别拉洪中心学校开展廉政风险防控管理工作实施方案_学校风险防控工作方案
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别拉洪学校开展廉政风险防控管理工作实施方案
为全面贯彻落实区抚远教育体育局【2012】1号文件精神，我校高度重视，为加大从源头上预防和治理腐败工作力度，进一步增强我校教育系统防治腐败工作实效，结合我校教育系统实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务全处教育改革发展和反腐倡廉工作大局，按照突出重点、有序推进、全面覆盖、注重实效的原则，以廉政风险排查为基础，以规范和制约公共权力为核心，以建立健全防控制度为保障，最大限度地降低廉政风险，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为我校教育系统营造风清气正的良好环境提供有力保证。
（二）工作目标。党员干部特别是各级领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强，岗位职责、制度机制缺失造成的廉政风险得到全面排查，以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉政风险防控管理机制逐步建立完善，形成比较完善的廉政风险防控管理长效机制，保证权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全。力争到2013年初步建立起预防超前、制度完善、监督有力、干部勤政的廉政风险防控机制。
二、主要任务
以开展廉政预警防控工作为切入点，针对我处教育系统各单位权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，对照梳理后的部门职权、岗位职责和业务流程，深入调查研究，仔细查找风险点及其表现形式，并制定防控措施，对预防腐败工作进行规范化、系统化的管理。
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三、主要内容
（一）找准风险部位，突出防控重点。我校认真分析权力行使各环节可能产生腐败的风险点，通过自查、互查、领导审查的方式，重点围绕制约监督和规范办学行为，紧密结合我县教育系统实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、制度机制、岗位职责、教育教学等方面可能发生腐败行为的风险点，抓好“四个专项治理”，即：
1、治理教育乱收费，进一步规范教育收费行为；
2、治理教育系统商业贿赂，重点是回扣，进一步规范教育行为；
3、治理教育系统“小金库”，进一步规范经费收支管理；
4、治理有偿招生，重点是解决“潜规则”问题，进一步规范招生行为。同时要解决补课收费、教辅用书征订、统一校服、教师私自外出办班、兼课及禁止工作日午间饮酒、禁赌等敏感问题。注重对干部的提拔、交流、任用，教师资格认定、职称评定、评优、调动及对管人、管财、管物等“热点”工作的监督、检查等。
（二）针对风险点，制定防控措施。紧紧围绕“人、财、物”的管理和监督，认真查找各自岗位上可能引发腐败的风险点。逐步建立覆盖全处教育系统的廉政风险信息库，编制出权力运行流程，促进权力规范运行。并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过建立健全制度、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。
（三）构筑预警机制，及时处置风险。建立完善廉政风险教育防范机制，以集中教育和分散教育相结合的方式，对已经出现错误苗头、错误倾向的教职员工进行主动防范。针对风险点的不同特征，准确预警，分别采取谈话提醒、下达整改通知书、内部通报等方式及时发出预警提示，纠正工作中的失误和偏差；针对易发多发腐败问题的重要岗位，积极向学校党总支报告，有必要的，将进行轮岗交流，消除各种廉政风险。
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（四）建立长效机制，努力化解风险。落实制度防控措施，构建行之有效的廉政预警防控体系。对已界定的风险，要建立长效管理机制化解风险，对新出现的风险，要及时制定防范措施，加大防控力度，推动预警防控工作进入新一轮循环。要落实工作责任，明确单位“一把手”廉政风险排查防控的职能定位和责任分工。要将预警对象的相关情况及时通报学校党总支，作为中心学校年终考评依据，对发现的问题要跟踪督导，促其整改；整改不力构成违纪违法行为的，按照有关规定，进行组织处理或上报立案查处。
四、工作步骤
按照县教育体育局的要求，廉政风险防控管理活动从2012年9月全面开展，到2013年8月基本完成，随后转入巩固提高、长效运行阶段。具体分为四个步骤：
（一）动员部署阶段（2012年9月至10月）
成立廉政风险防范管理工作领导小组，负责此项工作的计划、组织、协调、实施和监督工作，结合单位实际制定具体的实施方案，召开动员大会，进行思想动员，部署相关工作。明确责任领导和工作责任人（联络员），并将工作小组名单和联络员名单报学校廉政风险防范管理工作办公室。利用板报形式，充分宣传开展廉政风险排查防范管理工作的重要性和必要性，营造良好氛围。根据确定的廉政风险点，开展形式多样的廉政教育。
（二）排查廉政风险阶段（2012年11月至2013年2月）
1、排查廉政风险点。我校各科室有关人员通过岗位自查、综合评定、群众公议、集体研究等形式，查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险，根据查找出来的风险点填写《规范权力运行个人岗位廉政风险防控措--------------------------精品
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施表》《个人岗位廉政风险点自查表》《教师个人廉政风险点自查及防控承诺表》（附后）报学校防范风险领导小组。
（1）单位风险。结合教育工作特点，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事调整、重大项目安排和大额资金使用）、教育收费、招生收取、物资采购、教辅资料征订等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报学校防范管理办公室审核。
（2）科室风险。针对人、财、物管理和行政审批、行政许可、行政处罚等重要环节，组织学校各科室对照职能定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报学校防控管理工作领导小组审核。
（3）岗位风险。按照全员参与的要求，组织有关人员根据岗位职责，对照以往履行职责、执行制度和遵守《廉政准则》等情况，通过自己找、相互查、群众帮、领导提、集体评等多种方式，查找个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，学校防控管理工作领导小组审核。
2、公示确认。学校各科室及有关人员查找出的风险点根据不同情况分别经学校防控管理工作领导小组审核后，将风险点登记汇总，建立台账，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理，并在一定范围和时间内公示，征求各方意见。
3、确定风险等级。在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。
（1）高等级风险为发生几率高、危害程度大，可能触犯国家法律，引发严重后果，构成犯罪的风险；
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（2）中等级风险为发生几率较高，可能引发较为严重的后果，造成较大负面影响，符合党政纪处分规定的风险；
（3）低等级风险为发生几率较小，可能引发不良社会影响，尚未达到党政纪处分程度的苗头性问题。
对廉政风险实行分级管理、分级负责，高等级风险由单位主要领导管理和负责，上级党委（党组）和纪委予以监督；中等级风险由单位分管领导管理和负责；低等级风险由单位内设部门领导直接管理和负责。要重点突出对高等级风险的防控。
（三）完善防控措施阶段（2013年3月至5月）
学校各科室及有关人员紧紧围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地制定并落实有效的防控措施，规范权力运行，构建廉政风险防控长效机制。
1、制定防控措施。
（1）针对单位风险，由领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，经学校上报局监察室审核后，以表格或流程图等形式在一定范围内予以公开。
（2）针对科室风险，由科室全体人员围绕人、财、物管理和行政审批、行政许可、行政处罚等过程中的薄弱环节和风险隐患，研究制定具体防控措施和相关工作程序，报学校防控管理工作领导小组审核后，以表格或流程图等形式在一定范围内予以公开。
（3）针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报学校防控管理工作领导小组审核。
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2、规范权力运行。
针对查找出的廉政风险点，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
（1）前期预防。以党性党风党纪教育为重点，加强对领导干部和岗位工作人员的理想信念教育和廉洁从政教育。深入开展岗位廉政教育、警示教育，努力增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性，逐步建立廉政教育长效机制。
（2）中期监控。通过信息监测、定期自查和随时抽查等方式，重点针对党员干部和行政工作人员履行职责及权力运行过程实施动态监控。进一步深化政务公开、办事公开、接受质询和社会舆论的监督，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，确保风险防范制度落实到位。
（3）后期处置。根据制度规定，视情节分别对前期预防和中期监控中发现的问题，通过警示诫勉、问责等作出处理，及时纠正错误、偏差，防微杜渐，避免廉政风险演变成违纪违法行为。
（四）总结提高阶段（2013年6月至8月）
1、建立健全教育长效机制。通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。
2、建立廉政风险监测机制。全面贯彻落实《抚远县教育体育局领导干部廉洁自律预警机制实施细则》，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。
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4、建立评估修正机制。通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，纳入绩效考核之中，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。
5、建立奖惩机制。对岗位廉政风险防控承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对防控制度不落实、防控措施不到位的问题及时指出、责令整改；对由于落实防控廉政风险要求不到位而发生腐败问题的部门和单位，要追究相关领导责任；对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰。
五、相关要求
（一）加强领导，全面谋划。切实加强对这项工作的领导，做到一把手亲自抓，分管领导各负其责，积极稳妥推进廉政风险防范管理工作。要以高度的政治责任感和积极负责的态度，认真研究部署，将廉政风险防范管理工作与正在开展的创先争优活动有机结合，与加强干部作风和效能建设，与办人民满意的教育结合起来，不断建立健全保障教育科学发展的体制机制。
（二）结合实际，充分调研。要根据方案要求，结合本校的实际，深入调研，广泛听取职工群众意见，在此基础上，制定岗位廉政风险点排查和防治工作方案，必须细化、实化、具体化。可操作性要强，有工作重点、便于操作、有利于分阶段推进。
（三）创新方法，确保质量。从理清职能职责入手，可采取自己找、班子排、同事提、群众帮、领导点、公开议、集体定、上级审的方式进行，并充分利用案件剖析、举报投诉、执法检查、干部考察等有效举措，深入细致排查廉政风险。同时，结合自身实际，创新风险排查方式方法，着力取得工作实效。
（四）突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理。对查找出的风险点和风险源要进行系统分析，及时加以解决，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究责任。
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（五）查改结合，务求实效。坚持边查边改、查改结合的工作理念，始终把廉政风险排查与加强和改进内部管理相结合，与关心爱护干部相结合，与推动单位业务工作和中心工作相结合，切实找准工作的切入点和突破口，防止形式主义，着力提升和放大工作的综合效应，为全处教育和谐发展提供良好环境。
别拉洪中心学校廉政风险防控管理
工作领导小组
组
长：刘远杰
副
组
长：李金双
庞太亮
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成员：李
扬
崔佳鑫 各办公室负责人
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