镇实施方案_乡镇实施方案

2020-02-28 实施方案下载本文

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张镇党字„2012‟ 号

中共张义镇委员会

关于在全镇开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见

各村党支部、村委会、驻镇及镇属各单位：

为深入贯彻落实省、市、区“联村联户、为民富民”行动动员大会精神，进一步解放思想、转变作风、锻炼干部，加强新形势下群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快脱贫致富步伐，推进我镇全面建设小康社会进程，按照区委安排部署，镇党委决定，从2012年2月开始在全镇范围内开展以“单位联系贫困村、干部联系贫困户”为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。结合我镇实际，现制定本实施意见。

一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，密切联系群众是党的优良传统，加快转型发展，实现脱贫致富是我们的神圣职责和历史使命。近年来，全镇上下认真贯彻落实省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委“城乡融合、工业强市、生态

立市”三大战略，紧紧围绕区委“1126”发展思路，坚持“问计于民、问需于民、问政于民”，深入开展“万民干部进村组、科学发展到农户”、“万名党员连万户，万户农民进万棚”等一系列主题实践活动，努力群众办实事、办好事，有效解决了一大批热点难点问题，受到了群众的拥护。但是，机关干部队伍中也存在着一些问题：主要表现在：思想不够解放，缺乏开拓创新和敢试敢闯的精神；联系群众不够，与群众感情不深；工作方法简单，法制意识和纪律观念不强；职能转变不够，吃拿卡要比作为乱作为的现象还比较突出；工作落实不够，学习研究不够，执行落实不到位等等。当前，全镇正处在结构调整、跨越发展的重要时期，全镇加快发展的愿望越来越强烈，对物质和精神的需求越来越多，面对新形势新任务和群众新期待新要求，全镇干部必须顺应群众愿望，帮助群众找出贫困原因、理清发展思路、解决发展难题。开展“ 联村联户、为民富民”行动，是坚持科学发展、强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现经济社会跨越式发展的一项重大举措，也是密切党群干群关系、改进干部作风、锻炼培养干部、夯实基层基础、加强社会管理、推动和谐稳定的重大实践。全镇各支部、共产党员、全体干部议定要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，把思想行动进一步统一到省委、市委和区委重要决策部署上来，积极主动地参与这项惠民富民到行动中来，全镇广大干部特别是领导干部要率先深入村组、深入农户，顺应群众意愿，切实加强和改进群众工作，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在与群众接触的实际工作中深化感情、焕发激情，改进行风、端正作风，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，着力在增加农民收入、统筹城乡发展等方面下功夫，全面提高农村经济社会发展水

2、突出重点、综合带动原则。以“联村联户、为民富民”行动为载体，突出扶贫开发，促进增收致富，以点带面，持续推动全镇农村经济、社会、文化、生态和党的建设全面发展。

3、广泛参与、全面覆盖原则。全镇所有领导干部和纳入参与范围的驻镇、镇属单位领导干部都要积极主动参与此项行动，联系贫困村和贫困户，提倡其它经济和社会组织及个人自愿参与行动，在领导小组的统一协调下进行，从而实现所有单位与村，全体干部与贫困户帮扶联系全覆盖的目标。

4、分类指导、务求实效原则。全面深入开展，因村因户制宜，尽心尽力而为，找准突出问题,根据干部特长，确定联系对象，使困难群众早日脱贫致富，其它群众率先达到小康，实现密切党群干群关系，使之真正成为机关作风转变的形象工程、培养锻炼干部的能力工程、造福民众的民心工程。

5、长期坚持、整体推进原则。立足全镇经济社会发展“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，将此项活动坚持不懈、持之以恒地开展下去。

（三）目标任务。通过开展“联村联户、为民富民”行动，力争三年内改变全镇基本面貌，改善群众生产生活条件，农民人均纯收入大幅度提高。转化一批贫困村，提升一批一般村、巩固一批先进村，是落后村变先进，先进村更先进，困难群众基本脱贫，一般群众逐渐富裕，富裕群众实现小康目标。

三、开展“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方式

（一）参与范围。机关、镇属、驻镇各单位所有干部都要联系贫困村贫困户。教师、医务人员采取自愿参与的原则参与此项活动。

通过在全区实施以“万民干部连万户”活动为载体的“民意畅通”工程，宣传政策，反映民意。采取群众喜闻乐见、易于接受的方式方法，深入宣传党的路线、方针、政策，反映社情民意，解决实际问题，增强群众加快发展的信心和决心，实现党群干群关系更加密切，社会环境更加和谐的目标。

1、宣传政策。全镇干部要深入联系村、组和农户，大力宣传党的路线方针政策和国家法律法规，宣传市委“三大战略、培育壮大支柱产业”的总体要求，宣传武威城乡融合发展建设核心区发展规划，特别是要把中央和省委、省政府一系列强农惠农政策原原本本地交给农民群众，让群众真正了解政策、掌握政策、运用政策、使党和国家的各项强农惠农政策家喻户晓，人人皆知。立足于今后五年全区、全镇经济社会发展的总体要求、发展思路和奋斗目标，引导全镇干部群众大力发展特色优势产业，努力改善民生，促进社会和谐；广泛宣讲事关群众切身利益的强农惠农政策以及生态环境保护、城镇居民社会养老保险、计划生育等方面的法律法规。要深入贫困户田间地头，宣讲结构调整、日光温室种植、畜牧养殖、劳务输转等方面的实用技术和知识。

2、反映民意。全镇干部要沉下身子，少说官话、空话，多讲实话、真话，深入群众、深入基层，争取群众的信任，与人们群众同吃同住同劳动，推心臵腹交朋友，拉近距离，增强感情，认真听取群众的意愿和诉求，了解群众的生产生活状况以及对党和政府的意见建议。摸清影响产业发展，阻碍群众脱贫的突出问题，并制定解决方案，破解发展难题。

建工作科学化水平。帮助村“两委”班子进一步明确发展思路、强化工作措施，立足资源优势，大力发展特色产业，促进村级经济发展，切实提高班子的工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。实现村村有阵地，组织机构健全，班子领导凝聚力、战斗力和带领群众致富的能力明显增强的目标。

6、提升能力。紧紧围绕破解全乡农村经济社会发展难题，进一步解放思想，转变作风，抢抓机遇，开拓思路，探索创新，着力提升各级领导班子和党员干部的创造力、落实力、公信力和服务群众的能力。

7、推广典型。注重发现和总结基层组织在改革发展稳定中的成功做法和典型经验，宣传推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的典型事迹，真正起到示范带动、典型引领的作用。

8、建立机制。总结吸收“三送三问三提高两密切一推动”活动的成功经验，在开展“联村联户、为民富民”行动中深化到户访查制度、活动写实制度、服务确认制度、工作报告制度。同时，结合行动的开展及时总结经验，将好做法、好经验以制度的形式规范起来，探索建立制度化、规范化的工作长效运行机制，从制度上保证“联村联户、为民富民”行动常态化开展。

（二）以“千名农技人员包万棚”为载体，实施“体质增效”工程，服务到户，加快发展。

通过实施以“千名农技人员包万棚”为载体的“体质增效”工程，服务到户，加快发展，进一步提高设施农业、特色林果业的发展水平，增加效益。今年要实现日光温室和养殖暖棚（亩）均增加4000元收入的目标。

力发展绿色有机农产品，多角度、多层次对产品进行包装，注重绿色有机食品商标注册，增强品牌效应。进一步拓宽销售范围，拓展国内外市场，提高产品附加值，增强市场竞争力。扶持发展营销协会，扩大销售规模，确保种、养（殖）产品及时销售，提高效益。

（三）以贫困片带扶贫开发为重点，实施“脱贫解困”工程，加快脱贫，促进发展。

通过实施以“脱贫解困”工程，加快脱贫，促进发展。帮助联系村找准一条发展路子，制定一个脱贫计划，慕华一个主导产业，提高贫困村的自我发展能力。帮助贫困群众采取移民开发、劳务输出和发展特色主导产业等途径，早日脱贫致富，三年内改变联系乡镇、村组基本面貌，改善农民生产生活条件，实现人均纯收入高于当地平均水平2-3个百分点，镇村面貌基本改变，农民生产生活条件得到改善，人人上得起学，看得起病，住得上新房的目标、做到“三个决不能”：决不能让一个家庭因贫困而生活不下去，决不能让一个人因贫困而看不起病，决不能让一个儿童因贫困而失学。

1、加快移民开发进程。认真实施“下山入川”工程，积极引导海拔2800米以上的张义山区干旱村群众，通过区内移民、劳务移民、教育移民等方式，鼓励和支持有条件的农民，采取先承包土地后择机移民、先劳务输出后移民搬迁、先安家立业后签转户口的方式，向新疆等自然条件优越、土地资源丰富、发展空间广阔的地方进行移民搬迁，改善移民的生活条件。落实移民政策，加强后续服务，积极协调解决移民子女入学、入户迁移等后顾之忧，增加脱贫致富的信心。

2、发展特色主导产业。联村干部要帮助所联系的贫困村，指

和水平，注重村干部的培养和后备工作，做好村干部的梯队建设。帮助联系村党支部进一步健全共青团、妇委会等群团组织，定期开展活动。

2、加强村级阵地建设。结合“基层组织建设年活动”的开展，各级联村干部要充分利用机关工作优势，加大向上争取村级阵地建设、“一事一议”财政奖补项目资金力度，帮助解决联系村办公用房不足和办公设施简陋问题。

3、加强党员队伍建设。各级干部要以联村联户为契机，培养一批思想品德好、群众评价好、致富能力强的入党积极分子，予以重点培养；对符合入党条件的积极分子主动地向党组织推荐和介绍，不断壮大党员队伍，为基层组织增添活力。

4、加强制度建设。联村干部要帮助联系村进一步健全完善各项制度，大力推行“四议两公开”工作法。通过制度建设，使党和国家的各项政策落到实处，确保村级财物安全，村干部干净干事。

（五）以矛盾纠纷排查调处为着力点，实施“社会管理创新”工程，疏导情绪，促进和谐。

通过实施以矛盾纠纷排查调处为着力点的“社会管理创新”工程，疏导情绪，促进和谐。采取干部“下访”等形式，理顺群众情绪，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作，认真解决群众反映强烈的热点难点问题，做好顺人心、暖人心、稳人心的工作，实现社会和谐，人民群众安居乐业的目标。

1、落实干部下访制度。

导组和宣传报道组。领导小组下设办公室、办公室设在党政办，王大军同志任办公室主任，分别负责行动的组织协调、督查指导和宣传报道工作。确保“联村联户、为民富民”行动健康有序开展，并使活动的先进典型和事迹得到及时宣传报道。

（三）统筹安排部署。全镇上下要在镇党委的统一领导下，明确“联村联户、为民富民”行动的工作要求，结合全镇实施方案，切实把这项工作同做好日常工作、推动全镇经济社会跨越发展结合起来，同推动“三农”工作、扶贫攻坚结合起来，同加强信访下访工作、维护农村稳定结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同开展创先争优活动和深化“机关干部下基层，创先争优解难题”活动有机结合起来，同培养锻炼干部、提升工作能力结合起来，做到科学统筹、合理布局，共同推进、协调发展。

（四）创新工作方式。坚持“输血”与“造血”并重，“扶贫”与“扶智”结合，既要送钱送物，又要扶持致富项目；既要扶持农村贫困户，又要扶持农村独生子女户与二女结扎户。在联村联户过程中要避免农户养成“等、靠、要”的思想，坚持自力更生，不断推动自身发展。对口帮扶领导、帮扶干部要定期深入联系点开展调查研究，完善帮扶思路，强化帮扶措施，不断增强帮扶工作的针对性和实效性。

（五）严明纪律要求。联系村的单位和干部原则上一年进村不少于10次，累计时间不少于1个月；联系贫困户的干部一年入户不少于5次，累计时间不少于一周。进村入户干部原则上住在村里，费用自理，不得增加基层和群众负担；要尊重群众发展意愿，尊重基层组织领导，不得包办代替基层组织的正常工作；对基层和群众

二〇一二年三月六日

附件1：

张义镇“联村联户，为民富民”行动领导小组人

员名单

根据区委《关于在全区开展“联村联户，为民富民”行动的实施意见》，成立张义镇“联村联户，为民富民”行动领导小组，组成人员如下：

组长：黄志英党委书记

副组长：陈国文党委副书记、镇长

康义才人大主席

王大军党委副书记

成员：刘勇纪委书记

张玉录武装部长