沧州市全面扎实推进“四个覆盖”实施方案_四提升四覆盖实施方案
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中共沧州市委
印发《关于扎实推进“四个覆盖”工作的实施方案》的通知
各县（市、区）委，渤海新区、开发区、高新区工委，市委有关部委，市直有关部门、单位党组（党委）：
现将市委《关于扎实推进“四个覆盖”工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共沧州市委
2011年12月23日
中共沧州市委
关于扎实推进“四个覆盖”工作的实施方案
为深入贯彻落实习近平等中央领导及省委领导批示精神，进一步加强和创新农村社会管理，切实把工作做深、做细、做实，根据《中共沧州市委关于学习推广肃宁县“四个覆盖”工作模式加强和创新社会管理的通知》（沧字„2011‟10号）和《中共沧州市委关于进一步推广“四个覆盖”切实加强和创新农村社会管理的意见》（沧字„2011‟65号），就扎实推进“四个覆盖”工作制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记今年“七一”重要讲话精神，按照不断完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局的要求，在全市农村建立起以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为基础职能架构，充分依靠群众自我教育、自我管理、自我服务，发挥村民自治功能，协调整合农村各方利益，构建覆盖整个农村社会的管理网络。
二、目标要求
在全市农村广泛建立起全面覆盖的基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织和维稳组织，以各类组织为依托，把发展农村经济、维护稳定、群众工作、基层民主政治建设 2 和基层党组织建设融为一体，使基层组织建设有效加强，农民收入显著提高，基层民主不断深化，稳定和谐局面日益巩固，努力开创我市新农村建设新局面。
在基层党组织覆盖上：按照“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”的原则，扩大党组织覆盖面，加强党组织班子建设，完善党组织阵地建设，规范党组织活动开展，有效整顿不健全和软弱涣散型党组织班子。
在基层民主组织覆盖上：进一步规范基层民主组织设置，加强制度机制建设，全部建立起“党组织领导，村代会决策、村委会执行，村民监督委员会监督”的村级治理新架构。充分发挥村民代表的桥梁纽带作用，落实村级事务“三议一行一监督”制度，充分保障村民在农村社会管理中的知情权、参与权、决策权和监督权。
在经合组织覆盖上：紧紧围绕优势特色产业发展及农民生产生活需要，积极构建服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活的新型流通服务网络体系。在优势农产品、特色农产品产区和人口比较集中、经济条件较好的乡村普遍组建专业合作社、专业协会和综合服务社等新型农村合作经济组织。不断提高经合组织规范化管理水平、经营服务实力和辐射带动能力。
在综治维稳组织覆盖上：动员和组织农村各方面力量参与综治维稳工作，强化治安管理和防范措施，全面提高基层预防、发现、控制、打击违法犯罪行为的能力。建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，努力做到基层综治维稳组织建设、工作职责、工作机制、经费保障、考核奖惩规范，让各类矛盾和纠纷能在第一时间解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。
三、推进措施
本着“先易后难、循序渐进，以点带面、整体推进”的原则，按照以下步骤和方式实施：
（一）再动员，再部署
1、开展“回头看”活动。从明年1月份开始，各地和相关部门对照《实施意见》要求，对过去“四个覆盖”推广工作进行“回头看”，重点看责任落实情况、组织建立情况、培训宣传及工作成效等情况，进一步查漏补缺，针对工作薄弱环节制定整改措施，并认真整改落实。
2、建立健全组织机构。市、县成立由党委副书记任组长，相关常委和政府副职任副组长，纪委、组织部、宣传部、政法委、农工委（部）、民政局、信访局等部门分管副职为成员的推进“四个覆盖”工作领导小组，并从各部门抽调骨干力量组建办公室。各有关部门既要明确责任分工，又要加强协调联动，组织部负责总体谋划、统筹协调，并主要负责基层党组织建设；民政局主要负责基层民主组织建设；农工委（部）主要负责农村经合组织建设；政法委、信访局主要负责农村维稳组织建设；宣传部主要负责农村文化组织建设并做好宣传报道，营造舆论氛围；纪委主要负责农村党风廉政建设和党务公开。
3、深入宣传发动。县、乡、村各级党组织都要结合当地实际，制定切实可行的推进意见和实施方案，1月上旬召开扎实推进“四个覆盖”工作动员大会，进一步动员部署，充分利用电视专栏，发放明白纸、张贴悬挂宣传标语等形式进行广泛宣传，让广大干部群众深刻认识到推进“四个覆盖”，加强和创新农村社会管理的重要意义，引导群众积极参与，增强社会效果，营造浓厚氛围。
4、广泛建立组织。结合今冬明春村“两委”换届，在村级组织中普遍建立村代会和村务监督委员会等民主组织，保障“三议一行一监督”工作机制顺利推行。因地制宜，围绕推进农业产业化，逐步培养和支持一批经济效益好、经营规模大、带动能力强、服务效果好的示范性农民合作经济组织。立足实际，充分发挥群众的主体作用，整合各方力量，抓好农村治安联防队和民调中心建设，推进农村综治维稳组织发展壮大。把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业，进一步加大党组织在农村各个层面的覆盖密度，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局。
（二）整体推进，巩固完善
5、大规模开展教育培训。分层次、多批次地开展培训活动。市委推进“四个覆盖”工作领导小组办公室负责组织对各县（市、区）及相关部门主要领导干部开展专题培训，进一步统一思想、提高认识，夯实“四个覆盖”的思想基础。县、乡有关部门负责分批次对村“两委”班子成员、村民代表、小区长、巡防队员、经合组织负责人等重点人员进行业务培训，使其明白自身职责义务，切实发挥自身作用。通过学考结合、分层培训、讲座、现场观摩等方式重点加大对普通百姓的宣传培训，使干部群众真正认识“四个覆盖”的内涵、意义和作用，积极配合并参与工作。
6、培树推广典型。每个县（市、区）要重点培树示范乡镇，每个乡镇要重点培树5个以上高标准示范村、样板村，从基础设施、组织网络、村容村貌及街道卫生等方面高标准建设，率先达到“网络健全、制度完善、村容整洁、交通方便、村风文明、特色明显”示范标准，并在当地重点宣传推广，带动全市整体工作开展。
7、开展领导干部结对帮扶。各地都要结合实际制定帮扶方案，市级领导干部分包县（市、区）和样板乡镇，县级领导干部分包乡镇和样板村，乡镇领导干部每人分包一个村，实施对口指导、帮助和扶持，并切实发挥好农村基层组织和基层民主建设工作驻村指导员作用，帮助指导村级“四个覆盖”工作开展，力促整体工作提档升级。
（三）拓展提升，总结表彰
8、加强机制建设。对“四个覆盖”工作进一步加强调查研究，及时全面掌握工作进展，总结成功做法和存在问题，及时提出完善措施，增强工作的预见性。探索建立长效机制，不断完善研讨机制、作用发挥机制、考核奖惩机制、督导检查机制，使“四个覆盖”工作真正做到常态化和规范化。
9、抓好拓展延伸。深入贯彻落实十七届六中全会关于深化文化体制改革推进社会主义文化大发展大繁荣的要求，向农村文化事业拓展延伸，整合农村现有各种文化组织，建立健全适合农村基层政权建设、思想教育、科技普及和文化传播的文化组织，推进文化组织全覆盖。着重推进农村文化组织的网络建设和队伍建设两方面工作，引领和占据农村文化市场，带领群众积极创建富有本地特色的积极向上的精神文化生活。向城市社区拓展延伸，积极研究在社区内成立“四个覆盖”组织的方法、途径，把社区纳入到管理范围中来，在加强和创新社区管理上实现新的突破。
10、组织评比表彰。明年底，市委推进“四个覆盖”工作领导小组将表彰全市在推进“四个覆盖”中涌现出的先进集体和个人。各县（市、区）也要结合实际开展表彰活动，重点表彰在基层一线付出辛勤劳动的村党支部书记、村代会主席、村民监督委员会主任、经合组织领办人、综治组织负责人、巡防队员等，开展向先进榜样学习活动，营造“比、学、赶、帮、超”的良好社会氛围。
各地各部门要根据以上三个阶段任务要求，抓紧制定详细的工作方案和工作标准，明确具体要求。各单位实施方案务于1月10日前上报市委推进“四个覆盖”工作领导小组办公室。同时，要坚持领导带头、联系实际、实事求是、立足全局、统筹兼顾五项原则，切实搞好督导和检查，扎实做好各项工作的落实，确保扎实推进“四个覆盖”工作真正取得成效。
四、组织领导
1、落实领导责任。要把扎实推进“四个覆盖”工作列为各级党组织基层党建职责任务，纳入年度考核和书记述职内容。县（市、区）委书记要发挥好表率作用和督促作用，坚持深入实际、深入基层调查研究，掌握第一手资料、解决突出问题，带动班子成员和基层党委抓工作、促落实。各乡镇党委及书记要直接抓，经常进村入户到一线，落实目标引领、工作指导、行为制约等针对性措施，做好具体领导、指导和推动工作。各村党组织及书记要加强学习、认真研究、掌握要领，出主意、想办法、做示范，联系和团结党员群众一起把制度执行好、任务落实好。县、乡党委政府及纪委、组织部、宣传部、政法委、农工（委）部、民政局、信访局等有关部门要结合职能优势，加强指导、搞好服务，努力为推行工作创造条件、提供帮助。
2、强化督导检查。整合督查力量，发挥纪检监察机关、党政督查部门、舆论宣传部门的职能作用，建立健全工作台帐、定期督导调度、工作通报、表彰奖励制度，努力调动各级各部门的工作积极性。加大督导检查力度，坚持日常督导和重点督导相结合、明察与暗访相结合，通过多种督查方式和手段，及时掌握情况，督促问题解决，确保工作任务的完成。各地要坚持定期调度和紧急重要事项适时调度，及时掌握工作动态进展。明年一季度，市委推进“四个覆盖”工作领导小组督查组将对各县（市、区）自行确定的样板乡镇进行督查，二季度将从各地随机抽查，对工作懈怠、进展迟缓的单位给予通报批评。
3、加强信息沟通。县、乡、村三级要确定信息联络员，负责本辖区信息搜集、编辑、传送、宣传等工作，各级各部门要建立信息反馈制度，梳理汇总本地本部门全面推进“四个覆盖”工作的做法，积极发现问题，总结经验，并及时反馈。市委推进“四个覆盖”工作领导小组办公室通过编发工作简报等方式，通报工作开展情况，推动活动深入开展。
附：市委推进“四个覆盖”工作领导小组成员名单
市委推进“四个覆盖”工作领导小组名单
组 长：邓沛然 市委副书记
副组长：李继中 市委常委、政法委书记
赵超英：市委常委、组织部长 郭建英：市政府副市长
成 员：梁治国 市纪委副书记
杨景治 市委组织部副部长
李 丽：市委宣传部副部长、文明办主任 李文平：市综治办主任 刘志忠：市委农工委副书记 李树广：市民政局副局长 王 鹏：市信访局副局长
市委推进“四个覆盖”工作领导小组下设办公室（办公室设在组织部），市委组织部副部长杨景治兼任办公室主任。
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