庄浪县联村联户实施方案_xx县联村联户实施方案

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关于在全县开展“联村联户、为民富民”

行动的实施方案

按照省、市委的决策部署和要求，县委决定，从2012年开始，在全县范围内开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。现结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义 广泛深入地开展“联村联户、为民富民”行动，是省、市委在新的形势下，顺应百姓期盼作出的一项全局性、战略性重大决策，是不甘落后、奋发图强的总动员，是加快发展、脱贫致富的大举措，是改进作风、锻炼干部的新探索，是做好群众工作、密切党群干群关系的金钥匙。我县作为六盘山区特困片区扶贫工作重点县，贫困面广、贫困程度深，是这次行动的重点县。开展好这次行动，对于提高农村经济社会发展水平、加快脱贫致富步伐、建设梯田产业强县和生态文化名县、实现与全省同步进入小康社会目标，具有十分重要的历史意义和现实意义。

二、开展“联村联户、为民富民”行动的指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深

入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，以“双联双帮双转双促”为主题，以联村单位进村“改善基础条件解民难，扶持产业发展帮民富，化解矛盾纠纷促民安”和联户干部进户“了解民情理思路，宣传政策除民惑，解决困难献爱心”为重点，大兴产业、助农增收、强基固本、转变作风、锻炼干部、兴办实事、化解难题、促进和谐，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，推动全县农村经济社会转型跨越、科学发展，努力实现梯田产业强县和生态文化名县的奋斗目标。

（二）基本原则

1、四级联动。统筹协调省、市、县、乡四级机关和干部全面参与，明确责任，上下联动，分期分批，稳步推进。

2、综合带动。通过开展“联村联户、为民富民”行动，促进农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。

3、全面覆盖。坚持大规模、全覆盖、无遗漏、不重复，实行单位联系贫困村，干部联系特困户，使“联村联户、为民富民”行动覆盖到县、乡两级所有机关单位和所有干部，覆盖到全县所有贫困村和特困户。

4、务求实效。因村制宜、因户施策，尽心尽力而为，解民忧、济民困、帮民富，不实现小康目标不脱钩，真正把这

（二）重点任务

各乡镇、各部门、各单位要立足实际、着眼长远，在联系村开展以找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、扶持一个增收产业、落实一笔项目资金、开展一项“五村联创”活动为主要内容的“五个一”活动，在联系户开展以出一个脱贫的点子、办一件急需的实事、找一个增收的门路、帮助输转一个富余劳动力、参与一项“和谐五星”创评为主要内容的“五个一”活动，务求取得实效。重点落实“六个任务”、实施“六大工程”。

1、宣传政策。宣传政策重在抓实见效。实施“学研讲查、舆论政策大营造”工程，使党的各项强农惠农富农政策真正为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。各级干部要真正学懂、弄通党的各项农村政策，学会运用政策指导“三农”工作。要采取灵活多样的方式，运用通俗易懂的语言，向群众宣传政策，讲解政策，让政策深入基层、进村入户。要督促检查各级各有关方面是否把政策落到实处、兑现到农户，发现政策没有落实或落实走样的，要及时予以纠正。

2、反映民意。反映民意重在了解实情。实施“三带三访三问、执政为民大对接”工程，体察民心、了解民情、掌握民意，真心诚意地为群众解难题、排忧患、帮致富。带着感情访民心，沉下身子、与农民群众交友交心，真正了解、掌

化解矛盾、理顺情绪、构建和谐大稳定”工程，采取教育引导、疏导沟通、调处化解等方式，搭建诉求平台，畅通社情民意，化解矛盾纠纷，提高社会管理能力，促进农村和谐稳定。要十分关注群众的想法和感受，理解群众的需求和愿望，尊重群众的意见和合理诉求，教育引导群众遵纪守法、文明生活。开展矛盾摸底和排查，对群众提出的合理要求，要尽力满足；条件不允许、不成熟无法满足的，做好疏导工作；对不合理、不合法的问题，做好沟通解释工作。对苗头性、倾向性问题早反映、早处理，对群众反映强烈的问题，协助当地做好矛盾纠纷调处化解工作，把问题解决在源头、解决在萌芽状态、解决在基层。

5、强基固本。强基固本重在提升能力。实施“建堡垒、强队伍、夯基础、强基固本大提升”工程，结合创先争优、基层组织建设提升年活动，帮助联系村“建班子、抓队伍，建机制、促发展”，落实“两推一选”措施，选好村支部书记，提高村干部的综合素质；注重从致富能人、产业发展带头人、回乡创业青年中发展党员，增强村级组织的活力；健全完善村务公开、民主管理制度，推广“四议两公开”工作法和“双评双议”制度，完善村级治理管理机制，帮助村级发展集体经济，壮大经济实力，提升服务群众能力，真正把村级组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

全年联系工作不间断。联系特困户的干部确因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选，保持工作的连续性。

（二）方式方法。做到“四个统筹”：一是统筹好省、市、县、乡四级机关和干部的联村联户工作，做到不遗漏、不重复；二是统筹好省、市、县三级部门、系统的联村联户工作，做到各级对应的部门联系同一个乡镇的贫困村，做到资源整合、协调有力；三是统筹好单位和个人的联村联户工作，做到同一个单位的干部，都联系本单位联系村之内的贫困户；四是统筹好本单位干部的进村入户工作，做到本单位的干部分期分批进村入户，保证联系村长期有干部驻村开展工作。

（三）行动载体。突出庄浪特色，开展以单位联村、干部联户，帮贫困村解决发展难题、帮特困户脱贫致富，转变单位职能、转变干部作风，促进经济转型跨越发展、促进社会和谐稳定发展为主要内容的“双联双帮双转双促”主题实践活动，把省、市委部署的“联村联户、为民富民”行动和全县的中心工作有机结合起来，在全县形成“深入调研、科学谋划、转变作风、全面落实”四位一体的工作体系。各级各部门要结合各自工作实际和联系村的实际，大胆进行创新，设计一批切合实际、富有特色、能见实效的载体，推动“联村联户、为民富民”行动有声有色地展开。

五、开展“联村联户、为民富民”行动的保障措施

理、协调调度，推动省、市、县、乡四级单位和干部的帮扶活动及任务落实。各级领导干部要率先垂范、真抓实干，努力把各自的联系点工作打造成样板工程，充分发挥示范带头作用。

（二）统筹协调推进。各乡镇、各部门、各单位要根据“联村联户、为民富民”行动的工作要求，制定具体实施方案，明确工作目标，列出工作日程，提出时限要求，排定进村入户次序，有序开展工作。要把开展这项行动同加快全县转型跨越、科学发展结合起来，同强化“三农”工作、推进扶贫攻坚结合起来，同建办“十件实事”、改善民计民生结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部、提升群众工作能力结合起来，正确处理好尽心竭力帮扶与尊重群众意愿的关系、当前与长远的关系、务虚与务实的关系、开展行动与做好常规工作的关系，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。

（三）严明工作纪律。联系贫困村的单位原则上一年进村不少于12次，累计时间不少于2个月；联系特困户的干部一年入户不少于6次，累计时间不少于1个月。进村入户干部原则上吃住在村，确有困难的由乡镇统一安排食宿，费用自理，不得增加基层和群众负担，并严格做到“八个不准”，即不准向基层群众提任何不合理要求，不准接受基层的吃请

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能，敢于动真碰硬，及时查找和发现问题，明确提出改进的时限和要求。要按照“月报告、季调度、年总结”的要求，每年年底对联村联户的单位和干部实行“双评双考、定等分类”，即按“好、中、差”三类，由贫困户评议联户干部、贫困村评议联村的单位，村“两委”班子按照评议情况对联户干部定等分类，乡镇按照评议情况对联村单位定等分类；县协调推进工作领导小组考核联村单位办实事的情况，单位考核联户干部办实事的情况，组织、人社部门要将行动开展情况纳入领导班子和干部年度考核，跟进考核“双评双考、定等分类”情况，并将考核结果作为领导班子年度考核的重要内容、作为干部评先选优的重要标准。对在行动中表现突出、群众公认的干部优先提拔使用，对作风漂浮、群众反映差的干部通报批评、诫勉谈话，并限期整改。