创建全国文明城市工作实施方案_创建文明城市工作方案

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2013年创建全国文明城市工作实施方案

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是我市创建全国文明城市的攻坚之年。为了推动我市创建全国文明城市工作再上新台阶，根据中央文明委《全国文明城市测评体系》和《濮阳市创建全国文明城市2012年—2014年总体规划》（濮创建〔2012〕2号）的要求，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，以持续开展“一创双优”活动为动力，以创建优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理为目标，重在提升市民素质、重在提高社会文明程度、重在加强基层基础、重在健全完善机制，着力推动创建文明城市活动不断巩固提高、延伸辐射，着力推动城市群众性精神文明创建活动深入开展，为实现“二三五”赶超目标，建设富裕和谐美丽新濮阳提供强大精神动力和坚实道德支撑。

二、主要任务

（一）深入开展“讲文明、守秩序、爱濮阳”活动。

1.深入开展市民文明素质教育，提高市民文明素质。依托各级文明单位开办的道德讲堂，组织市民文明素质教育志愿者，推广普及文明礼仪知识；组织发放《市民公共文明手册》和《市民文明礼仪手册》，层层开展知识竞赛。结合各级文明窗口创建工作，在市、县、乡三级和基层单位层层选树文明礼仪标兵集体；对选树的文明礼仪标兵集体和个人，运用新闻宣传、网络宣传、社会宣传等手段，大力开展学习宣传活动，引导人们见贤思齐、择善固执，在全社会大兴文明礼仪之风，促进社会和谐，优化发展环境。把学雷锋志愿服务活动作为提高市民文明素质的重要实践抓手，引导人们做好事、长好心、当好人、有好报，提升全社会的道德水平。

牵头单位：市委宣传部、市文明办，责任单位：市委市直机关工委、市教育局、濮阳日报社、共青团濮阳市委、市妇联、市工商局、市商务局、市人社局。

2.深入开展社会秩序整治，建设城市优美环境。广泛开展文明礼让、遵章守纪教育，在机动车驾驶人中组织开展“文明驾驶，安全出行”活动；在行人和非机动车驾驶人中开展遵守交通信号、各行其道等等交通法规活动；在乘客中开展有序、文明乘车活动，在城市交通管理人员中开展科学管理、文明执法教育活动，营造安全、文明、畅通的交通环境。整治公共场所秩序，开展“文明排队”、“文明乘车”、“文明餐桌”、“公共文明引导”行动，引导广大市民自觉遵守和维护公共秩序，遵守公共场所行为守则。整治市场经营秩序，严格门前三包制度，合理布置摊位，改善市场设施，增设停车场位，妥善安置经营者。

牵头单位：市公安局，责任单位：市交警支队、市住房和城乡建设局、市市政园林局、市城市管理综合执法局、市交通运输局、市工商局、市市场发展服务中心、市食品药品监督局、市卫生局。

3.深入开展“以濮阳为荣，为濮阳增光”活动。加强“以濮阳为荣”的家园意识教育，增强广大市民的家园归属意识、家园责任意识和家园奉献意识，激发热爱濮阳、建设濮阳的热情，自觉讲文明、守秩序，维护濮阳良好形象。围绕公共场所基本行为规范缺失、日常生活文明意识淡薄等问题，开展“身边不文明行为”评议，进一步激发广大市民的文明意识。开展“为濮阳增光，从我做起”活动，激发广大市民对濮阳的热爱之情，自觉遵守文明礼仪规范，争当文明礼仪标兵，参与志愿服务活动，积极投身交通秩序、公共场所秩序、市场秩序整治，形

成文明有礼的社会风尚。

牵头单位：市委宣传部、市文明办，责任单位：市委市直机关工委、市住房和城乡建设局、市房地产管理中心、市交通运输局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市国资委、市商务局、濮阳日报社、市文化广电新闻出版局、共青团濮阳市委、市妇联、市爱卫办。

（二）深入开展道德领域突出问题专项教育和治理。

1.开展集中宣传教育，增强诚信意识和公德意识。把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，多渠道多层次多手段向群众开展诚信教育和公德教育。邀请专家学者、道德模范和先进典型，走进行业系统、单位、社区、学校，举办道德讲座、巡回宣讲和公益论坛，让群众在思想理论上明白道理，在行为规范上知道怎样实践。通过组织群众积极参与文明礼仪知识竞赛、“我推荐、我评议身边好人”、学雷锋和道德模范评选等活动，使人们反躬自省、修身律己，践行道德规范。

牵头单位：市委宣传部、市文明办，责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市直机关工委、市教育局、市文广新局.2.组织自纠自查和市民巡查。食品行业、窗口行业的所有单位和公共场所的管理部门，要切实纠正行业不正之风，大力营造恪守诚信的社会环境。组织人大代表、政协委员、文明监督员、行风监督员、道德模范、劳动模范及志愿者队伍深入有关单位和场所开展定期巡查，查找问题和不足，督促有关部门及时办理并向社会公布。

牵头单位：市纪委、市监察局，责任单位：市食安办、市药监局、市质监局、市银监局、市工商局、市公安局、市交通局、市卫生局、市商务局。

3.进行道德评议，选树先进典型。各单位要建立道德评议会，通过发放征求意见卡等形式，听取本单位干部职工以及社会上的反映，进行分析评议，形成阶段性道德评估意见，用道德评议的方式形成有力的道德约束。要注重树立正面典型，运用多种媒体大力宣传诚实守信，讲究公德的先进单位和先进个人，进行表彰，推广好经验。

牵头单位：市委宣传部、市文明办，责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市直机关工委、市教育局、市交通局、市文广新局、市食安办、市工商局、市质监局、市银监局。

4.强力整治突出问题，推动建立长效管理。食品行业、窗口行业管理部门和公共场所的管理部门要加大执法检查力度，坚持严管重罚，大力整治诚信缺失和公德失范等群众反映强烈的突出问题，推动行风、政风和社会文明程度提高。要把教育治理活动与行风政风建设有机结合起来，健全规章制度，落实监管责任，堵塞管理漏洞，形成长效机制；要结合加强和创新社会管理，综合运用行政、法律、教育、舆论各种手段，加强对公共场所的管理引导，促进社会公德水平提高。

牵头单位：市委宣传部、市文明办，责任单位：市食安办、市药监局、市质监局、市银监局、市工商局、市公安局、市交通局、市卫生局、市商务局。

（三）深化道德模范评选学习宣传活动。利用今年道德模范评选年把“做好人”叫得更响，把引人进入道德状态做得更实。组织广大干部群众积极参与推荐、评选身边的道德模范，树立道德典型，弘扬社会正气。继续开展“我推荐、我评议身边好人”活动，动员广大干部群众发现身边好事，推荐身边好人，积极参与推荐、评议身边好人活动，力争使更多的濮阳人登上“中国好人榜”，引导人们

做好事、做好人。广泛开展学习宣传道德模范活动。利用报纸、电台、电视台、互联网、手机短信等各种媒介，运用媒体报道、文艺作品、组织报告会、道德模范与身边好人交流等多种形式，大力宣传我市道德模范和“美德少年”的感人事迹，形成学习、崇尚、争当道德模范的浓厚氛围。组织千场道德模范进社区、进机关、进学校、进厂矿巡回报告和道德模范故事汇基层巡演，广泛传播道德模范的善行义举。开展修身律己活动，学习常州“道德讲堂”经验，探索网上修身实现途径，引导人们省身修德、自我提升，引导人们见贤思齐、崇德向善。落实《帮扶生活困难道德模范实施办法》，探索建立道德基金，为全社会关爱好人、奉献爱心搭建平台，对生活困难的道德模范、身边好人给予切实帮扶，体现好人好报价值导向。

牵头单位：市委宣传部、市文明办，责任单位：各县（区）、中原油田、市直文明办，市直各单位。

（四）大力推进志愿服务工作。建立“两级志愿服务组织，三级管理平台”的志愿服务领导体制。搞好志愿服务培训工作，制定《濮阳市星级志愿者管理办法》，建立星级优秀志愿者申报、登记、评审、公示、表彰机制，评选一批优秀志愿者和志愿服务先进集体。总结推广宋丽萍志愿服务队、送光明志愿服务队、老李热线志愿服务队、红十字无偿献血志愿服务队、市民素质教育培训志愿服务队等经验，扩大志愿服务队伍，打造志愿服务品牌。加强行业志愿服务，建设优质服务窗口。广泛开展志愿服务活动，按照责任分工搞好文明引导、卫生监督、社区帮扶、文体活动，促进文明巡防志愿服务常态化；搞好交通文明、环境卫生、窗口服务志愿服务；开展文明礼仪传播志愿服务活动；开展社区志愿服务，进一步做好社区志愿者与空巢老人对接工作，加大对关爱空巢老人工作力度；进一步完善小区物业管理制度，提供方便、快捷、优质的志愿服务；开展市民素质教育志愿服务，继续开展道德讲堂活动和文明礼仪宣讲、交通文明知识宣讲活动，不断提高市民文明素质和社会文明程度；开展环境保护志愿服务，搞好关爱山川河流、植树造林和环保知识宣传活动，积极打造生态环保城市。

牵头单位：市文明办，责任单位：市直工委、团市委、市妇联、市住房和城乡建设局、市交通局、市残联、市科协、市红十字会、市教育局、市社科联、市环保局、市水利局、市林业局、市黄河河务局，各县（区）、中原油田文明办。

（五）加强城市基础设施建设。一是新区建设。启动建设“十路八桥”，新区起步区路网架初步形成。完成新区水库一期工程、开工建设二期工程。完成新区高压线路迁改。加快建设“六大广场”和“十大重要建筑”，文化宫、图书馆完成主体工程，东湖大酒店等项目加快招商建设，博物馆、广电中心贝壳演艺中心等项目前期工作积极推进。扎实推进物流、教育等五大园区建设。启动实施张仪、北里商等8个村庄整合搬迁。二是城市综合提升建设任务。市政道路，新开工建设铁丘路西延等10条道路；建成大庆路南延5条续建道路，完成胜利东路等7条道路配套工程；对胜利西路等10条道路进行改造提升。按照“通、净、绿、亮”的要求，全面启动城市水系综合治理改造，实现马颊河、第三濮清南与濮水河综合治理提升，打造马颊河、濮水河城区段景观带，扮靓城市水系，增添灵动之美。城区绿化和沿街改造，搞好中心公园等9大公园和4处游园的提升建设。加快实施道路、河道等重点区段的绿化美化。做好黄河路、京开大道等9条道路的临街建筑物界面改造、亮化提升。“以拆促建”，五一前完成全市1150万平方米拆迁任务，完成中原市场、劳动市场、大庆市场主体工程，实施金桥建材市场、天龙市场、金宇市场、王助蔬菜批发市场等改造工程。开工祁家庄等6

个城中村改造，启动行政南小区等10大片区改造项目，谋划实施长庆路、胜利东路片区综合开发。完成第三水厂土建工程、市城区燃气、供水、供热管线等基础设施建设。

牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市规划局、市市政园林管理局、市城市管理综合执法局、市公用事业局、市交通运输局、市公路局、市水利局、市市场发展服务中心，华龙区、开发区、中原油田、濮阳新区

（六）大力加强社区服务管理。以创建“学习型、宜居型、服务型、和谐型、平安型”五型社区为主题，全面推进社区管理服务上水平。一是狠抓社区“六个一”(有一个便民服务中心，有一所市民学校，有一个健身园地，有一个卫生服务站，有一个警务室，有一支志愿者队伍)工程建设，完善社区基础设施，提升社区服务功能;加强小区物业管理，住宅小区、经营性商业小区物业工作人员服务规范、便民利民工作到位，便民服务设施良好。二是深化文明社区创建活动，以“倡导文明新风，共建美好家园”为主题，广泛开展文明社区、文明小区、文明楼栋、文明家庭等系列创建活动，不断优化创建细胞，提高居民文明素质，共建美好家园。积极推行“爱民卡”，向居民普遍发放包户服务卡、温馨提示卡、爱心救助卡、便民服务卡，提高社区服务水平。三是积极开展社区文化活动，认真组织科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，积极开展校园文化、企业文化、机关文化、家庭文化系列建设活动，活跃社区群众文化生活。唱响广场文化“四季歌”，做到一周一主题、天天有活动。四是全面加强社区教育，健全社区教育机构，培育教育骨干队伍，使社区教育工作有目标、有计划、有步骤的开展。完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人教育网络，运用多种形式丰富中小学生的课余生活，促进青少年身心健康成长。注重老年教育和再就业教育。建立社区外来务工人员教育管理机制，经常开展普法教育和计划生育教育等，宣传先进典型，重视示范引路，引导他们参与社区建设。

牵头单位：市房地产管理中心，责任单位：市民政局、市公安局、市卫生局、市体育局、市司法局、市文广新局、华龙区、开发区、中原油田。

(七)做好全国城市文明程度指数测评迎检工作。一是明确责任。对《全国城市文明程度指数测评体系》任务分解工作。全面理解掌握《测评体系》的主要内容和具体要求，将各项测评指标分解到责任单位、责任人，统筹安排时间节点，确保达标。二是强化督导测评。按照《测评体系》要求抓好各项工作的工作落实，在此基础上，认真开展对照标准进行自测，找准薄弱环节，确定主攻重点。认真开展入户问卷调查工作，根据问卷测评内容对社区居民的宣传指导，提高居民对创建文明城市和中央部署开展的重点工作的知晓率支持率。对城市各责任单位的迎创迎接工作进行全面的检查督导，针对存在问题，及时下发督通知单，推进创建工作深入开展。要在5月、6月上旬分别组织一次模拟检测，测评成绩排名予以公示。三是组织档案资料收集及归档工作。按照测评体系及责任分配的具体要求，统筹安排好时间节点。对各项测评指标的文件照片、视频、报纸等相关资料的搜集整理要高质量、高标准做好整理工作确保检查不失分、得高分。

牵头单位：市文明办，责任单位：各县（区）、中原油田、市直文明办，市直88个创建全国文明城市责任单位。

三、推进步骤

第一阶段：动员部署阶段（2013年3月5日—3月25日）。召开动员大会，全面部署创建全国文明城市工作，动员全市人民齐心协力，真抓实干，扎实做好创建各项工作。各城市区和街道办事处、社区等基层单位要采取各种群众喜闻乐

见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次开展宣传活动，使创建成为全体市民的自觉行为，形成人人关心、支持、参与创建活动的良好氛围。报纸、电台、电视台、各新闻网站等市属媒体要加大对创建全国文明城市活动的宣传力度，开设专栏、专题报道，扩大宣传覆盖面，加强舆论监督，在全市范围内营造浓厚的创建氛围。

第二阶段：重点推进阶段（2011年5月—6月底）。对照《全国文明城市测评体系》标准，围绕中心城市综合提升和新区建设，针对薄弱环节，加大投入，加快进度，强力推进市民素质提升、城市基础设施、市容市貌整治、交通秩序优化等专项整治，着力改善城市公共卫生环境和公共文明水平。市创建办将在每季度对城区内的公共文明指数进行一次模拟测评，测评结果在濮阳日报公布；对各县（区）和市直创建责任单位进行一次工作测评，结果作为年终考评文明县（区）和文明单位的依据。各县（区）、中原油田、市直有关单位务必于4月底前将创建文明城市文本档案，报市创建办公室。

第三阶段:测评迎检阶段（2013年6月16日—9月30日）。加强对各城区、各责任单位的工作协调和指导，加强对各项创建工作的全面和重点督促检查，不定期进行明察暗访，特别是加大对窗口服务行业的督查督办力度，抓好创建工作的日常监管，巩固和提高创建成果。召开迎检协调会，配合国家城市调查总队来我市开展测评工作。进一步强化测评迎检期间的媒体宣传和社会宣传，营造浓厚的创建氛围。

第四阶段：总结巩固阶段(2013年10月1日—12月15日)。及时了解国家测评反馈结果，针对存在的问题进行认真总结和整改。抓好创建工作的总结、检查和考核，组织各责任单位对创建工作取得的成效、存在的不足等进行自评总结，推动创建工作持续开展。

四、工作要求

1、加强领导，落实责任。创建工作实行党政主要领导负责制，各县（区）、各责任部门一把手负总责。各县（区）、各责任部门、各行业要按照责任分工和工作标准制定切实可行的工作方案，落实各项保证措施。对确定的重点任务、重点部位，要按照条块结合，谁主管谁负责的原则，层层落实承包责任制，责任到人。真正做到组织到位、领导到位、措施到位、创建到位。

2、密切配合，整体推进。各相关责任单位要从大局出发，相互支持，密切配合，通力协作，形成“上下联动、市区互动、全民参与、齐抓共建”的创城局面。对于涉及多个部门的工作任务，各部门要积极配合，整体推进，严禁推诿扯皮。

3、严格督查，力求实效。市创建全国文明城市指挥部要组织专门督查小组对各责任部门、各城区、各行业的工作情况进行督察指导。市创建办要充分发挥职能作用，采取明察暗访等方式，深入基层开展督促检查，全面掌握、及时反馈工作进展情况。对创建工作不得力，不按时限完成任务，造成不良影响的部门和单位要追究主要领导责任。

4、强化宣传，营造氛围。全市各新闻单位要把争创全国文明城市工作的宣传工作作为一项重要任务摆上工作日程，认真制定宣传工作方案，开辟创城专栏、专题，采取形式多样的宣传报道方式，加大宣传密度，形成舆论强势。要大力宣传我市创建文明城市工作取得的成果，大力宣传各部门、各单位在创建文明城市工作中所取得的工作成绩，大力宣传各条战线在创建文明城市过程中涌现出的先进典型，在全市营造创建全国文明城市的浓厚氛围。