红山区文化产业十二五规划实施方案1_落实十二五实施方案
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红山区文化产业十二五规划实施方案
为进一步推进红山区文化产业发展，深入贯彻落实党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，认真落实《国家文化产业振兴规划》，根据自治区《内蒙古自治区“十二五”文化发展规划》加快发展文化产业相关要求，为进一步推动魅力红山建设，推动文化产业成为全区国民经济发展的支柱产业，结合我区文化产业发展实际，制定十二五规划实施方案如下：
一、发展现状
（一）发展格局基本形成按照“政府推动、品牌带动、商企互动、积极引领、健康发展”的总体思路，根据市场发展实际需求，着力做精做优现代工艺品制作产业。以红山文化、夏家店文化、辽金元草原文化、明清民俗文化为依托，做大做强古玩交流交易产业，推动了辽代瓷器仿古工艺品制作产业进一步发展，探索尝试民俗文化产业化发展的新路子。利用红山区作为赤峰中心城区的地理优势，不断扩大巴林石交易交流量，使红山区成为赤峰最大巴林石交易集散地之一。通过整合资源和机制改革，加强对网吧、电玩和歌舞娱乐场所等文化市场的管理力度，积极引导文化市场健康发展。积极吸纳群众参与积极参与到文化参与文化产业建设中来，不断扩大民间文化产业参与群体，鼓励引导民间博物馆、民俗馆的发展。积极发展电影放映产业，不断提高软硬件水平，增强市场竞争力。
（二）发展成效显著
积极发展、培育文化市场主体，文化产业建设初见成效，内蒙古力王工艺美术有限公司、春晖礼品有限公司不断扩大产业经营规模和产品种类，现在已成为集生产制作手工艺术挂毯、青铜工艺品、巴林石雕刻及契丹辽瓷等艺术品的大型企业，力王公司的艺术品开始走向世界，国家领导人多次将力王公司制作的艺术品做为国宾礼品馈赠外国首脑及政要，成为许多外国人的收藏珍品。
古玩藏品产业发展迅速。红山古玩城已形成古玩、巴林石、书画、玉器等四大经营区，成为了内蒙东部最大的古玩交易市场和华北、东北地区最大的古玩藏品集散地之一，目前已成功举办九届全国古玩交流大会，吸引了20多个是省、市、地区的参展商参加交流交易活动，交易额达到12多亿元，扩大了红山区的影响力和知名度。
民俗文化得到进一步传承和发扬。红山剪纸艺术风格上坚持传统又有发展创新，内容题材上既有传统内容又展示了改革开放新面貌，红山区文化局成立了红山民间剪纸研究会，专门研究发扬古老的红山剪纸艺术，红山区第七中学和第九中学的剪纸艺术培训班成为传承红山剪纸的后备力量。赤峰雅乐得到进一步传承和发展，2004年中央电视台在《走遍中国》介绍了赤峰雅乐，引起轰动。2011年红山剪纸和赤峰雅乐成功申报自治区级非物质文化遗产。
文化市场发展健康有序。通过动员社会力量加强监管，规范经营等方式红山区文化市场经营水平得到进一步提高，文化市场始终坚持 “绿色、文明、健康” 的发展思路，引导经营单位走环境舒适优雅、内容文明健康、发展积极向上的发展理念，走规模经营、连锁经营、适合群众休闲娱乐的经营路子。目前全区有网吧100多家，音像60多家，歌舞娱乐50多家，电玩40多家。
建设主题公园本土文化得到进一步弘扬。红山区在南山生态园建设了以弘扬辽文化为核心的主题公园，建设有契丹广场、文字广场、辽代佛教艺术石窟、契丹图腾柱、辽永庆陵、辽代观音菩萨巨像，人文景观、现代建筑与丰富的文化制高点交映成辉，成为了人们休闲旅游的一个亮点，为此旅游部门专门推出了“魅力红山 草原驿站”一日游的大辽文化驿站的文化旅游线路，使游客臵身浓郁的文化氛围之中，充分领略古国昔日的繁华
二、发展机遇和挑战
（一）发展机遇
1.国家文化产业政策提供了新的政策机遇。中央更加突出文化产业的特殊地位。2009年，国家出台了《文化产业振兴规划》，作为应对国际金融危机的一项措施。2010年以来，胡锦涛、温家宝、李长春等中央领导相继发表有关发展文化产业的重要讲话。党的十七届五中全会提出要推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。党的十七届六中全会更是提出把文化建设提升到与政治、经济建设同等地位的战略高度，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，为文化产业发展提供了新的政策机遇。
2.新一轮西部大开发战略深入实施。中央在西部开发大战略实施10年之后再一次提出深入实施新一轮西部大开发战略。胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理在西部大开发工作会议上提出了今后10年西部大开发的新要求、新任务和新举措，确定了“三大目标”，提出了“八项重点”，明确了“十大政策”。新一轮西部大开发的实施，充分体现了中央对西部地区的高度重视和对西部各族人民的亲切关怀，也给保山社会经济文化全面发展带来新的历史机遇。
3.发展低碳经济的战略方针。发展低碳经济不仅是积极承担环境保护责任、完成国家节能降耗指标的要求，也是调整经济结构、提高能源利用效益、发展新兴产业、建设生态文明的需要，不仅是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，也是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。因此，文化产业将成为发展低碳经济的现实首选。国家发展低碳经济的战略方针，将给保山经济社会文化全面发展带来新的动力。
4.区委、政府提出不断开创富裕、开放、魅力、和谐红山建设新局面，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一的原则，加快发展文化产业，不断提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。科学编制规划文化产业发展规划，明确定位、目标、方向和措施，推动文化产业尽快成为我区新的经济增长点。要重点发展文化旅游业，依托红山文化，谋划红山文化遗址公园、二道井子夏家店下层文化聚落遗址博物馆等文化项目，打造全国知名文化旅游品牌。加快京蒙旅游大厦、红山旅游商贸城建设，整合开发具有地区特色的文化旅游产品和服务，促进商贸旅游与文化产业的有机融合。积极培育文化产业龙头，引导相关企业提升产品的文化含量；加快古玩城市场二期扩建，培育全国知名古玩博览会品牌。加强对网吧等文化经营场所的监督管理，持续开展“扫黄打非”，促进文化市场良性发展。
5.文化资源条件方面，红山遗址群、魏家窝铺遗址经国内外专家实地踏查后，认为两处遗址为中华文明探源工程找到了实证，专家认为红山文化是中华文明的一源，红山文化享誉国内外，C型龙已成为本地区的文化符号。二道井子遗址是全国迄今为止所发现的保存最为完整的夏家店下层文化聚落遗址，被国内外专家誉为东亚保存最好的废墟，被誉为“东方的庞贝城”。赤峰市博物馆、图书馆产权已移交给红山区，文化局正在积极筹划基础设施改造工作。清真北大寺古建筑已修缮完毕，拆除了古建筑群外围的棚户区，重新修建了同寺院主体风格相一致的仿古建筑，修缮后的清真北寺将成为又一处重要的文化旅游资源。红山玉器、陶器等制作工艺为本地区研究人员掌握，制作出了大量精美的工艺品。辽代陶瓷、青铜、雕刻等仿古工艺品研发制作水平达到了国内先进水平，辽代工艺品已成为我区的一大文化特色。巴林石雕刻艺术群体不断壮大，红星雕刻厂解散后，部分人员选择了从事经营巴林石收藏交易行业，由于近年来巴林石价格上涨，许多人开始从事巴林石雕刻工艺事业，并且许多艺术家开始向中心城区聚集。
（二）困难和挑战
1．基础条件不够完善。道路交通、酒店、饮食、景点景区等设施与文化产业的整体发展还不能形成合力，城镇基础设施建设与文化产业发展存在一定差距。文化产业基础条件还难以满足产业发展的需要，产业科技创新力不强，产品附加值较低。文化产业发展的体制环境没有完全理顺，产业链建设还没有形成体系。
2．龙头文化企业较少。各类文化、旅游、娱乐行业多以个体经营为主，经营分散，规模普遍较小，缺乏市场竞争力，缺少具有龙头带动作用的文化市场主体，尚未出现特色鲜明、品牌影响力较强、辐射较广、规模较大、凝聚力较强的产业群，在依靠龙头企业推进重大项目等方面遇到不少困难。
3．投融资难度较大。全市文化产业发展起点较低、资本较为薄弱。由于受发展环境与基础设施等多方面因素的制约，文化产业招商引资一直存在瓶颈问题。“十二五”期间，扩大投融资规模、拓展投融资渠道、创新投融资方式将成为保山文化产业能否快速发展所面临的重要挑战。
4．缺乏人才支撑。各类高端创意、策划、营销和管理人才较为缺乏，民族民间文化人才的培养、提高和传承尚未纳入规范化轨道，缺少人才支撑成为实现全市文化产业跨越式发展的障碍。
三、“十二五”发展的思路与目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，遵循社会主义文化发展规律和社会主义市场经济规律，遵循《文化产业振兴规划》基本要求，深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣。充分认识文化产业在经济结构调整中的重要作用，进一步优化文化资源配臵，调整文化产业结构，突出特色文化，打造文化特色品牌，推动文化产业快速、健康、全面发展，不断满足全市人民精神文化需求，推动文化产业成为支柱产业。
（二）总体思路
依据厚重的本土文化底蕴，以红山文化、夏家店文化和辽文化资源开发为中心，突出特色文化，努力打造文化品牌，构筑特色文化产业格局。以力王公司、春晖礼品城、红山古玩城等文化企业为龙头，大力开发文化旅游资源和文化旅游产品。加强对网吧、电玩和歌舞娱乐场所等文化市场的管理。加强美术展馆、博物馆等硬件设施建设，积极吸纳群众参与积极参与到文化参与文化产业建设中来，不断扩大民间文化产业参与群体。鼓励引导民间博物馆、民俗馆的发展。积极发展电影放映产业，不断提高软硬件水平，增强市场竞争力。
（三）发展原则
1．坚持事业与产业相互促进的原则。加快文化事业发展，为文化产业发展奠定坚实的基础，文化产业的发展要支持与反哺文化事业，促进文化事业的繁荣发展，形成事业与产业协调发展、相互促进的良好局面。
2．坚持文化与旅游互动发展的原则。以特色文化营销旅游资源，构建文化旅游品牌；旅游以文化为内涵，提升旅游产业的发展品位和旅游产品的附加值，通过提升文化实力促进旅游业发展，通过文化与旅游互动发展，实现文化惠民。3.坚持以项目带动发展的原则。合理配臵区域文化资源，优化空间布局，将产业布局与城镇建设相结合，精心设计和建设重点项目，将文化旅游名市战略具体化，通过推进重点项目建设推进文化产业发展。
4．坚持保护与开发并重的原则。科学保护与合理开发并重，加大对物质文化遗产和非物质文化遗产资源的保护力度，重视保护自然生态资源，促进民族文化、生态环境与经济社会协调可持续发展。
（四）发展目标
进一步理顺文化产业发展体制、机制，形成积极的文化产业发展环境；健全文化产业体系，进一步优化文化产业结构，增强文化创新能力，初步形成文化产业产、学、研体系；文化市场主体进一步壮大、完善，催生一批具有一定规模和实力的文化企业；培育文化产业链，力争建设具有较高水平的文化产业园区，努力打造出红山文化等文化品牌。力争使文化产业成为红山区经济社会发展的支柱产业，努力使红山区成为文化旅游城市、休闲度假旅游目的地。
（五）实施步骤
第一步：到2015年，初步形成以龙头骨干企业为主导、以民营社会资本为主体的文化企业群体，形成符合红山区文化旅游资源分布实际、文化产业基地和旅游城镇布局合理、定位准确、特色鲜明的文化产业发展格局。
第二步：到2018年，基本实现“十二五”期间规划的文化产业发展格局，建成较为完善的文化市场体系和文化产业体系，形成具有一定规模和实力的文化产业群，建成相对完善、辐射面较广的文化产业链。
（六）具体工作任务
1.培育文化产业龙头。依托我区厚重文化底蕴，借助京蒙旅游大厦、红山旅游商贸城的平台，创造性地推进文化与旅游资源整合，打造赤峰地区集食、住、行、游、购、娱和文化展示于一体的文化特色旅游航母。利用天虹花卉市场经济及区域优势，通过引入“文化大院”、“绿色疗养基地”等模式，把天虹花卉市场打造成为蒙东地区集花卉养殖、培育、销售和文化展示于一体的市区两级文化产业亮点。
2.激励企业对文化产业的投入。按照“整合资源、共建共享”的思路，通过出台政策鼓励市场运作，积极引导企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费市场，为文化产业的发展注入新鲜血液，让文化进企业、使企业有文化，形成企业与文化双赢的良性循环。
3.借鉴大遗址保护理念，建设魏家窝铺红山文化考古遗址公园。魏家窝铺遗址红山文化聚落遗址，是迄今为止所发现的最大一处红山文化早中期的聚落遗址。建考古遗址公园，将大遗址保护、历史环境修复与生态环境建设融为一体，给人们提供一个感受历史文化的休闲场所，让人们在感知历史的过程中提升爱护和保护文物的意识，也让这样的新“地标”更好地将具有厚重价值的历史文化传承下去。将大遗址保护与地区长远发展相结合，取得“双赢”效果。
4.实施二道井子考古遗址公园建设项目。该遗址公园在整体规划的基础上，分三期实施：
第一期本体保护工程。主要是针对临时性保护大棚内房址开裂、抹面脱落、雨季渗水、冻融性破坏等现象，采取加固、保护、止水、隔水等措施，防止对遗迹本体造成的裂痕、坍塌等问题。同时，对遗迹范围内墓葬、城墙遗迹现象加固保护。
第二期遗址博物馆建设。主要是在原有临时性展示大棚的基础上建设8000平方米的遗址博物馆（包括6000平方米的遗迹馆和2000平方米的文物陈列馆），通过声光电等现代化展陈手段的利用，对博物馆外的墓葬、窑址、城墙和环壕等做局部剖面展示设计，并做出两至三组反映这一时期先民生产生活的景观带。全方位地展示青铜时代夏家店下层文化。预计投入资金17500万元。
第三期遗址考古公园建设。主要是对考古遗址公园进行绿化、美化、休闲、娱乐等配套工程建设，完善其服务功能，创造条件申报世界文化遗产。
5.按照高标准要求完成赤峰影都数字影院改造项目，使改造后的赤峰影都上档次、上水平，提高公共文化服务能力。将现在的赤峰影都改造为多厅影院，改造后的数字影院将分为两大部分。一是电影放映大厅集大型会议，歌舞、音乐会等演出的多功能场所。二是电影大厅及三个小厅能放映全国同步的大片及国内最先进的3D影片。电影大厅将安装国内最先进的美国2k（巴可）数字放映设备，美国杜比数码立体声还音设备及较高档的航空座椅800个；电影二厅将安装能放映3D的美国进口设备及音响，座椅120个；三厅、四厅安装座椅80个、50个。改造后的赤峰影都充分发挥爱国主义教育基地作用，使之成为红山区中小学校德育教育的第二课堂。红山区的会议中心，演艺中心，电影放映场所。
6.本着现代、开放、通透、安全的理念，将原赤峰市博物馆改造为赤峰美术馆（红山文化专题博物馆）。改造后的美术馆由两部分构成。一是展览区，包括主展区、典藏区、专题展览区；二是非展览区，包括行政办公区、库存区、学术教育区、贵宾接待室及综合服务设施等。
其中，一楼为美术馆核心区，包括1号多功能主展厅、2号展厅、3号展厅及画廊、美术书店、艺术礼品店、艺术茶座、咖啡吧等服务设施；二楼、三楼分别为开放式专题展览区，并设有学术厅、贵宾接待室等。专题展览区内容有（暂定）：远古神韵（红山岩画、彩陶等）、塞上金石（辽、金、元印痕、拓片等）、巧夺天工（巴林石雕、力王工艺等）、典藏精品（当代书画家、摄影家作品）。办公区、库房修复室等分别设在三楼四楼。赤峰美术馆（红山文化专题博物馆）实施开放办馆原则。届时将特邀我市相关专家、学者组成美术馆顾问委员会、收藏鉴定委员会和艺术委员会，开辟艺术家艺术研究，创作工作室，为繁荣赤峰的艺术创作产业创造条件。
7.巩固扩大古玩城蒙东地区的集散地位臵，做强企业规模。继续举办民间古玩藏品交流展示大会，通过大会扩大其影响力和辐射面，同时要扩大规模，搞好服务，提高档次，使古玩交流大会成为蒙东地区乃至东北华北地区古玩界的盛宴。加大资金投入，启动完成古玩城二期工程建设项目，使建成后的古玩城划分为古玩、巴林石、书画、花鸟宠物于一体的文化市场。
8.加强监管，积极引导文化市场健康发展。坚持日常管理和专项行动相结合的工作方法，动员学校、家庭、和“五老”人员，对网吧实施社会共同监管，为市民营造一个健康、安全、舒适的文化娱乐环境。继续做好“扫黄打非”工作，不断开展全区出版市场专项整治行动，坚决遏制非法出版物。会同公安、工商等部门开展“扫黄打非”联合行动，严防“黄、赌、毒”现象的发生，全面净化我区的社会文化环境。
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