关于推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施方案_县管校聘工作实施方案
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关于推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施方案
为深化教育体制机制改革，加强新时代教师队伍建设，全面落实义务教育教师“县管校聘”的管理体制，进一步优化教师资源合理配置，引导校长教师树立由“学校人”转变为“系统人”的大局意识，增强队伍活力，提高队伍素质，促进义务教育均衡发展，根据全国教育大会精神和《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（黑发〔2018〕30号）等文件要求，促进区域内学校教师资源合理配置、完善校长教师交流轮岗制度，统筹县域内教师管理，全面推进“县管校聘”管理改革，结合我区教师队伍管理体制实际，制定此实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党和国家教育方针，深化教育体制机制改革，全面落实中小学教师“县管校聘”管理体制，以统筹调配编制内教师资源，合理配置、适时补充、有序流动为目标，以按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用为原则，强化区域统筹功能，落实学校用人自主权，为教师合理交流轮岗提供制度保障，促进区域内教师均衡配置，加快实现教育公平，努力办好人民满意的教育。
二、基本原则
（一）统筹兼顾，均衡发展。充分发挥政策改革的导向功能，打破管理体制障碍。鼓励引导优秀校长、教师在区域内学校流动，不断优化教师队伍学科、职称和年龄结构。及时补充师资，逐步将艰苦边远学校工作作为培养锻炼校长教师的重要平台，与校长、教师职业发展进行全过程、全方位有机衔接。
（二）协同推进，联动实施。将“县管校聘”管理改革与校长、教师交流轮岗有机结合，协同推进，有序实施。
（三）以人为本，民主协商。把办人民满意教育作为推进教师“县管校聘”管理制度改革的出发点和落脚点，充分尊重基层学校校长、教师意见，切实维护教师权益，充分调动中小学校长、教师的工作积极性。
三、实施范围
全区中小学在岗教师。
四、工作内容
（一）教师编制管理机制
1.科学核定编制。贯彻执行中央严格控制机构编制的有关精神，按照 “总量控制、统筹兼顾、优化结构、动态调整”的原则。由区教育部门和学校根据学校规模和学生数核定编制，按需、按人相结合的方式核定岗位。每年根据我区教育工作实际，科学合理核定、及时调整各学校编制，每三年对全区教职工编制核定一次编制总量。
2.统筹使用编制。教育部门在核定的编制总量内，对编制进行统筹安排，实行师资动态调整。根据全区各中小学布局、生源变化、教师结构、学科师资需求和校长教师交流实际等情况，每年暑期前对所辖各学校教职工编制进行动态调整，到编制部门备案后实施。
3.限期变更编制。严格执行校长教师编制实名制管理，区域内在编教师人员编制动态调整后，编制、人社、财政和教育部门要在一个月内完成调整人员调转手续的变更。
（二）完善教师管理制度
1.落实聘用合同管理。学校要制定《学校岗位聘任工作实施方案》，要科学合理设定岗位，明确各类岗位名称、职责、条件和数量，实行全员竞聘上岗，依法做好学校与各类聘用人员聘用合同的签订、履行。
2.严格聘期考核管理。学校要制定《岗位考核实施方案与细则》对聘任上岗的教师进行考核，评定等次,并将考核结果作为调整岗位及续订合同的依据。
3.严格工作量管理。参照《中共黑龙江省委组织部、黑龙江省人事厅、黑龙江省教育厅、黑龙江省机构编制委员会办公室关于印发黑龙江省深化中小学人事制度改革若干意见的通知》（黑人发〔2003〕108号）文件规定，中小学教师工作量按周授课时数核定标准为：语文、数学、外语三科，高中教师12一14节；初中教师14一16节；小学教师16一22节。各校可根据本校实际班级数，横向与纵向相结合的方式确定学科工作量各校,其他学科教师周授课时数按本校语文、数学、外语工作量上限执行。要将一线教师与教辅人员的工作量合理界定，在政府资金奖励使用上，各校要在评优、树模、晋级上重点向班主任、一线教学教师倾斜。
4.规范病、事假管理。要严格执行《事业单位人事管理条例》、《黑龙江省预防和治理机关事业单位工作人员“吃空饷”暂行办法》、《市机关事业单位工作人员病假期间管理和工资待遇试行办法》等文件执行，要与绩效工资挂钩。
5.高级职称55周岁以上女（男）教师的工作管理。
依据中组部、人社部《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》的规定，各校应尊重这部分教师的选择，对自愿提出退休的55周岁高级职称女教师要及时办理退休手续，对继续留岗的女教师，学校负责安排到一线教学专业技术岗位任教，并任满工作量，原所教专业学科自然撤销的，可在一线不从事本专业学科教学。
（三）评聘形式
一、校内聘任。学校要根据实际情况统筹考虑，科学合理设定岗位(管理岗、专业技术岗、教辅岗），公布所需岗位名称、数量、条件和岗位职责，所有教职工必须首先在学校内聘任上岗，服从学校的聘用。学校领导干部和教职工本着平等自愿、协商一致的原则逐级进行双向选择。
1.中层及以上干部竞聘。校长根据校长职级制改革有关政策选聘。学校副校长由学校提出申请，经教育局组织考核通过方可聘任。学校中层干部由校长提名，经学校全体教职工三分之二及以上评议通过且在教育局人事部门备案后予以聘任。
2.教师竞聘。学校要严格按照本校制定的《学校岗位聘任工作实施方案》中设定的岗位及人数进行竞聘，学校要及时公布岗位聘任信息，在人岗相适前提下，力求做到级部、学科间相对均衡。
二、全区范围内竞聘。学校内竞聘后，区教育局统一公布各学校的空缺岗位，在学校内竞聘时落聘的人员，在公布的空缺岗位中竞聘上岗。
三、组织统筹调剂。由区教育局和学校根据学校规模和学生数设定教师岗位，核定编制，由学校和教师进行双向选择，对经过两轮竞聘后仍未上岗的教师，区教育局根据实际需要进行统筹调剂转岗。对没有竞聘上岗位或对教育教学工作有倦怠的教师只有一次可双向选择的机会：1.组织统筹调剂安排工作，将这部分教师协调到乡镇政府服务半年至一年，转聘岗位的教师，按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则，期间享受乡镇政府同级别人员的工资待遇，服务期满后可再回到教育部门应聘，如再聘不上将启动教师退出机制。2.对教育教学有倦怠不想从事教师工作的人员，本人可提出申请调离教师队伍。
（四）实施“县管校聘”退出机制
对考核评定为不合格的予以转岗到其他岗位。不能达到教学岗位要求的实行转岗。对考核不合格的教师，学校可以调整其岗位，教师不同意学校调整其工作岗位，或者虽同意调整到新工作岗位但到新岗位后考核仍不合格的，学校可依据《事业单位人事管理条例》的有关规定解除聘用合同。连续两年考核不合格的教师学校可以单方面解聘。对严重违反职业道德或劳动纪律、符合辞退条件的予以辞退。
五、保障措施
实施中小学教师“县管校聘”管理改革是推进我区教育均衡发展、保障教师交流轮岗工作顺利实施、实现师资均衡配置、办好人民满意教育的重要举措。
（一）加强组织领导。成立由区委书记、政府区长任组长，组织部长、分管教育副区长任副组长，相关部门主要负责人为成员的中小学教师“县管校聘”管理体制改革领导组，领导组下设办公室，办公室设在教育局，教育局局长任办公室主任，统筹推进全县中小学教师“县管校聘”管理制度改革工作。
（二）加强协调配合。各有关部门要各司其职，积极作为。编制部门要在校长教师编制管理中精准履职，人社部门要在教师职称评定、岗位设置中科学施策，财政部门要对校长教师交流、校长职级制改革的相关经费予以保障，工会要在保障教师合法权益方面发挥积极作用。
（三）健全督查机制。各相关部门对管理体制改革中可能存在的风险因素，要做好充分的评估论证，建立问题的预防及处理措施，做到防患于未然。教育部门要强化跟踪督查，及时研究处理改革过程中出现的问题，不断完善改革方案。加强改革推进过程的督查与指导，对工作推进情况开展跟踪评估，确保教师“县管校聘”工作稳妥推进。
（四）营造良好氛围。各相关部门要坚持正确舆论导向，做好政策宣传，加强教育引导，积极营造推进教育改革和发展的良好氛围。要注重培养和发现典型，对改革过程中创造的经验、的成果要及时总结推广，全面推动工作，创出县域特色。
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