某乡村级公益事业建设一事一议财政奖补实施试点工作实施方案_一事一议财政奖补资金
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xx乡2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案
为推进我乡农村公益事业的发展，巩固农村税费改革成果，全面深化农村综合改革，扎实推进我乡社会主义新农村建设。根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改„2008‟2号）、xx省农村综合改领导小组办公室《关于申报2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点有关事项的通知》（x农综改„2010‟x号）、《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改„2009‟3号）等有关文件精神，为切实做好我乡一事一议财政奖补工作，特制定本方案。
一、开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的意义 实施村级公益事业一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）工作是党和国家为解决村级公益事业建设投入困难，加大农村公益事业建设投入，扫清农业农村发展的各种障碍，提高农村生产生活水平出台的又一重要举措。实践证明，开展一事一议财政奖补试点工作，是贯彻落实科学发展观，加强农业基础设施建设，调动农民积极性，解决农民最亟需的民生问题的具体行动，是加大“三农”投入，促进社会主义新农村建设的重要措施，是统筹城乡发展，促进城乡公共服务的重要举措，是深化农村综 1 合改革的一项重大创新。有利于激发村民参与一事一议筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资出劳，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以党的十七大及十七届三中、四中全会精神为统领，以推进新农村建设为目标，以一事一议为平台，以合理规划为基础，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，推进城乡统筹发展。
（二）基本原则
1、村民自愿，量力而行；农村公益事业建设一事一议财政奖补项目要充分尊重农民意愿，调动农民的积极性，妥善处理筹劳与减轻农民负担的关系。
2、合理规划，突出重点；项目要选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业为切入点，与新农村建设、党建扶贫、农村危房改造、移民搬迁、乡村旅游等相结合，做好中长 2 期规划，坚持整体效果与示范效应相结合，为求取得实效。
3、因地制宜，实事求是；结合实际，因地制宜制定切实可行财政奖补办法，项目建设实事求是，充分考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，确保奖补政策切实可行和农民直接受益。
4、自主建设，加强指导；一事一议财政奖补项目建设以乡（镇）为主体，村支两委具体组织实施，通过群众投工投劳、政府奖励补助物资、相关部门提供技术指导完成。
5、加强管理、规范操作；健全各项制度，规范操作程序，做到一事一议财政奖补项目申报、审批及资金和劳务使用管理全过程公开透明、公平公正。
三、xx乡概况
（一）自然地理
xx乡位于x东南部，地理位置在东经xx°xx'，北纬xx°xx'—xx°11'，东邻xx乡，西与xx乡、南与xx县、北与xx乡接壤，距x政府驻地xx公里(经xx公路延伸段距x政府驻地xx公里)。全乡总面积xx平方公里，最高海拔处在xxxx米，最低海拔xx米，乡政府所在地海拔xx米。我乡属南亚热夏湿春旱地区，年平均气温xx℃，7至8月份最高月平均气温xx℃，元月份平均气温xx℃。全年无霜期xx天以上，总降雨量xx毫米，日照数为xx小时。
（二）行政区划及社会经济发展情况
全乡有耕地面积xx亩，其中：田x亩，地x亩，有林地x亩，灌木林地x亩，未成林造林地x亩，宜林荒山x亩，森林覆盖率 3 达x%。全乡辖x个行政村，x 个村民组，x个自然村寨，x户，x人，其中：乡干部职工x人，公安干警x人，医务人员x人，教师x人。全乡农业总产值x万元，粮食总产量x吨，乡镇企业总产值x万元。农村贫困人口x人；农民人均占有粮食x公斤。财政总收入x万元，同比增长x%，一般预算收入x万元，同比增长x%。
（三）农村公益事业建设现状
自农村税费改革后，由于取消了“三提五统”和“两工”统筹，我乡x个行政村基本属于“空壳村”，无村集体经济来源，村组想实施兴办公益事业苦于缺乏资金想干无法，老百姓迫切急待解决的道路、人畜饮水、水利设施建设、村容村貌改变需要实施的环卫、文体、村寨绿化美化等配套设施由于没有资金，心有余而力不足。从我乡目前的村组自然村寨道路主要是农耕小道，有的村寨基本处于“雨天水泥路、晴天扬灰路”。形成了村民行路难状况。在小型水利设施建设方面，我乡原修建的引灌渠道所取用的地表水减少或断流及地下水位下降，再加上修建时间长、缺乏必须的工程管护费用和必要的工程维护措施等，所修的水利设施基本毁损，工程利用率较低，已极不适应现代农业生产发展的需要。在环卫、文体等公益设施方面，有的村特别是偏远的少数民族村寨环卫、文体等公益设施还基本上是空白，这是目前广大农民群众迫切要求急待解决的问题。
四、工作目标
（一）总体目标。结合我乡农村经济社会发展、新农村建设 4 总体规划，力争在3-5年内，以村民筹劳为基础，采取财政奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹相结合的方式，完成农村道路硬化、村容村貌整治、水利设施、农村文化设施建设。推动农村物质文明、精神文明和政治文明上新台阶。
（二）2010年目标：拟在2个村实施村级公益事业一事一议财政奖补建设项目,主要是村组道路建设。项目总投资x万元，其中：群众投工折资x万元，县级财政预算安排x万元，申请省级财政奖补资金x万元。
五、建设内容、规模、标准
（一）建设内容。结合我乡农村经济社会发展总体规划以及新农村建设规划等，力争3—5年完成农村道路硬化、村容村貌整治、水利设施、农村文化设施建设。以上项目建设的实施主要以村民筹劳为基础，采取财政奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹相结合方式，项目建设后使我乡农村公益事业发展落后的状况有较大改变。全乡大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生水，村容村貌有较大改观，村内文化体育基础设施得到较大改善，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明上新台阶。
（二）建设规模。根据中央和省财政奖补资金及特区财力和社会捐资，拟在x个村实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，实施奖补项目涉及x个村，项目总投资x万元，其中：群众投工折资x万元，县级财政预算安排x万元，申请省级财政奖 5 补资金x万元。
（三）、建设标准。通组公路宽度标准为4.5米以内，厚度45公分，其中碎石垫层30公分，混凝土15公分。
六、主要内容
（一）奖补范围。一事一议的奖补范围是以一事一议筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目，具体内容包括：村内道路硬化，包括行政村到自然村或村民居住点之间的道路；文化体育设施；村内小型水利，村内人畜饮水工程，包括集中供水设施的购建，主管道铺设，村容村貌整治，包括村内垃圾存放点、厕所等的修建；村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共闲散空地和村庄周围绿化；村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活性等公益事业。
（二）对象选择。优先支持村级领导班子得力，村务公开制度健全，村规民约完善、管理民主、乡风文明的行政村和自然村；优先支持群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹劳并有村集体投入或社会捐赠的一事一议项目。
（三）奖补方式。一事一议财政奖补坚持以实物补助为主的原则，群众除投工投劳和自行解决土地调整及劳动工具外，其余物资原则上由特区综改办按照有关规定集中统一采购，以降低采购成本。同时建立健全逐级物资调拨、发放、使用管理制度，以避免物资损耗。
（四）资金来源。一是特区财政根据全特区村级公益事业建设规划及年度实施计划，结合特区财政状况每年预算内专项安排一定的一事一议财政奖补资金。二是完善部门帮扶模式，特区各部门对联系我乡行政村的帮扶要向联系点的公益事业建设项目倾斜。三是鼓励支持村内的能人及社会各界和企业积极捐赠赞助，帮助和支持发展村内公益事业。四是申请中央、省、市级一事一议财政奖补资金。
（五）奖补资金、物资的使用及管理。上级拨付的奖补资金，由乡财政所设专户、专账、专人实行“三专”管理，确保专款专用，项目建设所需物资原则上由上级按有关规定统一组织采购，由特区综改办根据项目实施进度调拨到乡财政所，再补助到项目村。
七、财政奖补工作程序
一事一议财政奖补工作程序坚持项目规划、申请报批、建补同行、自下而上、分级负责的原则。并实行一年一报,一年一定的方式补助。
（一）项目规划。根据我乡农村经济社会发展总体规划以及新农村建设规划等，结合全乡农村公益事业的发展现状，与新农村建设、党建扶贫、农村危房改造、移民搬迁、乡村旅游等有机结合起来，坚持以自然村为主，在充分尊重农民意愿的基础上，按照统一规划、连片开发、连片推进的要求，区分轻重缓急，统筹规划一事一议财政奖补项目。分村建立一事一议财政奖补中短 7 期项目库（中期三至五年，短期一年），作为申报、审批项目的主要依据。
（二）项目申报。由村民委员会召开项目建设一事一议会议，确定建设内容筹资额及筹资方式，填制《村级公益事业建设一事一议项目申报表》、《村级公益事业建设一事一议会议议事记录表》，上报乡人民政府。乡收到申请后，要深入村组逐一审核，并提出初审意见连同申报材料一并报特区综改办审核。
（三）项目实施。项目建设申请批准后，乡要及时统筹安排项目村的实施工作，并对拟实施的项目情况进行公示，由村民委员会组织筹劳，开展项目建设。项目的施工期原则控制在半年以内，施工时间尽量安排在农闲。项目建设过程中相关业务技术部门，要明确专人对项目的实施进行技术指导。监督检查组要适时派人对项目的实施情况进监督检查。
（四）奖补资金（物资）申请。项目启动后，由村民委员会填写《x财政奖补项目物资拨付申请表》，经乡审核后，向特区综改办提出奖补资金物资申请。特区综改办对奖补申请进行审查核实后，5万元以上首次申请的奖补资金（物资）原则上按项目实施所需资金（物资）的20%—30%予以调拨，以后按项目进度情况调拨。
（五）筹劳管理。一事一议财政奖补建设项目所需劳动力由村支两委负责筹集。乡要将一事一议所有程序记录和原始材料汇总归档，建立一事一议筹劳档案，实行档案化管理。
（六）项目验收。一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体（村民委员会或自然村、村民小组）将财政奖补物资的安排使用情况张榜公示，经公示后得到80%以上村民认可的，填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》，由乡人民政府、组织乡相关站所进行乡级检查验收，经乡人民政府检查验收，确认财政奖补物资使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报特区综改办予以复审。特区综改办要及时组织相关部门对乡上报的复审项目进行验收，经复审验收合格的一事一议财政奖补项目逐级汇总上报省、市综改办申请验收。乡村两级的验收面均要达到100%，特区验收面均要达到85%。
八、实施步骤
根据省、市有关要求，结合我乡工作实际，分阶段工作安排如下：
（一）宣传发动，制定方案阶段（2011年4月15日前）试点工作准备阶段。乡要在上级的有关要求下，因地制宜制定符合本乡的试点实施方案，同时，要组织好村民在一事一议财政奖补范围内，议好一事一议筹劳项目。
（二）学习培训阶段（2011年4月16日至30日）。制定培训方案，召开工作布置及学习培训会。采取乡对村的培训模式，有计划、有针对性地加强村干部培训，提高他们的政策水平和工作能力。培训内容要以《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》、《xx 9 省2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点方案》及其相关配套措施文件为基本内容。通过培训，调动各级干部的积极性，增强群众参与民主议事的主动性，提高执行民主决议的自觉性，推动和规范一事一议筹劳和财政奖补工作的顺利开展。本阶段在做好培训的同时，还要做好各项基础工作，为财政奖补工作的全面实施做好充分准备。
（三）项目落实、组织实施阶段（2011年5月1日—2011年9月30日）。主要是落实资金及物资，全面实施一事一议财政奖补项目。项目申报审批后，乡党委、政府要在充分尊重农民意愿的前提下，统一领导、统一组织、统一管理，由村民委员会具体组织实施。在项目实施过程中，要加强指导，深入调查研究，相关技术人员必须到一线具体指导，发现新情况、新问题要及时解决。要不断总结完善措施，确保一事一议财政奖补项目实施健康有序地顺利进行。
（四）验收决算阶段（2011年10月1日—10月26日）。主要是对一事一议财政奖补项目的实施进行总结验收和决算。项目竣工后，所有的项目按程序由乡级先组织验收，乡再请示特区验收。10月底迎接市、省两级验收。
九、配套措施及相关要求
（一）加强组织领导，完善工作机制。为切实加强对我乡一事一议财政奖补试点工作的组织领导和协调，成立由乡党委书记任组长，政府乡长及纪委书记任副组长，乡相关部门主要负责人 10 为成员的领导小组。成立联席会议制度。领导小组下设办公室于财政所，财政所所长兼任办公室主任。乡属相关业务部门要抽调精兵强将组成专门的工作组，在xx乡综改办的统一组织协调下，抓具体工作的落实和指导。
（二）职能管理
1.资金物资管理组：主要由乡综改办和财政所负责,负责财政奖补政策、奖补办法和物资管理办法的制定。奖补资金和奖补物资的拨付、管理和监督，指导乡开展财政奖补工作。
2．项目规划、编制、技术指导组：主要由农业、村管、建设、水利、交通、林业等部门组成。主要负责各对我乡上报的项目事前规划、所需物资和资金预算的审核测算，并对相关项目资料签署审核意见。编制项目实施细则和项目技术操作规范，组织项目实施技术操作培训、施工、技术指导和工程质量监督。
3．监督检查组:主要由乡纪委、综改办、财政等部门组成。主要负责对项目事前、事中、事后的跟踪和监督检查工作，对群众举报和违反相关政策的问题，及时通报查处，坚决维护农民群众的合法权益。
4．项目审批组：主要由乡综改办牵头，组织乡相关部门和技术人员对我乡上报项目的可行性和可操作性进行评估、筛选。
5．物资采购组：主要由采购中心负责，按政府采购的相关规定负责所需物资的采购。
6．项目验收组：主要由综改办牵头，组织乡相关部门负责对 11 项目进行验收，验收合格后出具项目验收报告。
乡也要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，切实加强组织领导，乡党委书记是本乡一事一议财政奖补试点工作的第一责任人。要成立相应的领导小组，明确一事一议财政奖补试点工作的主管领导和责任部门，层层落实领导负责制。
（三）建立健全一事一议民主议事机制。一事一议建设项目所需劳动力由村支两委负责筹集，遵循村民自愿、民主决策、量力而行，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农民出劳，实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围向农民筹劳，不得以行政命令方式下达筹劳任务，不得强行以资代劳。
（四）建立健全监管制度。一是建立健全公示制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹劳的数量、乡级调拨的奖补物资数量及使用情况、群众自愿以资代劳的资金、预决算结果等要纳入村务公开内容，及时向村民公示，公示时间不得少于7天。二是加强监督检查，建立通报制度。乡纪委、综改办、财政所要采取定期与随机抽查相结合的方式，对一事一议财政奖补项目申报、实施进度及奖补物资的使用进行检查。对上报项目不力，项目实施进度较慢、截留挪用奖补物资的情况要进行通报，并责令纠正，追回物资，同时，按照有关规定，追究相关当事人和责任人的责任。
（五）建立健全伤残救助措施。在项目实施过程中将工伤事故纳入应急救援之列。一是出台实施村级公益事业建设一事一议 12 财政奖补项目伤残救助管理办法，界定工伤事故范围、工伤认定、工伤责任、工伤补助标准等；二是制定工伤事故应急救援预案，做到一旦工伤事故发生，能及时实施有序的救援，使群众的生命财产损失减少到最低程度。
（六）建立档案管理制度。乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹劳的会议记录、村民签字、筹劳项目方案、预（决）算、奖补项目的申请表、项目竣工验收报告等相关原始材料分村、乡、县汇总归档，实行档案化管理。
（七）建立公益事业建设占地协调机制。村组实施公益事业建设占地，由乡积极组织协调，由受益村组内部在充分协商的基础上自行调节解决。
（八）要加强施工安全管理。坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。乡要加强村民的安全教育培训，加强管理，规范操作，确保在安全的前提下进行施工。
（九）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产所有权，归项目议事主体所有，并承担项目的日常管理养护责任。
（十）严明政策纪律。乡要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补物资的引导作用，规范管理和及时调拨财政奖补资金，确保农民群众直接受益。严禁以行政命令方式下达筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工 13 程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程。不得平调、挪用筹集的资金、劳务及物资。对违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。
xx乡人民政府
二O一一年四月一日
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