定安深化出租汽车行业改革实施方案_出租汽车行业改革
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定安县深化出租汽车行业改革实施方案
（征求意见稿）
为深化我县出租汽车行业改革，促进出租汽车行业健康发展，推动行业转型升级，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发[2016]8号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016年第60号）和《海南省人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（琼府[2017]44号）等有关政策法规精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享和多规合一的发展理念，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，充分发挥市场机制作用和政府统筹引导作用，规范有序推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，正确处理好改革、发展和稳定的关系，充分兼顾各方利益诉求，对新老业态实行分类管理、错位经营，逐步实现融合发展，构建起既相互独立，又相
信誉质量评价体系；五是初步达到巡游车和网约车融合发展，为社会公众提供品质化、多样化运输服务的目的。
四、改革内容
（一）科学定位适度发展
1.出租汽车服务定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化交通结构，使其与公共交通发展水平相协调，与城市经济社会发展相适应。
2.打造多元化服务体系。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要坚持市场需求导向，统筹发展巡游车和网约车两种新旧服务业态，对巡游车和网约车实行错位发展和差异化经营，逐步构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系，为社会公众提供高品质、多样化的运输服务。
3.完善运力投放机制。出租汽车运营实行许可管理。综合考虑行业经营状态、人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现由政府调控为主转变为市场调节为主的运力投放机制。新增和更新出租汽车，优先使用新能源、节能、环保型汽车。
（二）深化巡游车改革
1.改革经营权管理制度。我县出租汽车车辆经营权继续实行期限制。既有的出租汽车车辆经营权按原许可期限执行，在期限
4.理顺价格形成机制。根据我县及周边地区实际情况，对巡游车运价实行政府指导价，并依法纳入海南省政府定价目录。建立运价动态调整机制，建立运价和燃油（能耗）机制联动办法。
5.促进行业转型升级。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务，鼓励巡游车通过电信、互联网等电召方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。鼓励巡游车经营者利用线下运营优势、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）利用线上运营能力和技术优势，通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。
（三）规范网约车发展
按照高品质服务、差异化经营的发展原则,根据七部委令2016年第60号的工作部署,制定《定安县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》规范性文件。确定网约车车辆、驾驶员的准入条件和网约车平台公司、驾驶员服务信誉质量考核评价等内容。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信。
（四）规范私人小客车合乘
根据国办发[2016]58号文件要求，制定《定安县私人小客车合乘出行管理暂行规定》或相关指导意见，明确合乘信息服务平台公司的准入条件、合乘车和驾驶员的准入条件、合乘限制次数、（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，政府办、宣传部、发改委（价格监督管理局）、交通局、公安局、维稳办、工科局、财政局、人社局、住建局、规划委、国土局、商务局、质监局、工商局、国税局、地税局、法制办、综合行政执法局、总工会、人行等相关部门负责人为成员的县深化出租汽车行业改革工作领导小组（见附件），按照改革要求和职能分工，制定部门分工方案，明确责任，加强组织领导，明确责任分工，狠抓贯彻落实，形成部门联动、上下协同的工作格局，及时协调解决出租汽车行业发展中遇到的突出问题，确保改革平稳顺利进行。
（二）落实工作保障。出租汽车行业改革涉及范围广,社会关注度高,触及利益深,困难阻力大,新老矛盾交织,多方利益博弈激烈,需要相应的机构、人员和经费做保障。县相关部门要结合实际情况协调县编委办落实机构和人员编制。县财政局应将管理人员、日常办公、信息化系统建设维护、基础设施建设等有关经费纳入财政预算予以保障,保证出租汽车管理机构的正常履职和出租汽车行业的健康发展。各相关单位要按照实施方案规定需要落实的工作内容、时间节点、工作标准等进行细化分解，明确到人，压实责任，确保每项工作有人做、有标准、有要求，形成“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的局面。
（三）加强舆论引导。加大改革政策的宣传力度，制定切实可行的宣传方案，通过电视、报纸、网络等多渠道、多形式开展
附件：
定安县深化出租汽车行业改革工作领导小组
一、领导小组组成人员
组
长：陈
亮
县政府副县长
副组长：陈
标
县政府督查室主任
孙
武
县交通局局长
成员：秦
武
县委宣传部常务副部长
林
阳
县委政法委副书记、维稳办主任
李仙沣
县价格监督管理局局长
王其灿
县公安局副局长
岑书仲
县工科局副局长
洪仕壮
县财政局副局长
黄家珠
县交通局副局长
王舒健
县人社局副局长
符和梁
县住建局副局长
刘移灰
县规划委副主任
符方洲
县国土局副局长
冯兆升
县商务局副局长
吴华坚
定安质监局副局长
网络等多渠道、多形式做好政策解读工作，加强舆论引导，全面掌握舆论动向，及时澄清不实信息，防止错误解读和负面炒作。
（二）县维稳办：制定深化出租汽车行业改革涉稳问题应急处置预案，收集研判涉及出租汽车行业改革的不稳定问题，掌握情报信息，对涉稳动向及时预警、督促化解；协调督导相关部门做好出租汽车行业群体性事件应急处置工作，加强部门间的信息互通，形成维稳工作合力，维护社会大局稳定。
（三）县发改委（价格监督管理局）：确定出租汽车运价形成机制，并依法纳入政府定价目录；建立健全出租汽车运价动态调整机制，健全政府指导价规则，完善出租汽车运价结构和运价与燃料价格联动办法，对出租汽车价格行为进行监管，依法查处价格违法行为。
（四）县公安局：依据相关法律法规等规定，实施网约车等级管理。配合交通运输部门做好出租汽车驾驶人交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、吸毒或饮酒后驾驶、暴力犯罪和最近连续三个记分周期内记满12分等情形的审查认定工作；配合维稳、交通运输部门，完善工作预案，严密防范、妥善处置出租汽车行业群体性事件；会同交通运输部门，严厉打击非法营运行为；严格执行道路交通安全法律、法规，督促网约车平台公司履行交通安全主体责任，加强对驾驶员交通安全教育，监督从业驾驶员遵守交通安全法律、法规；严查道路交通违法行为；依法查处利用巡游车、1车服务信誉质量评价信息系统；会同公安、商务、工商等部门，牵头制定网约车准入具体标准和营运要求；配合商务、工商、公安等部门，监督《网约车报废标准》的执行；牵头相关部门，制定私人小客车合乘管理规定，严厉打击非法营运行为；会同维稳、公安、工信等部门做好出租汽车行业稳定工作。
（八）县人社局：会同相关部门研究制定维护出租汽车从业人员合法权益保障机制，督促出租汽车企业改善从业人员待遇和保障水平；规范出租汽车企业与驾驶员的劳动合同或协议，做好劳动争议的调解和仲裁工作。
（九）县住建局、县规划委、县国土局：配合相关部门做好出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施发展规划和用地保障工作；配合做好车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区的出租汽车候客区域划定工作。
（十）县商务局：按照国家有关规定，结合我县实际，组织公安、交通等部门制定网约车报废标准的具体规定；根据外商投资相关法律法规，按照科政放权、放管结合、优化服务的精神，依法组织做好外商投资管理服务工作。
（十一）定安质监局：加强巡游车计价器的强制检定管理，保证计价准确；摸清网约车计程计时方式，研究网约车计程计时监管规定；督促网约车平台公司落实计程计时的法律责任，做到诚实守信、合法经营，保证计量准确；加强计量监督，打击利用出租汽车计价器作弊的计量违法行为和网约车计程计时违法行为，维护消费者合法权益；加强出租汽车车用气瓶安全监管，做
3（十七）人行定安支行：对银行、非银行支付机构为网约车平台公司提供的线上支付服务进行监督管理，并对有关违法违规支付行为依法处理。
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