早禾办事处推行“四议两公开”工作法实施方案_四议两公开实施方案
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早禾办事处推行“四议两公开”工作
实 施 方 案
为了进一步加强农村基层党组织建设，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建科学化水平，办事处党委决定在全办事处推行“四议两公开”工作法，现制定如下实施方案：
一、指导思想和总体目标
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观，切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快生态、小康、和谐新早禾建设提供坚强的组织保证。
开展《四议两公开》工作，要认真贯彻以下要求:一是坚持以党的领导为核心。确保村党支部既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者、也是决策实施的推动者。二是坚持以发扬民主为根本。把涉及群众切身利益的事情交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正发扬民主，推进村级民主自治。三是坚持以严格程序为关键。严格遵循《四议两公开》的程序，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个程序不能乱，确保发挥最大效应。四是坚持以推动科学发展为目的。解决群众关心的热点、难点问题，破解农村发展中的难题。同时，建立长效机制，推动农村科学发展、和谐发展。
二、主要内容和决策程序
等项目户的确定和资金发放，强农惠农资金发放，村干部报酬发放等。
5、农村基础设施建设方面。主要包括乡村道路建设、安全饮水工程、农村电网改造、生态建设和农田基本水利建设，村容村貌整治等。
6、农村社会保障方面。主要包括计划生育政策落实，农村优抚对象的抚恤补助，农村低保户确定及五保户供养，残困户的救济，新型合作医疗，农村养老保险办理等。
（二）决策程序。“四议两公开”工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。“四议”程序原则要求在10—15天左右完成。
1、村党支部会提议。对村内重大事项的提议，由村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。
2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，组织村“两委”会进行商议。在商议之前，村党支部书记提前将支部提议内容与村委主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。村委会针对商议意见修改完善支部的初步意见和方案。
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工作法中发挥好主导作用。按照“一定三有”要求，加强村级班子建设，注重从农村致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、高校毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥骨干作用，集中抓好后进村转化工作，确保“四议两公开”工作法顺利实施。
2、选好代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发表意见，又能确保“四议两公开”工作法通过的事项在所代表农户落实的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力。同时，对选出的代表，全部进行公示，让他们接受群众监督，促使其履行职责。在选好村民代表后，从村民代表中推选5-7人组成村务公开监督小组和3-5人组成民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。
3、健全制度。重点要抓好6项配套制度的建立，由镇纪委负责制定民主监督制度，党政办负责制定党员联系群众制度、责任追究制度和档案管理制度、村民代表推选制度、村民代表联系户制度。各村要认真讨论，制定切合各自实际的规章制度或实施办法，通过相关制度的建立，使“四议两公开”工作法形成一整套完整的制度体系。
4、分类推进。根据各村实际，按照一类村规范运行全面推进、二类村强化指导有序推进、三类村集中整顿稳步推进的原则，确定我办事处一类村为：尧仁村、厚冲村、水源村、板屋村、邹家村、石虎村。二类村为：彭家村、李家村、老屋里村、江溪洞村、水尾村、杨家坊村、水冲村、田心村。三类村为：山下村、唐家村、株木水村。组织各村按照“四议两公开”工
四、组织领导和保证措施
各村要以求真务实的精神，把推进“四议两公开”工作法、加强农村基层组织建设作为促进农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，精心部署、靠实责任、健全机制、细化措施、狠抓落实，确保此项工作取得实实在在的效果。
（一）靠实领导责任。办事处党委成立推行“四议两公开”工作领导小组，下设办公室和指导组，加强工作统筹领导和具体指导。各村也要成立相应的工作机构，明确村支书为直接责任人，亲自抓，负总责。要采取召开工作促进会、经验交流会、现场观摩会等形式，认真研究和解决“四议两公开”工作法运行过程中遇到的情况和问题，总结推广工作经验。领导小组各成员单位要明确分工，各负其责。组织部门要发挥牵头作用，搞好对推行“四议两公开”工作法的综合协调和检查指导；纪检部门要抓好党务公开的落实；宣传部门要认真总结宣传应用“四议两公开”工作法的典型，作好舆论引导；民政部门要加强村民自治机制的建设，建立健全各项相关制度，形成“职责明确、责权统一、各尽其能、运转协调”的工作格局。
（二）加强宣传培训。采取会议宣传、简报宣传、互联网络宣传、新闻媒体宣传等方式，加大对 “四议两公开”工作法的宣传力度，达到家喻户晓、人人皆知，引导党员群众明确认识。要通过以会代训、举办短期专题培训班等方式方法，对指导组、乡镇业务骨干、村干部进行系统培训，统一思想、统一标准、强化措施、规范运行。同时要及时挖掘总结推广各村在开展“四议两公开”工作法过程中的创新作法、典型经验和取得的成效，推动此项工作深入开展。
（三）坚持典型带动。要建立推行“四议两公开”工作法示范点机制。主要领导每人抓1个一类村、1个三类村，使全乡17个村都有一名领导包抓。包抓领导要不定期深入联系点调查研究，具体指导，培育典型，抓点示范。要以后进村整顿为突破口，培育和树立一批推广“四议两公开”工作法、健全长效机制的先进村，发挥典型的示范带动作用，使这项工作在全县走在前列。
（四）加强督查考核。指导检查组要加强对“四议两公开”工作的落实情况的指导检查，及时发现和解决问题、完善措施，总结经验、提升水平。将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容和作为村支部书记述职的一项重要内容，与班子工作实绩考核挂钩，把“四议两公开”工作法的运用情况作为考核评选优秀班子、优秀党组织书记、“五个好”村党组织的重要内容，加大督查考核力度，年终进行全面考核，确保“四议两公开”工作法全面有效落实。
中共早禾办事处委员会
2011年10月20日
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