体育馆工程PPP项目实施方案(word)_工程ppp项目实施方案

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XXXX公共体育馆建设项目PPP项目

实施方案

为积极响应财政部领导关于推进PPP模式系列讲话及全国、全省财政工作会议精神，按照•财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知‣（财金„2014‟76号）、•财政部关于组织推介政府和社会资本合作示范项目的通知‣等系列文件要求，根据XXXX国民经济和社会发展需要，结合XXXX海绵城市试点建设规划及产生的社会效益，经认真研究，制定如下实施方案：

一、项目情况

（一）项目基本条件 1.项目名称：XXXX公共体育馆建设项目 2.项目所属领域类型：海绵城市建设

3.项目实施地基本情况：本项目选址位于贵州省XXXX，项目用地两面环路，东接北环路，南侧为体育路，基地东南高，西北低，东西高差4.8米，项目总占地面积45575平方米。本块土地规划为城市文化体育用地。建设用地符合城市规划要求并已取得规划部门认可，建设用地有保障。

4.项目技术路线：根据国家、贵州省有关体育场馆建设标准的规定及XXXX的具体情况，并参考国内同等规模城市体育馆规模现状，XXXX体育馆定位为县（区）级体育馆，同

进位中预排位第13位；21项指标位列全州前3位，其中，11项指标位列全州第1位，综合测评排名居全州经济强县之首。预计完成地区生产总值64.13亿元，同比增长17.1%；财政总收入14.03亿元，同比增长36.4%，其中，公共财政预算收入6.71亿元，同比增长24.87%；财政总支出34.9亿元。

贵州省贵龙城市经济带投资开发有限公司2011年注册成立，负责承担贵龙城市经济带内土地一、二级综合开发，房地产开发建设，新农村建设，能源投资开发，城市基础设施、公共设施建设与管理城市基础设施等工作的专业公司，现注册资本为4800万元人民币。目前投入约25亿元资金用于我县市政基础设施级项目建设。

3.风险分担和收益共享机制

原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。所得收益双方共享。

4.政府支持政策和制度环境

（1）社会资本方为项目建设及特许经营的目的，在特许经营服务期内，在不违反适用法律法规的前提下进行融资时，政府及相关机构积极协助乙方办理相关融资手续。

（2）社会资本方在出于项目再融资的目的，获得政府

及相关机构书面同意时，可以根据相关规定质押项目特许经营权，但该质押不应损害政府及公共权益。

（3）社会资本方在特许经营服务期内办理了特许经营权质押和资产抵押的，应在特许经营期届满前五年或提前终止前一个月内，解除项目特许经营权的质押和资产的抵押。

（4）政府及相关机构支持和协助社会资本方依法依规享受XXXX招商引资与重点工程项目的优惠政策，以及国家公用事业项目的政策补贴。

（四）融资结构 1.总投资及构成项目总投资6000万元，资金来源为地方财政自筹1800万元，社会资本投资4200万元。

2.项目公司SPV股权结构

本项目由XXXX人民政府出资30%与贵州省贵龙城市经济带投资开发有限公司出资70%共同成立项目公司，注册资本1000万元，并签订合作协议，由项目公司负责项目的建设和后续运营管理，并按协议约定获得相关收益。

二、项目可行性分析

（一）经济可行性分析

XXXX体育馆建设，是一项社会公益事业，有利于发展体育运动，推广全民健身计划，不断提高体育运动水平，也是XXXX经济发展与社会进步的体现。目前，XXXX体育设施

大部分时间内（共计30年），此比例都控制在1%以内。因为本项目是XXXX实施的首批PPP项目，XXXX的财政承受能力完全符合财金„2015‟57号文件“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”的规定，有能力保证XXXX公共体育馆建设项目采用PPP模式对财政承受能力的要求。其行业和领域平衡性评估也同样符合规定。

四、物有所值评价

（一）增加公共供给

根据项目总投资6000万元来测算，若采用政府传统采购模式，资金需要政府全部投入，若采用政府和社会资本合作模式，政府无需再投入，相比传统模式可节省项目投资，这部分资金可用于其他基础设施项目建设，增加公共供给。通过采用政府和社会资本合作模式，可拓展项目建设的融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级，最终增加公共供给。

（二）优化风险分配

该项目为市政公用基础设施项目，按照传统建设模式政府需要承担全部风险，实施PPP模式项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律、政策等风险

由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。政府仅承担法律、政策风险和一部分不可抗力风险，大大降低了政府的风险承担成本。

（三）提高运营效率

规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。

一是对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，有效促进政府职能转变，较少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。

二是对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。

三是对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。

（四）推进体育馆管理体制改革

通过吸引民间投资，推进公共体育场馆管理体制改革，将使民间资本通过各种渠道和途径注入到公共体育场馆的建设及运营中，调动民间资本参与体育事业的积极性。民间资本的参与能较好地解决限制我国公共体育场馆发展的资金“瓶颈”，减轻政府的财政压力，形成公共体育场馆建设-