制...........................................................123、明确职责...................................................................134、建立技术、社会服务体系.......................................135、建立金融服务体系...................................................14

（二）资金保障.....................................................................14

（三）建设质量保障.............................................................14

（四）抓好试验示范工作.....................................................14和平乡2012年“减贫摘帽”奖励资金项目

实施方案

一、项目摘要

（一）项目名称：大理自治县和平乡核桃产业展示带建设项目。

（二）项目建设地点：和平乡干家村-善都村-卷子村-新坪村-板山村-和平村公路沿线两旁。

（三）项目实施单位：和平乡人民政府

（四）技术依托单位：大理自治县林业局。

（五）项目责任单位: 大理自治县扶贫办。

（六）项目建设内容及规模：新植核桃2000亩。

（七）项目建设期：11个月。

（八）项目投资概算：项目总投资148.8万元，其中财政扶贫资金投入30万元,用于补助农药和肥料，群众自筹资金118.8万元。

二、基本情况

和平乡位于县城以南15公里处。北与峨岭乡接壤，南与思南县凉水井乡交界，西与德江枫香溪乡毗邻，东与缠溪乡相连。辖25个行政村、1个社区，共有285个村民组，8305户，34396人，农业人口33416人。少数民族人口22486人（以土家族、苗族为主），占全乡人口的65.4%；其中，二类贫困村10个，分别是：新坪村、茶园村、雁水村、撕栗村、黔溪村、泗塘村、龙塘村、乐洋村、旦坡村、龙井村。共有贫困户4020户12516人。国土总面积196.31平方公里，耕地面积22784.11亩（田16926亩，土5858.11亩），人均耕地面积0.66亩，有宜林宜牧荒山荒地面积11162 亩。地形主要为山地丘陵，海拔在600至1300米之间，平均海拔750米，年平均气温16℃，年降雨量1000毫米左右。本区域气候温和，光照较好，年均气温15.0—16.7℃，最高气温32℃度，最低气温2℃，≥10℃以上积温4700—5200℃。年日照时数1093—1295小时，无霜期为280天左右，年平均降雨量为1145毫米左右。本区域气候受梵净山原生态环境影响，冬无严寒，夏无酷暑，适宜多种生物群体的繁衍和农作物的生长，气候、地理环境是最为适合人居的好地方。辖区内主要以种养业为主，粮食作物主要有水稻、玉米、马铃薯、红薯，经济作物主要有蔬菜、烤烟、油菜、花生、茶叶、经果林，养殖业主要是生猪、肉牛和土鸡。近年来，在各种政策的扶持下，新型工业园区和农业产业化建设取得了一定的成绩，建设了一批“三小”水利工程，村级小学、综合服务室等公益设施有了一定的改善，到2012年末，农民人均纯收入4630元，农民人均占有粮320公斤。

2013年，乡党委、政府紧紧抓住做核桃产业发展的机遇，决定打造干家村-善都村-卷子村-新坪村-板山村-和平村公路沿线核桃产业展示带，拟实施连片栽植核桃2300亩，优先扶持贫困农户发展核桃产业，促进贫困家庭脱贫致富步伐，为构建和谐的社会主义新农村奠定坚实的基础。

三、项目区概况

干家村-善都村-卷子村-新坪村-板山村-和平公路沿线核桃产业展示带位于和平乡东南面，有耕地面积9560亩，交通、水利条件较好，年平均气温在16℃以上，雨量充足，光照时间较长，土地肥沃，且平均海拔在750米以上，是核桃生长的理想环境。长期以来，由于该区域的群众发展意识参差不齐，农业生产还停留在传统的农作物上，只有少数群众种植烤烟增收致富，经济来源主要靠外出务工收入，从整体上看：农业没有形成规模化产业带动效应，群众增收致富比较困难。所以，在该区域实施核桃产业发展，加快农业产业结构调整步伐，促进农户稳定增收迫在眉睫。

四、项目实施的可行性和必要性

一是去年来，国家高度重视贵州的发展，先后出台了相关的扶持政策，给贫困落后的地方发展农业产业化有了明确的政策支持；二是通过摸底调查群众对栽植核桃的愿望都非常高，一致希望政府能帮助其连片、规模化发展核桃带动农户增收致富。因此，在该区域实施核桃产业发展是可行的。

为使农民有一个长期稳定的经济收入来源，促使农民人均纯收入一年一个台阶稳步增长，逐步实现农业产业化经营带动农民致富奔小康目标。因此在该区域实施核桃产业发展是必要的。

五、项目建设方案

（一）编制依据

1、根据《贵州省核桃产业化扶贫建设规划（2011-2015年）》；

2、根据印党办发„2012‟35号关于加快核桃产业发展的实施意见。

3、大理自治县《国民经济发展规划纲要》、《现代农业产业发展规划》；

4、黔开办[2010]154号《贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助（试行）》的通知。

（二）建设原则

1、坚持发展种植业特色项目，促进农户稳定增收的原则。项目区的海拔位臵都在700米以上，土地肥沃，非常适合核桃的生长，在该区域实施连片化、规模化、标准化核桃产业展示带建设，可有效带动周边群众栽植核桃的积极性，3-5年核桃树就能挂果，直接为群众带来经济收入，促进农户稳定增收。比较高，栽植核桃的技术要领非常好掌握，在项目区配备了2名核桃栽植辅导员，核桃挂果后非常好保存。已具备产业化经营基础，一年种植多年受益。茶树不但具有保持水土、绿化荒山的功能，而且具有很好的经济收入。随着大理富硒绿茶系列品牌在市场上知名度的打响，茶叶经济价值越来越高，种茶农民的经济效益越好。

2、坚持技术先行，确保核桃栽植一片成功一片的原则。核桃产业是我县重点扶持的三大特色产业之一，种苗选择是关键，栽植技术是根本，管护水平是氧化剂，产业增收是目标。根据项目要求，优先在项目区选择2名农民青年参加县扶贫办举办的核桃产业技术培训班，并聘请为核桃产业辅导员，与林业站的同志分片负责项目区核桃产业栽植技术跟踪管理指导，势必达到栽植一片、成活一片、挂果一片、效益一片。

3、坚持以人为本，农户意愿的原则。坚持开好群众会，统一思想，做到扶持政策公开透明化，在深入调查摸底的基础上，不强行、不强迫农民栽植核桃，以群众意愿为统计依据，切实维护农户在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

4、坚持国家扶持与农户自我发展相结合的原则。始终坚持政府扶一点、社会帮扶一点、群众出一点三点式发展方针，逐步实现自力更生、艰苦创业，自我发展，共同富裕目标。

（三）项目建设内容及规模

按照2013年全乡核桃栽植计划任务，围绕核桃产业展示带要求，本区域所选核桃苗全部为两年生嫁接苗，在干家村连片栽植100亩、善都120亩、卷子130亩、新坪200亩、板山村200亩、和平120亩，形成870亩沿公路两旁的标准化、规模化核桃产业展示长廊，项目由和平乡人民政府组织实施，县扶贫办负责项目资金整合，县林业局负责技术跟踪指导。

五、核桃栽植管理技术

（一）栽植技术要求

1、嫁接苗移栽：先在标准坑80㎝×80㎝里面放1公斤底肥与泥土混合均匀，然后填上10㎝的泥土后，将核桃苗嫁接口上的薄膜去掉后放入坑里面，移栽时使嫁接口露在外面且填土位臵低于嫁接口1-2㎝，核桃苗栽好后至少要浇水5-6公斤保持土壤湿润。

2、连片栽植标准：以每亩23株嫁接苗连片栽植，株距5米，行距6米的标准执行。

（二）管护技术要求

1、浅耕除草、施肥：核桃苗移栽后至4月底前，用宽锄进行第一次除草，用手拔除核桃苗附近杂草；6月底至8月上旬干旱前，进行第二次和第三次浅耕除草，浅耕后淋施有机水肥。施肥方法一般第一次在距核桃苗13～15cm的地方，挖7～10cm深的穴，浇上足够清水随即覆盖。

4、定型修剪：适时打顶养蓬和定型修剪。每年秋末或春初进行第一次定型修剪，留1～2个较强分枝，剪去顶端新梢。第二次定型修剪，一般在上次修剪后一年进行，用整枝剪在第一次定型修剪的剪口上提高20～30cm，剪去上部枝梢。三次定型修剪一般在第二次定型修剪一年后进行，若核桃苗长势旺盛也可提前，在第二次剪口上提高20～40cm处剪除上部枝梢，并用整枝剪将根颈和树蓬内的下垂枝、弱枝剪去，促进骨干枝正常生长。

5、病虫害的防治：遵循“预防为主、综合防治”的方针，以物理防治为主，采取安装太阳能杀虫灯和粘虫色板及时进行病虫害防治。

6、禁止在核桃苗木基地使用有害垃圾、污泥、浊水、含cl原素肥料和高毒、高残留农药，且整个林地从建园、施肥、病虫害防治，茶青采摘等全部过程都有记录。

五、项目建设期及进度安排

（一）项目建设期

项目建设期：2013年 2月—2013年12月

（二）项目实施进度安排

（1）2月底全面完成打坑、苗木联系和肥料调运工作。（2）3月底苗木移栽全面结束。

（3）7月底完成第一次管护及除草、除虫、施肥并。（4）9月底完成第二次管护及除草、除虫、修枝。（5）11月底完成第三次对管护及除草、除虫、施肥。（6）2013年12月项目总结验收。

六、项目投资概算及资金筹措

（一）投资概算及资金筹措

项目总投资：108.3672万元，财政投入资金30.102万元，整合部门资金60.2040万元，群众自筹资金18.0612万元。

（二）资金主要用途

财政资金主要用于肥料补助、管护费、打坑补助、以短养长项目补助；部门整合资金主要用于购买两年生核桃苗和苗木调运搬运费；群众自筹资金主要是群众投工投劳。

七、效益分析与评价

（一）扶贫效益

核桃是一种多年生经济作物，其经济年限一般在20年。通常来讲，到第3-5年后即进入盛产期，按亩产核桃干果50公斤，每公斤价30元，亩产值1500元，870亩核桃可为果农创收入130.5万元。项目区人均年增加500元以上，有效促进项目区群众脱贫致富。

（二）社会效益

解决农村剩余劳动力就业或自主创业，有利于缓解农村就业压力，减轻当地人口对土地的压力；有利于当地农业结构调整，促进农民持续稳定增收，为构建和谐的社会主义新农村奠定基础。

（三）生态效益

项目建成后有利于保持当地的水土流失，对山区农田、耕地得到更好的保护，对维护生态平衡起到积极的作用，也可绿化荒山，净化空气，调节小气侯，增加森林覆盖率，促进农业生产环境的良性循环，实现农业生产的可持续发展，为构建生态文明的新农村提供了有利的条件。

（四）风险分析为了降低项目的投资风险和市场风险，我们在效益分析评价中，对项目的生产能力和目标市场进行分析，并针对风险提出可行性的应对措施，主要存在以下投资风险率：

1、技术风险：因核桃苗挂果期一般都在3-5年，在种苗选择和管护技术上存在一定的风险。

2、市场风险：核桃挂果进入盛产后，大量需要出售，故存在市场价格风险。

3、管理风险：项目规模较大，涉及面宽，要求较高，有一定的组织管理难度。但项目实施单位已有测算，并设计了严密的组织实施方案，制定了相关管理措施，因此，管理风险较小，项目目标易实现。

4、质量风险：如种苗风险和技术风险并存，将存在核桃干果质量风险。

八、保障措施

（一）组织保障

1、建立工作机构

1、为切实保证项目建设顺利实施，确保项目资金落到实处,成立和平乡财政扶贫项目建设工作领导小组，其领导小组成员如下：

组 长：陈 业（乡党委副书记、乡长）副组长：代 **（乡党委委员、人大主席）

陈 *（乡党委副书记、纪委书记）***（乡党委委员、副乡长）

成 员：***(乡综合办公室主任)***（乡财政分局局长）***（乡扶贫开发站站长）***（乡水务站站长）***（乡交管站站长）***（乡林业环保站站长）****（和平管理区主任）****（干家村党支部书记）****（善都村党支部书记）****（卷子村党支部书记）****（新坪村党支部书记）****（板山村党支部书记）*****（和平村党支部书记）

领导小组下设办室在乡扶贫站，由***同志兼办公室主任，***、***、***、****、****、***同志具体办公。领导小组负责项目建设的组织、协调、实施方案的审定、资金筹措、检查验收等工作，做到物资及时到位，人员到岗，责任到人，统一管理，统一规划，统一技术。

2、健全工作机制

建立联席协调会议制度、部门责任承诺制、目标考核责任与激励机制、追踪督促和检查监督机制、农民利益与经济合作组织、示范带动农户、农民经纪人、企业的利益连接机制等，由乡政府组织乡直相关部门，定期或不定期对项目实施情况、项目资金管理等检查监督，对不按要求实施项目和违规使用资金等情况及时通报，限期整改。

3、明确职责

根据建设目标和任务，明确各部门、项目实施单位的工作职责，做到任务落实，政策落实，措施落实，责任落实。项目区要广泛宣传动员，发动干部群众积极行动起来，主动投身到产业扶贫项目建设中来，在项目区形成扶贫攻坚的浩大声势。乡直工作部门必须按照各自的工作任务和职责，认真组织落实整合的项目资金，按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，各负其责，各记其功”的原则，密切协作，形成合力，集中投入，提高扶贫效果，努力完成扶贫创收增收工作。

4、建立技术、社会服务体系

为了提高项目区农业产业化建设的技术水平，县林业局、县特色产业办聘请专家指导核桃产业发展规划和生产管理技术，为核桃产业化建设高起点、高标准提供技术支撑。对核桃干果生产加工技术指导和培训，开展核桃产业技术协作，先进生产技术、并进行试验、示范、推广，开展核桃干果市场调查，构建核桃干果市场信息网络平台，拓展市场营销，为发展核桃产业提供强有力技术队伍，为项目区基地建设提供有力的技术保障。

5、建立金融服务体系

在项目区鼓励引导与核桃产业相关的企业在金融单位贷款融资，制定扶贫部门以扶贫项目贷款贴息方式予以扶持的制度和政策，鼓励产业实施农户到金融单位贷款发展产业，扶贫部门以扶贫到户贷款贴息方式予以支持，建立支持金融部门参与服务连片开发的机制和体系。

（二）资金保障

县人民政府对大理自治县财政扶贫资金核桃产业项目专项规划高度重视，召开专题会议，下拨起动资金及办公经费，专项资金进行专户专款专用，采取县级报账制度，并积极配套项目建设资金，鼓励项目受益群众自筹和投工投劳。

（三）建设质量保障

严格执行技术规程等有关技术规定，严格按设计施工，按标准验收，确保项目建设质量。

（四）抓好试验示范工作

要将科技支撑贯穿于工程建设的全过程，积极推广一批先进成熟的科技成果，并建好试验示范点，经果林建好后，及时建立项目管理体制，聘请管护人员，签订管护合同书，加强田间管理并及时对病虫害进行监测防治。以此带动整个项目的顺利建设，从而带动项目区核桃产业的健康发展。通过以上措施，确保项目建设成效。

附：和平乡2012年“减贫摘帽”奖励资金项目计划表