宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案的通知_村级公益事业一事一议
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宁夏回族自治区人民政府办公厅
关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补试点
实施方案的通知
（宁政办发[2009]225号）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏回族自治区村级公益事业一事一议财政奖补试点实施方案》已经自治区人民政府同意，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二00九年十月十三日
宁夏回族自治区村级公益事业建设一事一议
财政奖补试点实施方案
为推动农村综合改革不断深化，完善村级公益事业一事一议筹资筹劳制度，切实提高村级公益事业建设水平，巩固农村税费改革成果。推进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（同农改[2009]3号）、《财政部关于村级公益事业建没一事一议巾央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）精神，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和2009年中央一号文件要求，坚持统筹城乡发展方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建没新机制。
（二）目标任务。力争通过3年的努力，逐步建立起财政奖补政策稳定、农民主动参与、管理制度规范的村级公益事业建设新机制；村内公益事业明显改善，生产生活条件明显提高，社会文化事业明显进步，以促进农村物质文明、精神文明和政治文明不断发展。
二、基本原则
（一）坚持农民自愿，量力而行原则。一事一议财政奖补项目要通过村民一事一议方式产生，充分尊重农民意愿，调动农民的积极性，不搞强迫命令，妥善处理好筹资筹劳与减轻农民负担的关系。
（二）坚持科学规划，注重实效原则。一事一议财政奖补是一项长期性工作，要结合新农村建设，搞好村级公益事业建设总体规划，在此基础上，优先选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目作为切入点，先易后难，循序渐进，务求实效。
（三）坚持突出重点，整体推进原则。按照“重点制”和“普惠制”的要求，自治区每年选择部分县（市、区）重点支持，取得突破，以点带面。各县（市，区）要优先选择工作基础较好、村“两委”班子得力、群众积极性高的村重点推进，示范辐射。同时，自治区支持各县（市、区）全面开展奖补工作，整体推进，全面实施。
（四）坚持加强管理，阳光操作原则。要规范议事程序，健全各项制度，确保议事和审批过程、财政奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理透明、公开，实现管理的精细化和科学化。
三、试点的主要内容
（一）奖补范围。
从2009年起，我区所有行政村（含国有农林场）均可按照规定的程序和要求开展村级公益事业建设，申请村级公益事业建设一事一议财政奖补资金。
村级公益事业一事一议财政奖补项目是以村民一事一议筹资筹劳 2 为基础、目前支农资金没有覆盖的村内公益事业。主要是村内道路修建、小型农田水利建设、人畜饮用水工程建设、村庄绿化、环境卫生设施建设、文化基础设施建设以及村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活公益事业。
属于以上范围的村级公益事业建设项目。建设预算投资规模原则上在不超过受益农民人均筹资上限额和筹劳上限额折资总数内（国有农林场的筹资筹劳限额参照邻近县（市、区）农民的限额，根据项目实际情况，据实编制项目投资预算。超过限额的投资部分，要明确资金来源。对农民规定范围内的筹劳折资标准，由于各地情况不一样，统一按每个工日20元标准折算。
对于不符合《宁夏回族自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法》（宁政办[2008]8号）规定的筹资筹劳的项目、超过建设范围的项目以及举债建设的项目，不予奖补。村以上范围的公益事业建设投入应主要由各级政府分级负责，按现有的投入渠道解决。原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。
（二）奖补办法。
1、奖补办法。中央和自治区安排的一事一议财政奖补资金，由自治区财政在兼顾公平、确保普遍受益的前提下。根据各县（市、区）农村人口、劳动力、筹资筹劳平均限额、耕地面积、一事一议开展情况以及地方财力状况等因素，采取补助与奖励相结合的办法，给予奖补。具体奖补办法由自治区财政厅根据中央财政的补助政策和相关规定另行制定。
2、奖补资金筹集。一事一议财政奖补资金主要由中央和自治区财政通过财政转移支付安排。县（市、区）要积极调整支出结构，加大对村级公益事业建设的支持力度。对于预算安排一事一议奖补资金的地方，自治区财政将给予适当奖励。鼓励和支持村级组织发展集体经济，3 提高自我发展和自我建设的能力。倡导社会各界捐赠赞助，形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
3、奖补资金管理。各级一事一议财政奖补资金，统一在乡镇财政（财经）所及国有农林场设置专账管理，列入“对村级一事一议补助”科目，确保专款专用。村民筹资（包括筹劳折资）、村集体资金、社会捐赠资金等用于一事一议财政奖补项目资金，由乡镇分村专账管理核算。
（三）工作程序。
1、项目申报。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，需申报财政奖补资金的，由村民委员会提出申请，乡（镇）人民政府初审后，报县（市、区）财政部门审核。
2、项目审批。县（市、区）财政部门会同有关部门对项目的合规性、可行性和有效性以及农民筹资筹劳制度执行情况进行审核。经县（市、区）人民政府审批后，报自治区财政厅批复并下达补助资金数额。
3、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取议标、招标等灵活多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。
4、资金兑付。一事一议财政奖补资金实行事前预拨和事后报账制度。项目实施前，预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，保障项目实施；项目竣工并验收合格后，报账兑付、结算其余奖补资金。
5、考核验收。县级人民政府建立考核验收制度，乡镇人民政府负责具体实施。一些专业性较强、安全性要求高、投资较大的重点项目，由县（市、区）财政部门组织有关部门考核验收；其他项目由乡镇人民政府组织考核验收。考核验收过程要有村干部、村民代表和受益群众参与，并由验收单位或部门出具经验收组全体成员签字同意的验收报告。
四、相关配套措施
（一）统筹规划村级公益事业建设。县（市、区）人民政府根据当地农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益事业的发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、人畜饮水工程、村容村貌整治、移民搬迁等有机结合起来，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、逐步推进”的要求，统筹作出一事一议财政奖补项目计划，区分轻重缓急，分期分批组织实施。
（二）完善一事一议筹资筹劳制度。认真贯彻《宁夏回族自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法》。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，引导村民按程序、合理筹资筹劳。防止不顾农民承受能力，加重农民负担。对资金需求量较大的议事项目，经全体村民同意，按程序报自治区农民负担监督管理部门审核批准后，可以一次议事，按规定的筹资限额标准筹集两年的资金，且第二年不得再筹。对筹资确有困难的，允许以工折资，或以物折资；对筹劳确有困难的，如农民自愿，可以资代劳。
（三）实行一事一议财政奖补项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺。让村民对一事一议建设项目进行全程监督和管理。项目完成后，村级组织要将项目实施、筹资筹劳、奖补资金使用等情况及时向村民公示，提高一事一议财政奖补工作的透明度和有效性。
（四）建立一事一议财政奖补项目档案管理制度。县、乡（镇）、两级要建立健全一事一议财政奖补档案，将村民议事会议记录、村民签字、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关材料汇总归档，规范管理。
（五）建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组 5 织负责管理和养护。村级组织要立足自身实际建立健全 村内公益设施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。
（六）建立一事一议财政奖补监督检查制度。自治区和县（市、区）要建立一事一议财政奖补监督检查制度，组织开展经常性的监督检查。对未完成计划或未达到工程质量要求的，相应扣减奖补资金；对违反法规政策规定，虚报冒领、截留挪用等行为，责令限期纠正，并依照规定对相关责任人进行处理。
五、加强组织领导
开展一事一议财政奖补试点工作，是加强农村公益事业建设，统筹城乡发展的重要举措，是深化农村综合改革的重大制度创新，关系广大农民群众的切身利益和农村经济社会的长远发展。各级政府要立足农村改革发展大局，把试点工作摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，上下联动，齐抓共管，确保试点工作取得实效。
自治区有关部门要切实加强对试点工作的指导，加强动态管理，及时掌握了解财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点工作健康发展。财政部门主要负责财政奖补政策的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导县（市、区）、乡（镇）开展财政奖补工作。农牧部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理。交通、水利、林业、建设等相关部门要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各级监察、审计部门，要加强一事一议财政奖补工作的跟踪检查和审计监督，对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查处，坚决维护农民群众的合法权益。
各县（市、区）人民政府根据本实施方案，结合当地实际，制定一事一议财政奖补工作具体实施方案，报自治区农村综合改革工作领导小组办公室核准后实施。
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