市生态文明示范工程生态文明新农村第一批建设项目实施方案_生态文明示范市规划

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市生态文明示范工程生态文明新农村第一批建设项目实施方案

目录

一、工程建设背景------------------2

二、总体思路和目标任务---------3

（一）指导思想---------------------3

（二）基本原则---------------------3

（三）发展目标---------------------4

三、建设任务和规模---------------5

四、保障措施------------------------7

五、组织实施------------------------9 为进一步加快我区生态文明新农村建设步伐，现结合我区实际，制定全区2012年争取引导资金第一批建设项目实施方案。

一、工程建设背景

在经济社会迅速发展的今天，尽快实施城乡统筹规划，缩小城乡差距，提高土地使用效益，提高农业综合生产能力，稳步推进郊区城镇化，优化城镇空间布局，加快社会主义生态文明新农村建设成为当务之急。建设生态文明新农村，也是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的关系国家长治久安和民族伟大复兴的重大战略决策，是贯彻科学发展观、全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济持续较快发展、构建和谐社会的重要基础，深刻反映了时代要求和时代特征，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

我区发展基础薄弱，工业化、城镇化水平低，农村经济社会发展滞后，农民收入水平低，与发达城区相比有较大差距，总体上还不具备以工哺农、以城带乡的条件，生态文明新农村建设将是一项长期而艰巨的任务。全区各级党委、政府必须站在全局和战略的高度，深刻理解和准确把握生态文明新农村建设的丰富内容和深刻内涵，既要正视差距和困难，更要充分认识有利条件，以高度的政治责任感，抢抓历史机遇，振奋精神，坚定信心，艰苦奋斗，真抓实干，扎实推进生态文明新农村建设，努力开创农业和农村工作新局面。

二、总体思路和目标任务

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准，立足实际，全面落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，2012年以加快经济发展和促进农民增收为重点，以村容村貌整治为突破口，以改善农村生产和村民的生活条件为基础，全面推进我村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，把我区建设成为社会主义新农村示范区。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快农村经济社会发展，促进农民增收、培养锻炼干部、密切党群干群关系、推动转型跨越、实现富民强村为目标，以提高农业效益，增加农民收入，帮助联系户脱贫致富为核心，因地制宜，大力发展特色优势产业，积极宣传政策，教育引导，理顺稳定群众情绪，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，促进全村经济、社会、全面、可持续发展，实现与全省、全国同步进入小康社会的工作思路。

（二）基本原则

1、坚持规划先行，有序建设原则。要紧密结合实际，合理编制村庄规划，建设工作分类指导，逐步推进，优先打造景区、郊区和高速公路、国省道、旅游公路和铁路沿线的新农村建设示范村，形成区域联动、连片推进的新农村建设格局。

2、坚持政府主导，农民主体原则。在加大政府支持的同时，加强宣传引导，广泛发动农民群众和社会力量积极参与。

3、坚持因地制宜，注重特色原则。尊重地域差异性，尊重民族习俗，保护农村优秀传统文化和历史遗迹，在村庄规划、民居建设、产业培育、管理模式等方面形成鲜明的特色。

4、坚持统筹城乡，深化改革原则。把新农村建设与城镇建设有机结合起来，积极探索统筹城乡一体化新机制，深化农村各项改革，促进城乡生产要素合理流动。

5、坚持生态文明建设与文明长廊建设相结合的原则。在建设生态文明新农村的同时深入开展文明长廊创建活动，使生态文明新农村建设与文明长廊建设两者相结合，形成统一的整体。研究细化工作措施，提高城乡群众文明素养，树立良好风尚，着力打造容貌整洁、管理有序、和谐文明的武都新形象。

（三）发展目标

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标，这20个字涉及到农村的方方面面。生产发展是新农村建设的物质基础。新农村建设的首要任务是生产发展。农业的生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，力保我国粮食安全。生活宽裕是新农村建设的核心目标。要达到生活宽裕的目标，首先要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入。保持农民增收势头不减，是建设社会主义新农村得到广大农民支持的关键性因素之一。从宏观层面来讲，农民增收可以激发广大农村的巨大消费潜力，使农民的需求成为一种有效需求，从而增强消费对国民经济的拉动力。乡风文明是提高农民的整体素质。乡风文明包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。近年来，虽然一些农村济有了发展较快，但文化生活却单调乏味，同时一些不良文化有所抬头。农村文化建设与济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后。因此，如何使广大农民过上丰富多彩的精神文化生活，是生态文明新农村建设的重要任务。村容整洁是改善农民的生存状态。长期以来，“露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭院”，是对农民生活居住环境的形象描述。农村的房舍、道路建设缺乏规划，浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便，亟待改变。管理民主是健全村民自治制度。完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键所在。

“十二五”期间，全区生态文明新农村建设的主要任务是：在巩固提升、完善配套已建成的新农村的基础上，每年新建不少于行政村总数5%的生态文明新农村。促使新农村建设与扶贫开发整村推进、产业发展、基础设施建设、社会管理和文明长廊建设紧密结合起来，力争到2015年底，全区新建生态文明新农村186个以上。

三、建设任务和规模2012年生态文明新农村项目建设涉及了我区城关镇王家庄；柏林乡杨地湾；洛塘镇青崖沟；玉皇乡小石村；桔柑乡陈家坝；马街镇梨坪、杨湾；汉王镇陈龙村、汉坪村、马苍村、白崖村；龙坝乡张庄；角弓镇肖坝子；石门乡石门街；甘泉镇董沟村、龙湾村、渠子村；城郊乡桑家湾；外纳乡锦坪村、官方村、艾下村；汉林乡三家地；郭河乡传子山村；两水镇马入崖、后坝高铁安臵点；安化镇曾街、杜家湾、青崖村；黄坪乡陈王村；五马乡五马街、马坝村；池坝乡池坝村；马营乡碌坪村；磨坝乡小板石；蒲池乡王坪村；坪垭乡崇山子；三河镇徐家湾村等25个乡镇37个村。主要项目建设内容及规模统计如下：

（一）村内道路硬化总长207.3千米，均宽0.003千米。

（二）修建排水渠道总长69460米。

（三）街道路灯亮化987盏。

（四）形象大门建设36个。

（五）危旧房屋改造4922户。

（六）坡屋顶改造3515户。

（七）庭院改造2812户。

（八）圈舍改造37座。

（九）垃圾手推车74辆。

（十）垃圾池56个。

（十一）垃圾清运车37辆。

（十二）垃圾处理场37个。

（十三）污水处理设施37个。

（十四）无害化卫生公厕56个。

（十五）空地绿化33300平方米。（十六）行道树栽植10200株。（十七）护坡工程27000立方米。（十八）河堤建设6500米。

其他，进一步完善和修葺村级组织活动室和五保家园，新建花椒生产基地3处、加工厂5处，新发展花椒4000亩，油橄榄6320亩，中药材1000亩，蔬菜800亩。

四、保障措施

（一）加强领导，成立组织。各乡镇要充分认识新农村项目建设的重要性和艰巨性，成立新农村建设领导机构，由一把手任组长，主管领导任副组长，相关单位负责人为成员。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，结合“双联”行动及本村实际和群众意愿，研究制定具体方案，明确项目建设目标任务，落实专人具体负责，并积极争取项目建设资金，全力配合项目建设部门搞好各项工作，项目建设原则上不得形成新的债务。把社会主义新农村建设列为当前全区现代农业示范点建设议事日程。进一步明确职责，切实加大对新农村建设工作的领导力度。

（二）广泛宣传，积极动员。利用电视、电台、报纸、简报等新闻媒体，广泛宣传新农村建设的重要意义，积极动员社会各界力量，通过多种途径、多种方式，加强对干部群众的培训和宣传教育，引导群众增强对新农村建设的参与意识，发挥新农村建设农民主体作用，努力营造全社会支持和参与新农村建设的舆论氛围，使新农村建设家喻户晓，深入人心。加大对带领群众建设新农村工作力度大、效果好的基层干部的宣传力度，培育典型，调动各级干部发展农村事业、建设新农村的热情。

（三）制定方案，落实责任。制定切实可行的操作方案，采取有效措施，强化目标管理，因地制宜，因势利导，不断完善工作协调机制、检查考核机制、奖补激励机制，落实责任，有效推动各项工作深入开展。

（四）多方协调，筹措资金。充分发挥政府引导资金作用，建立村民投工投劳筹资、乡镇政府补贴及区政府以奖代补“三位一体”的投资机制。区政府以奖代补资金主要用于新农村环境整治和基础设施建设，全面提升新农村建设品位，努力打造“和谐武都”品牌，使武都新农村整体建设水平有质的飞跃，让农民真正成为新农村建设和受益的主体。

（五）加强管理，严格督查。新农村建设领导小组要加强对新农村建设的管理，实行“定期督查、随时调度、年终评比”的工作机制，全面推进新农村建设。重点加强新农村项目启动、资金使用、总体建设等情况的跟踪督查，切实抓好工作落实，确保各项建设保质保量的按期完成。

（六）以奖代投，量化考核。将新农村建设工作纳入乡镇综合目标考核范畴，建立以奖代投的长效激励机制，明确职责和任务，细化、量化考核指标。对工作开展扎实、推进效果好的乡镇将予以奖励，并加大支持力度；对组织工作不力、进展缓慢的乡镇将予以通报批评。

五、组织实施

（一）第一阶段：建设规划阶段（2012年3月至4月中旬）。深入调查摸底，进行合理规划，因地制宜做好规划编制工作，规划部门要认真总结农村居民住房灾后重建的经验，精心组织规划编制工作。要围绕中药材、特色农业等产业发展抓好特色产业发展规划。围绕生态畜牧业抓好生态畜牧业发展规划。围绕农业产业化龙头企业或农产品加工业抓好农产品加工业发展规划。围绕“农家乐”发展旅游观光休闲农业，围绕原生态旅游等乡村旅游抓好生态旅游业发展规划。要在比较借鉴、广泛听取群众意见的基础上,为农民提供不同规格、不同风格、科学实用的房屋建设图样,此项工作须在4月中旬之前完成。

（二）第二阶段：深入实施阶段（2012年4月下旬至10月底）。全区52个生态文明建设村，5月份开始全部按规划启动实施，到10月底，民居建设（改造）、连户路、院坝美化率达90%以上，村庄绿化覆盖率达到68%以上，无害化厕所达到100%，使新农村建设达到“环境整洁、道路畅通、功能齐全、管理规范”的要求。

（三）第三阶段：检查验收阶段（2012年11月上旬至中旬）。2012年11月中旬，区委、区政府将组织生态文明新农村建设及文明长廊建设活动检查验收组进行检查验收，12月下旬迎接市委、市政府验收组对2012年建设的生态文明新农村及文明长廊建设活动进行验收。围绕特色产业发展、村容村貌改善、基础设施完善、社会事业全面发展、生产生活水平提高、农村社会稳定、基层组织健全等各项工作进行检查，验收办法、内容、标准和评分方法将附后通知。对不合格项目坚决不予验收，待整改完善后，重新组织验收。

（四）第四阶段：总结完善阶段（2012年12月上旬开始）。对全区生态文明新农村建设实施情况进行考核评比，充分发挥典型示范的辐射作用，进一步巩固和提高建设成果，认真总结不同类型的生态文明新农村建设及文明长廊建设经验，积极推广不同层面的成功做法，特别是要多培养、多总结、多推广一些花钱少、群众积极性高、建设效果好的典型，自力更生、勇于创新的典型，充分发挥各类典型带动作用。扩大实施范围，确保生态文明新农村建设达到村容村貌大大改观，产业发展效益明显，达到产业聚集，循环高效，经济发展，生活富裕，环境优美，文化繁荣的目标要求。