三诺四平实施方案_三诺活动实施方案
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关于印发《平凉市创先争优活动“三诺四评、互联整推”
实施办法》的通知
各县区委、市直各部门（单位）党组、党委（总支、支部）创先争优活动领导小组：
《平凉市创先争优活动“三诺四评、互联整推”实施办法》经市委创先争优活动领导小组研究同意，现予以印发，请结合各自实际，抓紧制定实施方案，并抓好落实。
平凉市委创先争优活动领导小组
2010年8月6日
平凉市创先争优活动“三诺四评、互联整推”实施办法
“三诺四评、互联整推”活动是激发基层党组织和党员投身创先争优活动的内在动力，是拓宽党内监督与群众监督渠道，提高基层党组织、党员践诺能力和自我约束能力的有力措施，是确保集中核查、公开承诺、领导点评和群众评议四项活动落在实处的有力抓手。为了扎实做好“三诺四评、互联整推”工作，推进全市创先争优活动深入开展，根据省委创先争优活动领导小组文件（甘创组发［2010］7号）精神和市委创先争优活动实施意见（平办发［2010］33号）要求，结合我市实际，特制定本办法。
一、总体要求
全市各级党组织和广大党员要紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总目标，以“开展创先争优活动、推进六个集中突破”为中心，以“三诺四评、互联整推”为主要载体，坚持分类指导、整体推进的原则，采取“一年一诺，一年一评”的方式，认真兑现向群众作出的承诺，确保创先争优活动深入开展。
“三诺”，即基层党组织和党员按照“五个好”、“五带头”的要求，就规定时限内要办结的具体事项或解决的具体问题，科学设定承诺、公开作出承诺、认真践行承诺，自觉接受监督。“四评”，即对党组织和党员承诺的事项，按照在规定时限内完成的情况，采取领导点评、党内互评、群众评议、公开评选的办法，听取意见、肯定成绩、找准问题、督促提高，逐级评选表彰“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员。“互联整推”，即对基层党组织和党员承诺的事项，采取领导包抓、部门帮扶、城乡联动、上下互动的方式，整合资源，集中力量，整体推动创先争优活动深入开展。
二、基本原则
1、坚持围绕中心工作的原则。各级党组织和党员开展“三诺四评”，必须紧紧围绕全市“四三二一”战略思路和“六个集中突破”的重点任务，切实兑现深入学习实践科学发展观活动中对群众的承诺，持续抓好各项整改任务的落实，推动全市经济社会跨越发展。基层党组织和党员要认真履行职责，以正在干的事情为中心，注重围绕单位职能和党员岗位职责，注重围绕推动中心工作和重点任务的完成，注重围绕立足本职比贡献、创佳绩进行承诺，切实提高公开承诺的针对性和实效性。
2、坚持分类指导的原则。要区分不同类型、不同领域基层党组织和党员的实际，根据行业特点和职业现状，加强分类指导，开展“三诺四评”。党员领导干部和基层党组织负责人要根据组织要求、群众期盼和自身实际带头承诺；在职党员在参加本单位党组织公开承诺的同时，要按照所在社区党组织的要求，在居住地发挥作用进行公开承诺；无职党员要结合党员设岗定责，依岗承诺，发挥应有的作用；离退休党员和年老体弱党员，要量力而行、区别对待，可口头进行承诺。
3、坚持群众参与的原则。要把征求群众意见建议作为承诺的基础，通过多种形式，广泛征求群众的意见建议。公开作出承诺时要听取意见，承诺落实情况要向群众通报，接受群众评议，让群众全程参与监督。党组织是否先进、党员是否优秀、活动是否取得实效，要让群众来评价。
4、坚持解决问题的原则。基层党组织和党员要围绕解决本地区本部门本单位党员、群众反映强烈的突出问题进行承诺，认真落实党的惠民利民政策，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。基层党组织要根据本地本单位实际，党员要结合发挥自身的能力和特长，每年承诺几件办得到的实事、好事，特别要帮助解决农村、社区基础设施薄弱的问题，解决群众就医、上学、住房、就业、行路、饮水、用电等实际困难，让群众得到更多实惠。
三、承诺的内容和重点
(一)基层党组织：分共性承诺和具体承诺。
1、共性承诺
基层党组织应重点围绕贯彻党的路线方针政策，持续落实学习实践科学发展观后续整改任务，出色完成《党章》规定的基本任务，推动本单位业务工作和重点任务完成，组织抓好创先争优活动，创建“五个好”党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，服务群众、为民办实事好事等方面作出承诺。
2、具体承诺
各基层党组织结合单位性质和行业特点，有针对性地作出具体承诺：
乡镇、村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、培育文明乡风、维护农村稳定等方面作出承诺。重点是：着力促进农业增产、农民增收、农村繁荣稳定，推进社会主义新农村建设；深化农村党建工作“三级联创”活动和“双培双带”、“党建综合示范”工程，落实“一定三有”要求，推行“四议两公开”工作法和“两推一选”、“公推直选”村干部制度，通过“设岗定责、依岗承诺”、设立党员中心户等方式，发挥党组织和党员作用的目标、措施等。
街道、社区党组织要围绕构建文明和谐社区，服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定开展承诺。重点是：结合在城市社区开展基层党建工作“三级联创”活动，认真落实“三有一化”、“一社区一载体”要求，大力开展“双联一创”活动，积极推广“民情流水线”工作法，加强社区管理、服务社区居民、维护社区稳定、构建城市基层区域化党建工作格局的工作目标、保障措施；积极帮助社区困难群众解决生活困难、提供就业帮助方面的具体措施等。国有企业党组织要围绕推动企业科学发展这一中心开展承诺。重点是：制定深化“四好”领导班子创建活动和“样板支部”创建活动的工作规划和实施办法；通过建立党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等，发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力的具体举措等。
机关党组织要围绕服务中心、建设队伍两大核心任务开展承诺。重点是：深入开展创建“学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型”机关，开展“讲党性、重品行、作表率”活动，引导党员干部讲党性、讲信念、讲传统，比学习、比工作、比贡献，通过开展业务研讨、设立党员先锋岗、党员示范窗口，发挥党组织和党员作用，着力转变职能、改进作风、提高效能，建设为民、务实、廉洁、高效的服务性机关。
中小学校党组织要围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设，重点在贯彻党的教育方针、加强师德师风建设和思想政治工作、提高办学质量、培养合格人才、办人民满意学校、服务经济社会发展方面作出承诺。
基层医疗卫生单位党组织要围绕做好思想政治工作、规范服务行为、提升服务效能、促进医疗事业科学发展等方面作出承诺，要突出落实医改任务、提高服务水平、加强医德医风、促进医患和谐等内容。
非公有制经济组织和新社会组织中的党组织要重点围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业生产经营、增加经济效益、提高业务水平、确保企业健康发展等方面作出承诺。
（二）广大党员：分共性承诺和具体承诺。
1、共性承诺
重点围绕积极参加创先争优活动，模范履行《党章》规定的义务，努力做到“五带头”，在履行岗位职责、完成工作任务，特别是在急难险重任务中充分发挥先锋模范作用等方面作出承诺。
2、具体承诺
广大党员应根据岗位特点和职业现状，有针对性地作出具体承诺：
农村党员要围绕带头发展产业、带领群众致富、弘扬文明新风、促进农村和谐，争当产业致富带头人方面开展承诺。重点是：带头学习、宣传和贯彻党在农村的路线方针政策、新农村建设的具体要求和各级党委配套政策，发挥党员的示范带动作用；带头遵纪守法、勤劳致富，带头支持村“两委”工作，积极参与村内公益活动和改革发展建设，破除封建迷信；带头维护村域环境，积极推广沼气能源技术，优化人居环境等。
街道、社区党员要围绕服务居民、帮困济难、促进和谐，争做守法文明市民方面开展承诺。重点是：带头创业，守法经营，勤劳致富，积极支持、帮助社区组织和居民开展劳务创收，创办经济实体；树立主人翁意识，热爱社区，热心公益事业，积极参与社区建设和社区服务活动，开展便民利民服务，积极帮扶弱势群众；模范遵守党纪国法、职业道德，大力传播先进文化，不煽动、不组织、不参与、不支持各种群体性上访和封建迷信活动，协助做好社区社会治安综合治理和社会稳定工作。
国有企业党员要围绕争创“四优”共产党员方面开展承诺。党员领导干部要重点在贯彻党的方针政策、提高经营管理水平、实现增产增效、履行社会责任、自觉廉洁从业等方面作出承诺。职工党员要重点在投身改革、提高技能，攻坚克难、节能降耗，凝聚职工、团结群众等方面作出承诺。
机关党员要立足岗位职责，重点在带头学习、提升能力，改革创新、推动发展，认真履职、服务群众，遵纪守法、勤政廉洁等方面作出承诺。
中小学校中的教职工党员要围绕教书育人、服务发展，重点在爱岗敬业、廉洁从教、为人师表，关爱学生、做好教育教学工作等方面作出承诺。学生党员要围绕立志成才、报效祖国，重点在刻苦学习、道德养成、遵纪守法、参加志愿服务活动等方面作出承诺。
医疗卫生单位的党员要围绕加强思想作风、道德品质、纪律法制教育，重点在大力弘扬高尚职业道德和优良作风，爱岗敬业、刻苦钻研、锐意创新，提供优质服务等方面作出承诺。
非公有制经济组织中的党员要重点在技术攻关、节能降耗、市场开拓、安全生产、产品质量、奉献爱心等方面作出承诺。社会组织中的党员要重点在提高职业本领、提供优质服务，依法诚信执业、促进社会和谐等方面作出承诺。党员业主重点在诚信守法经营、尊重和维护员工权益、支持党建工作、履行社会责任等方面作出承诺。
党员领导干部重点围绕落实“四三二一”战略思路和“六个集中突破”工作部署，在作出科学决策、带头执行民主集中制、维护班子团结、解决影响改革发展稳定和群众关注的突出问题、廉洁自律等方面进行承诺。
离退休职工党员重点承诺：积极参加党组织的各种活动，按时足额交纳党费；关心支持在职同志工作，对年轻同志搞好传帮带，主动向党组织提出合理化建议；热心参加社会公益活动，乐于服务群众和社会；不向党组织提出不合理要求，自觉维护社会稳定。
四、方法步骤
（一）坚持三步承诺方法，认真落实争创目标。
1、广泛征求意见。承诺前，基层党组织和党员要深入实际、深入群众调研走访，通过个别谈话、召开座谈会、发放征求意见函等形式，广泛征求意见建议，了解群众所思所盼，了解学习实践活动整改事项落实情况，把群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据，力求承诺事项惠及群众、得到群众认同。
2、科学设定承诺。每年年初，基层党组织和党员对照“五个好”、“五带头”的具体要求，紧紧围绕实现全市“四三二一”战略思路和“六个集中突破”重点任务，结合建立健全党组织、发展壮大党员队伍、党员设岗定责等党建工作重点，结合学习实践科学发展观活动后续整改落实情况，结合征求到的意见建议和党员岗位特点，提出在规定时限内承诺办结的具体事项及解决的具体问题。基层党组织的承诺事项经党委（总支、支部）会、党组会议和党员群众代表会议讨论后，报上级党组织审定；上级党组织要根据中心工作和党建工作重点任务，对下级党组织的承诺事项进行审核把关，并提出具体争创目标要求。党员的承诺事项报所在党组织审定；党组织要按照“五带头”的标准，指导帮助党员确定承诺事项，并对党员提出具体争创目标。基层党组织和党员根据反馈情况，进一步修订承诺内容，科学设定承诺事项。
3、公开作出承诺。基层党组织对承诺的事项，要形成承诺书，并采取会议公示、公开栏公示、网络公示等形式，分别向上级党组织和党员群众公开作出承诺，明确办结时限和责任人。党员对承诺的事项，要形成承诺卡，并采取适当方式公布，接受党员和群众的监督。
4、认真践行承诺。基层党组织和党员对公开承诺的事项，要制定具体的工作计划，逐一抓好落实，确保公开承诺的事项件件有交待，事事有着落。单位党委（党组）要积极为基层党组织和党员落实承诺事项创造条件，提供支持，确保承诺的事项能够按期逐一兑现。要把践行公开承诺作为考核评价党组织和党员干部的重要标准之一，纳入绩效考评体系。
（二）把握四个基本环节，深入开展互动评议。
1、领导点评。基层党组织和广大党员对承诺事项完成情况进行总结，县级以上党员领导干部重点点评联系点和分管单位党组织及领导班子，上级党组织负责人重点点评下级党组织及领导班子，党支部书记负责对党员进行点评。对党组织的点评主要围绕经济社会发展、班子建设、民主管理、党风廉政建设、群众关心的热点难点问题解决情况等内容，重点对引领发展、服务群众、构建和谐、加强基层组织等方面作出点评。对党员的点评主要包括德、能、勤、绩、廉等内容，重点对工作思路、执行能力、效率业绩和廉洁从政等方面作出点评。点评要实事求是地肯定成绩、指出问题，明确努力方向，督促抓好落实。要建立点评台账，记录点评内容，及时进行意见反馈和督查落实，并通过一定方式，向党员干部群众进行公开。领导点评活动原则上每季度进行一次，也可以根据活动进展情况和工作需要不定期进行。
2、党内互评。基层党组织要结合落实民主评议党员制度，对党支部和党员承诺事项完成情况，以支部为单位召开专题民主生活会，组织党员开展评议。党员领导干部要带头开展批评与自我批评。党委（总支）承诺事项完成情况，要组织下属党组织负责人和党员代表进行评议，拓宽民主评议渠道，扩大民主评议范围。同时，从当地实际出发，有针对性地组织党代表对创先争优活动的开展情况进行视察和评议。
3、群众评议。对党内评议结果，基层党组织要采取召开群众代表座谈会和民主测评会、发放群众满意度测评表等方式，向群众通报，请群众评议，进一步听取群众意见，接受群众监督。要建立群众评议情况专项记录，作为评先选优的重要依据。群众评议活动原则上每半年进行一次。农村、社区党支部要推广党支部书记每年年底向乡镇、街道党（工）委和本村、本社区党员以及村民代表、居民代表述职并接受评议的做法；机关、企事业单位的党组织可结合年度工作考核组织评议。
4、公开评选。各级党组织要把完成中心任务、做好本职工作、创造一流业绩、赢得群众公认作为依据，根据领导点评、党内互评、群众评议结果，提出先进基层党组织和优秀共产党员的初步人选，采取群众公推、差额公示、公开评选、网上公投的方式，逐级确定表彰对象，每年自下而上进行命名表彰。
建党90周年前夕，市委将根据各县（区）委和市直及中央、省驻平单位党组织推荐结果，表彰一批全市先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。2012年“七一”前后，中央和省委将专项表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员，以及组织活动成效显著的先进县（市、区）。
（三）整体联动，确保活动取得实效。把创先争优活动与本地本部门本单位的中心工作结合起来，把党的建设与推动各项事业发展结合起来，坚持城乡联动，上下互动，党群互动，努力形成全面争创、共促发展的强大合力。对基层党组织和党员承诺的事项，如中小学危房改造、村（社区）活动场所建设和群众吃水、行路、就医等投资较大，基层落实有一定困难的事项，各县（区）、各部门、各单位要采取领导包抓、部门包扶的方式，整合资源，集中力量，帮助基层党组织兑现承诺。
要把创先争优活动作为推进“六个集中突破”的良好契机和有力抓手，把集中突破的成效作为检验创先争优活动效果的重要标尺，活动内容要突出集中突破的工作重点，载体设计要着眼集中突破的顺利推进，努力把创先争优活动中激发出的热情转化为推进“六个集中突破”的强大动力。
要坚持“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”，以基层党组织和党员的创先争优活动，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动。要以基层党组织和党员的创先争优活动，带动本单位各种组织和全体干部职工争创先进单位和优秀业绩，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。
五、保证措施
1、加强领导和指导。各级党组织充分认识开展“三诺四评，互联整推”工作的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，具体进行指导，务求实效。各系统创先争优活动领导小组在做好本部门、本单位工作的同时，要根据行业特点，加强对本系统、本行业党组织和党员开展“三诺四评，互联整推”工作的具体指导。各级党员领导干部要深入创先争优活动联系点，加强调查研究，指导基层党组织和党员不断丰富承诺内容，严格承诺标准，改进承诺方法，扎实开展“三诺四评”工作。
2、强化检查督促。各级党组织要加强对践诺情况的检查和督促，对党组织和党员作出的公开承诺建立台账，定期组织自查，年底进行践诺情况测评考核，跟踪问效，做到诺必践、践必果。对公开承诺落实不好、党员和群众不满意的，要求限期整改。
3、注重宣传引导。要搞好舆论宣传，大力宣传“三诺四评，互联整推”工作的重要意义、总体要求、基本原则、主要内容和方法步骤，大力宣传推介基层党组织和党员创造的好做法、好经验，发挥示范引导作用，促进创先争优活动顺利开展。
各县（区）和市直各部门、各单位创先争优活动领导小组要根据本实施办法制定具体工作方案，2010年8月20日前报送市委创先争优活动领导小组办公室审核备案。
主题词：创先争优活动Δ 实施办法 通知 抄报：省委创先争优活动领导小组办公室，市委创
平凉市委创先争优活动领导小组活动办公室
2010年8月
6日印发
（共印100份）
先争优活动领导小组组长、副组长。
