实施“一体化”管理机制突破办案“倒三角”瓶颈制约_管理升级突破瓶颈
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实施“一体化”管理机制突破办案“倒三角”瓶颈制约
——市院民行科提高办案数量、质量和效率的经验和做法
【编者按】今年,省院党组提出民行检察工作“一体化”的工作思路，要求建立“以市院为主体，县院为协助，省院指导把关”的办案体制，力争突破办案“倒三角”的瓶颈制约。民行检察工作“一体化”模式这一方面,我市民行检察部门已先行一步，并取得了一些成效,得到了省院领导及省院民行处的充分肯定，并向全省民行检察部门推广我市的做法。
民行检察工作“倒三角”现象，是长期以来困扰民行检察工作的一个难题,我市检察机关民行检察部门同样存在这个问题。据统计，2004年，占全市民行检察人员20%的市院民行科人员，承办了占全市60%的案件;与此同时,基层院资源空置现象突出。针对上述情况，根据省院提出的“整合资源、审查下移”的工作思路，为缓解因“倒三角”而形成的工作压力，提高办案效率，市院从去年三月份开始，对全市民行检察部门实施“一体化”管理机制，具体做法是：
首先,打破级别管辖与辖区界限，由市院检察长任命各县(市)区院民行科科长为市院助理检察员，赋予他们独立办理二审案件的权限，并报市中级人民法院备案，以此调动基层民行检察干警的工作积极性。
其次,制订民行检察工作《办案细则》，对办案环节尽可能地细化、量化、明晰化，使案件进展一目了然；设立专人跟踪监督每一起案件，做好“预警提示”，杜绝案件超期，杜绝“人情案”、“关系案”、“金钱案”。
再次，对承办民行案件实行管理、考评、协调三位一体的制度。管理一体化，即实行办案人员责任制和分管科长负责制相结合，做到民行案件质量统一把关。拟决定抗诉或拟提请省院抗诉的案件，须提交市院民行部门负责人和业务骨干集体研讨决定，并经市院分管领导批准；以其他方式处理的案件由办案人员提出审查意见，经市院民行科科长审批，报市院内勤备案，定期接受质量复查评议。考评一体化，即变“管人”为“以案管人、以案带人、以案评人”的统一考评机制。“以案管人“就是主要从办案效率与办案质量等方面来审查干警的工作，案随人走，人由案评；“以案带人”是指通过办案实务、案例研讨、汇报等形式培养干警的独立思考和综合分析能力，促使他们潜心钻研业务；“以案评人”是指制订《办案人员业务考评表》，建立起干警量化动态业绩考评制度，客观、公正、公开地评价每位干警的办案质量和业务水平，起到奖勤罚懒、激励先进、鞭策后进的作用。协调一体化，即民行检察工作中遇到的突出问题，市院要及时召开工作会议，统一对外协调，疏通监督渠道；县(市、区)院查处案件遇到干扰和阻力时，市院应立即派人协助，并以市院名义牵头办案。
实施“一体化”管理机制一年来，我市民行检察工作取得了较为明显的效果：
1、“倒三角”现象得到缓解。去年全市民行检察部门共受理民行申诉案112件，其中市院办理44件，其它均为各基层院办理，大量的工作消化在基层，有效地缓解了市院的工作压力，使我市民行检察工作的各项指标考核，从2004年排全省第十八位上升到2005年的第十四位，首次进入全省中等水平行列。
2、业务水平普遍提高。因为各基层院都有了办案任务，也就有了压力，有压力才有动力，使得各办案人员自觉学习业务知识，业务水平普遍得到了提高。如云安县院在受理的13件案件中，发纠正违法检察意见书1份，提请抗诉2件，建议提请抗诉2件，办案三项指标均实现了零的突破，民事行政检察工作实现了跨越式发展。罗定市院民行科科长周国清被评为全省检察机关先进工作者。其它各基层院的办案人员，通过办理案件，参加案件讨论等，业务水平也普遍得到了提高。
3、办案效率和办案质量提高。由于实施“一体化”管理，处理案件的时间大大缩短，消化了一批积案(有些是几年前受理的)，得到了当事人的认可。提请省院抗诉的案件支持率，2003年以前为零，2004年为57%，2005年为100%，办案质量明显提高。
实践证明，民行检察部门实施“一体化”管理机制，科学整合了检察资源，提高了办案效率，是切实可行的。
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