跨越发展先锋行动实施方案1

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XXX村党总支在全村党的基层组织和党员中实施

“跨越发展先锋行动”的实施方案

在党的基层组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”，是省第九次党代会提出的重大任务，是深入开展创先争优活动的重大举措，对于激发我村党组织和广大党员生机活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，促进党的基层组织建设更好地融入发展、服务发展、推动发展，具有十分重要的意义。为认真贯彻落实省、州、县党委实施“跨越发展先锋行动”的有关精神，结合我村实际，现就在全村党的基层组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”提出如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会及省第九次、州第八次、县第十二次党代会、镇第二次党代会精神，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，牢固树立党的建设出生产力、出凝聚力、出战斗力的理念，把实施“跨越发展先锋行动”作为基层党建工作服务经济社会发展全局的总载体和总抓手，引导我村基层党组织和广大党员紧紧围绕省委提出的“四个翻番”、“两个倍增”和州委提出的“富民强州”以及县委提出的“经济社会发展跃入全州中等水平”的目标任务，争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动我村经济社会科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的组织保证。

二、主要任务

（一）实施四项计划，争先进位创发展先锋，形成跨越发展的强大动力。我村党组织要把“争先进位创发展先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的首要任务，抢抓战略机遇，坚持科学发展，在完成镇第二次党代会确定的目标任务和“十二五”规划目标上奋力赶超、争先进位、勇争一流，为实现我村跨越发展注入强大动力。

1.实施发展实体经济计划。按照“12345”经济社会发展思路，即：紧紧围绕经济建设这一中心，切实加强基础设施建设和生态环境保护

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两大基础工程，突出抓好特色农业、集镇建设、民族文化三个发展重点，着力实施农业富民、生态强镇、引资兴镇、人才立镇四大战略，集中力量培植现代烟草产业、畜牧业、现代林业、绿色食品业、文化旅游业五大重点产业，加快产业结构调整，积极引导生产要素向产业富集、扶持政策向产业倾斜，鼓励和调动更多的资金投向产业，提高产业投资占固定资产的比重。动员和引导广大党员干部把心思和精力真正用在“抓产业、抓发展，抓落实、抓服务”上，努力实现经济总收入增长10%以上”的目标。

2.实施发展镇域经济计划。积极转变政府职能，推进体制创新，优化区域发展布局，整治发展环境，激发广大党员干部的激情和活力，发展壮大镇域经济。按照“统一规划、分批实施、滚动发展”的要求，突出发展重点，加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，做大做强特色产业，切实把发展潜力转化为经济优势。主要抓好把拉母村组公路的新建、XXX村一事一议项目、青菜潭坝的渗漏项目的争取，上杨仕村的新农村建设及王家村整村推进项目的实施。认真按照科技要求完成好202000千克产量的烤烟任务。

3.实施壮大集体经济计划。采取发挥地区优势、盘活集体资产、围绕产业抓基地、利用项目支撑、发展第三产业等措施，积极探索实践发展村集体经济的新途径、新路子，不断增强农村基层组织的自我发展能力，助推农村经济社会发展。健全完善发展村级集体经济的体制机制，管好用活村级集体经济，增强基层党组织造血功能。

4.实施居民收入倍增计划。加快发展教育、医疗、养老、就业、保障性住房等社会事业，完善基本公共服务体系，不断改善城乡群众生产生活条件，着力保障和改善民生。认真开展以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富工程，帮助农村及党员群众理清发展思路、落实发展项目、夯实发展基础，加强农村劳动力职业技能培训，提高劳务输出质量，多渠道增加城乡居民收入，促进城乡居民收入持续快速增长，努力实现省委提出的“四个翻番”、“两个倍增”目标。

（二）健全四项体系，执政为民创服务先锋，增强跨越发展的整体合力。把“执政为民创服务先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的具

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体要求，做好新形势下群众工作，始终保持同人民群众的血肉联系，让全村各族群众得到更多实惠和发展机会，为推动XXX跨越发展凝聚整体合力。

1.健全干部教育培养体系。树立重品行、重实绩、重基层、重公论的用人导向，注重从重点工程建设、解决热难点问题、矛盾纠纷调处等工作实践一线发现和培养干部；坚持“请进来”与“走出去”相结合，加强干部异地挂职培训，着力提高干部队伍能力素质，培养造就一支心系群众、心系发展，努力为经济社会发展服务的干部队伍。加强和改进理论武装工作，强化党员干部的党性教育和党性锻炼，着力增强党员干部的为民服务意识。

2.健全干部作风建设体系。巩固扩大“作风建设年”活动及干部作风集中整顿和建设活动成果，引导各级领导班子和广大党员干部切实转变作风、真抓实干，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心，把为发展服务、为基层服务、为群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，主动深入一线了解群众所思、所想、所怨、所盼，想方设法为基层发展出谋划策、排忧解难，不断在问政于民、问需于民、问计于民的基层实践中增强干部的执行力和落实力，使各项工作更加顺应群众期盼、赢得群众信赖和拥护。

3.健全联系服务群众体系。以开展 “四群”教育实行干部直接联系群众制度为契机，认真落实“学习日、调研周、蹲点月、季访谈、年帮带”制度，深化 “双结双增”实践活动，扎实开展党员干部 “三深入”活动，全面推行 “四联户”制度，着力帮助群众解决“增收难、饮水难、行路难、上学难、就医难”等困难和问题，开展好“一网六诊”活动，切实抓好访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐工作。加大干部指导联系村委会力度，切实开展好干部挂村包组联户工作，进一步密切党群干群关系。

4.健全为民服务联动体系。按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，着力构建完善村、组二级为民服务体系，健全村组为民服务代办点和农事村办制度。健全完善党委、政府齐抓共管、职能部门牵头、社会各界协同，人民群众、新闻媒体直接监督、参与的为民服务体制机制，全面推行“一站式”服务、为民服务全程代

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理等制度和做法。深入开展“四亮四创四评”活动，不断提高窗口单位和服务行业为民服务创先争优质量和水平。

（三）开展四项教育，凝心聚力创和谐先锋，营造跨越发展的良好环境。要把“凝心聚力创和谐先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的重要内容，按照州委建设全国民族团结进步示范区和推进社会管理创新综合试点的工作要求，为推动XXX跨越发展营造和谐稳定环境。

1.开展民族团结进步教育。认真落实州第八次党代会把我州建设成为全国民族团结示范区的决策部署，开展好我镇创建省级文明小城镇工作，扎实抓好形势政策教育和民族团结进步教育，传承和发展好民族优秀文化，推动党的民族理论和民族政策、民族法律法规进支部、进课堂、进头脑，使“共同团结奋斗、共同繁荣发展”和“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”的思想深入人心，巩固和壮大爱国统一战线，认真做好民族、宗教工作，筑牢各民族团结进步的思想基础，维护民族团结和宗教和谐。

2.开展创新社会管理教育。加强党内民主建设，推进组织制度创新，深入推广“文建明工作法”、孟连“三五”群众工作法、“四议两公开”工作法。认真落实党务公开、党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，在乡镇开展党代表大会常任制试点工作。强化社会治安综合治理，深入推进平安双柏创建活动，提升社会管理效能和服务质量。加强村规民约、社区公约等社会规范建设，加快完善村、社区治理结构，健全村、社区管理和服务体系，健全完善维护社会稳定的体制机制，从源头上预防和减少社会矛盾。

3.开展核心价值体系教育。广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部群众，统一思想、凝聚力量，鼓舞人心、激发活力，引领风尚、规范行为。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，大力弘扬优秀传统文化。倡导健康文明的生活方式，坚决抵制黄、赌、毒等社会丑恶现象。组织开展群众性文化体育活动，不断丰富群众精神文化生活。

4.开展社会维稳意识教育。广泛开展群众工作方法教育、普法教

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育和形势教育，提高维稳意识，落实维稳责任，促进社会和谐稳定。创新开展好“一网六诊”活动，拓宽社情民意表达渠道，形成科学有效的群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。健全社会稳定风险评估机制和预警机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，切实从源头上预防和减少不稳定因素。坚持领导干部大接访大下访制度，着力解决事关群众切身利益的信访问题。及时排查各类纠纷隐患，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，防止群体性事件发生，防止矛盾叠加升级。

（四）抓实四项工作，强基固本创虎乡先锋，筑牢跨越发展的组织基础。要把“强基固本创虎乡先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的基础工作，全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设，不断提高党建工作科学化水平，为推动XXX跨越发展筑牢组织基础。

1.抓实党组织规范化建设工作。认真落实中央和省州县党委关于开展“基层组织建设年”的部署要求，以创先争优为动力，以“组织设置规范化、规章制度规范化、办公场所规范化、活动场所规范化、党员发展规范化、党员教育规范化、党员活动规范化、党务公开规范化、工作流程规范化、考核管理规范化”建设为重点，统筹推进农村、社区、机关、教育和卫生等事业单位、国有企业、非公有制经济组织和新社会组织党的基层组织建设，以基层党组织建设水平的晋位升级促进我村基层党建工作整体水平的提高。

2.抓实基层党建品牌培树工作。深入实施农村党组织“五大绿色”工程、继续抓好名誉党组织书记“情系家乡、服务群众”实践活动、“双结双增”实践活动，不断丰富活动内涵。坚持“抓两头、带中间、促后进”，采取“财政扶持一点、相关部门投入一点、基层党组织自筹一点”等方式，着力打造提升一批基层党建工作示范点，培树一批基层党建工作先进典型。按照10%的比例排查出后进党组织，着力整顿软弱涣散基层党组织，促进后进党组织转化提升。

3.抓实党建责任落实工作。全面落实基层党建工作责任和“党委管党建、书记抓党建”要求，认真落实“两报告两评议”制度，形成职能清晰、责任明确、任务具体、齐抓共管的责任体系，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，形成抓基层党建工作的—5—

动力机制。坚持镇党委党建工作领导小组办公室议事规则和工作制度、督查考核、评比表彰制度，进一步把基层党建工作责任落到实处。继续开展党委书记抓基层党建工作创新项目评比表彰工作，全面推进基层党建工作改革创新。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。加强对开展“跨越发展先锋行动”的组织领导，及时研究制定实施方案，提出“跨越发展先锋行动”具体目标。要召开专题会议进行动员部署，把广大党员干部的思想和行动统一到省州县镇党委的决策部署上来。党建办要牵头抓总，统筹协调各项工作，各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，做到亲自调查研究、亲自动员部署、亲自抓几个联系点、亲自破解一批难题，带头抓好各项措施的落实。制定实施方案和动员部署工作要在3月底前完成。

（二）细化措施，扎实推进。各级党组织要坚持领导带动、组织推动、党员行动、考评促动，扎实开展“跨越发展先锋行动”。要结合创先争优活动的公开承诺，根据“争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本”四项主要任务，每年年初对“跨越发展先锋行动”目标任务进行细化、量化，并向社会公布，接受群众监督。基层党组织和党员的公开承诺要报上级党组织备案，党员领导干部的公开承诺还要按干管权限报县委组织部。本年度的公开承诺要在3月底前完成。要加强督促检查，采取立项督查、重点抽查、专项检查等措施，及时了解和掌握工作进展情况，强化跟踪问效，督促工作落实。要强化考核评比，围绕争创“发展先锋、服务先锋、和谐先锋、虎乡先锋”情况，充分运用日常考评、年度考核、综合评价等结果，定期对基层党组织和党员进行评比排名、授旗评星，评比情况要张榜公示，评比结果作为评先评优、评价领导班子、干部调整使用的重要依据，确保“跨越发展先锋行动”取得实效。

（三）强化宣传，营造氛围。要充分利用报刊、广播、电视、互联网站以及现代远程教育网络、基层党建网络平台等媒体，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传实施“跨越发展先锋行动”的成功做法和典型经验，注意发现典型、培育典型、宣传典型、推广典型。

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要充分发挥先进典型的示范引领作用，努力营造基层党组织、党员群众和社会力量广泛参与、主动作为的良好氛围，形成紧张快干，高效率、快节奏，求实、务实、扎实、落实的工作环境，真正使服务发展、推动发展成为基层党组织和广大党员干部的自觉行动。

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