招携镇深化机构改革的实施方案_xx镇机构改革实施方案
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关于印发《招携镇深化机构改革的实施方案》的通知
各村、场、厂，镇直属各单位：
为认真贯彻落实县委办、政府办•关于印发†乐安县深化乡镇机构改革的实施方案‡的通知‣（乐办发„2011‟9号）精神，结合我镇实际，制定我镇深化机构改革的实施方案如下：
一、指导思想和原则
乡镇机构改革，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，适应建设社会主义新农村的新形势，按照执政为民、以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，遵循权责一致、统筹兼顾、政事分开、重在转变职能、因地制宜的原则，理顺县乡关系，明确乡镇职能，科学设臵机构，合理配备人员，健全保障制度，探索建立符合基层政权特点的行政管理体制和运行机制，调动各类人员的积极性，促进农村经济社会全面协调可持续发展。
二、范围和对象
镇机构改革的范围和对象是：镇机关、事业单位和县派驻乡镇机构及其在编在职人员。
三、目标任务
（一）严格控制乡镇机构和人员增长。认真贯彻落实省委、省政府关于严格控制乡镇机构和人员编制的规定，五年内乡镇机构和人员不再增加。除中、省政策性安臵外，任何部门和单位不得为乡镇分配和安臵各类人员。乡镇人员编制由省一级实行总量管理，乡镇机构、编制的调整变动由县机构编制部门报市机构编制部门在总量内调剂审批。
（二）转变乡镇职能。按照统筹城乡经济社会协调发展、建立社会主义和谐社会的要求，对乡镇现承担的职责任务进行梳理细化，进一步明确县乡的职能。应由县政府承担的工作任务，不得转交乡镇；需要乡镇配合推动的工作，其经费由县级部门承担。
乡镇党委、政府的职能是：通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，切实履行发展经济、社会管理、公共服务、维护社会稳定的职能。努力把工作重点放在转变政府职能，加强党的领导，加强基层政权建设，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的服务型政府。一是宣传法律政策，促进村民自治。贯彻执行法律法规，落实党和国家的方针、政策，坚持依法行政，推进乡镇民主政治发展，加强基层党组织建设。二是发展农村经济，增加农民收入。组织指导农业和农村经济结构调整，加强农业综合生产能力建设；健全农业社会化服务体系，完善农业支持保护体系，推进农业现代化；支持保护农民兴办各种经济组织，组织引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民收入，不断提高人民生活水平。三是加强社会管理，创造良好环境。规范农村集体经济管理，推进政务、村务公开；抓好人口和计划生育工作，保障妇女儿童合法权益；加强安全生产和公共安全，组织抢险救灾、优抚救助，及时上报和处臵重大社情、疫情、险情，保护人民群众的生命财产安全。四是发展公益事业，提供公共服务。搞好乡村公共设施建设和小城镇建设，开展社会保障服务；发展科教文卫事业，提供经济发展和社会进步的信息服务，促进精神文明建设。五是加强综合治理，维护社会稳定。调解民事纠纷、化解社会矛盾，接待上访群众，处理群体性突发事件，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。
（三）精干乡镇党政机构编制。严格编制管理，不得违规和超编进人、超职数配备领导。在编制定额内实行“按事设岗，按岗定人，一岗多责”的设岗办法，力求精干、高效。
（四）规范乡镇机构设臵。结合实际，对乡镇现有的机构进行调整，撤并、整合职能相近或相同的机构。
（五）优化人员结构。按新定的编制和岗位要求，在现有公务员中实行公开竞争，择优上岗。事业单位实行聘用制，公开竞争，择优选聘。超编人员可采取提前离岗、自谋职业、选派到村组任职、承包荒山荒坡、领办创办服务性经营性实体或组织富余人员进行劳务输出等办法妥善分流和安臵。鼓励自谋职业人员和未参加分流安臵人员积极创业，自主创新，各方面要给予大力支持。
四、乡镇机构职能
1、乡镇机关内设机构设臵为：（1）党政综合办公室
（2）经济发展办公室（加挂安全生产监督管理站牌子）（3）社会管理办公室（加挂为民服务代理制办公室、人口和计划生育办公室牌子）
（4）财政所
2、乡镇机关内设机构职能
（1）党政综合办公室：主要承担党委、人大、政府、纪委以及共青团、妇联、工会等群团组织的各项日常工作；负责党团组织建设、党风廉政建设和精神文明建设、组织、人事、宣传、武装；抓好国防教育、兵役、民兵、统战等工作；组织协调各项中心工作，完成领导交办的其他事宜。
（2）经济发展办公室：主要承担工业、农村、林业、水利和第三产业发展规划、经济结构调整、项目开发、农村基础设施建设、安全生产、统计等工作，承担农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产、资源、资金管理等农村经营管理职责，协调与经济发展相关工作，完成领导交办的其他事宜。
（3）社会管理办公室：主要承担人口和计划生育、村镇规划建设、社会综合治理、环境卫生治理、应急抢险救灾、信访、民族宗教、残联、教育、卫生和为民服务代理制等工作，负责计划生育法律法规及各项政策的宣传、咨询、培训和落实，调解民间矛盾纠纷、协调与社会事务相关工作，完成领导交办的其他事宜。
（4）财政所：主要承担乡镇政府预决算编制，预算内外资金收支及由乡镇实施的专项资金管理，各项农民补贴核定、项目开发资金、农村社会保障资金及村组资金的专户存储核拨和监督管理，村财乡代管、乡村债权债务清理、基金会和国债性资金回收清欠管理，耕地占用税、契税征收，乡镇会计核算，国有资产管理等职责，完成领导交办的其他事宜。
3、乡镇事业单位机构设臵（1）农业综合服务站
（2）社会保障服务站（加挂民政工作办公室牌子）（3）文化综合服务站（4）人口和计划生育服务站
4、乡镇事业单位职能
（1）农业综合服务站：承担农林水等产业新技术、新品种的示范、推广；动植物防疫检疫、病虫害及疫情的检测、预报、防治和处理；农作物和森林资源管理、护林防火、植树造林；防汛抗旱、水利基础设施的规划、建设和管理、农产品质量安全监测和水土保持、水土流失监测及综合防治的技术指导，基层防汛、抗旱、排涝等相关法律法规规定的公益性服务职责，承担公益性农业技术推广和农业机械管理职责，完成领导交办的其他事宜。
（2）社会保障服务站：承担劳动和社会保障、民政事务、农村劳动力转移、社会保障资金和民政资金发放、救济优抚、农村合作医疗、医疗救助、居民最低生活保障、下岗失业人员、退休人员社会化服务等职责，完成领导交办的其他事宜。
（3）文化综合服务站：承担乡村图书管理、广播影视、广电宣传、文化、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等公益性文化职责，完成领导交办的其他事宜。
（4）人口和计划生育服务站：承担计划生育“三查”、生殖保健、生育技术、生育咨询、孕情监测、计划生育宣传咨询、计划生育新技术推广、培训以及落实计划生育家庭奖励扶助制度等公益性服务职责，完成领导交办的其他事宜。
5、派驻乡镇机构及其它机构设臵
县司法局派驻在各镇的司法所（员）按有关文件规定执行。
除国家有明确规定外，派驻乡镇的人员经费由县级主管部门统一管理，其党组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项应按规定征求镇党委的意见。
五、编制配臵和领导职数
根据省编办•关于开展乡镇机构改革试点工作意见的补充通知‣精神，以各乡镇人口、面积两个因素进行分类，我镇为二类乡镇，行政编制数不超过22名，事业编制不超过13名。
按照县设臵规定：我镇设正副科级实职领导职数在11名以内，其中党委委员7名，政府正副职4名；
党委书记兼人大主席1名，党委副书记兼镇长1名，党委副书记1名，镇纪委书记1名，镇人武部部长1名，常务副镇长1名，党委委员1名；人大副主席1名，副镇长3名。镇机关所设“两所三办四站”，设主任或站长一职，部分工作部门根据实际情况可增设副主任或副站长一职。
（1）党政综合办公室：核定编制9名，设办公室主任；党政秘书和档案文秘管理干事1名；组织纪检干事1名；人大统战、群团、宣传干事1名等岗位。
（2）经济发展办公室：核定编制5名，设办公室主任1名；基础设施项目建设助理员1名；经济发展助理员（第一、三产业）1名；工业及中小企业及安全生产助理员1名；农村经营管理及统计助理员1名等岗位。
（3）社会管理办公室：核定编制4名，设办公室主任1名；人口与计划生育助理员1名；村镇规划建设和环境卫生助理员1名；民族宗教和文教卫生助理员1名；为民服务代理制助理员1名等岗位。
（4）财政所：核定编制4名，设所长1名；预算会计兼管镇会计核算干事1名；国有资产及专项资金管理干事1名；各类资金债务债权清理清欠及村级资金核算管理、村财乡代管干事1名。
（5）农业综合服务站：核定编制4名，设站长1名；农业产业新技术、新品种的示范推广、农业产业结构调整和农业机械管理干事1名；动植物防疫检疫、病虫害及疫情的检测、预报、防治和处理、农作物和森林资源管理、护林防火、植树造林干事1名；防汛抗旱、水利基础设施的规划、建设和管理、农产品质量安全监测和水土保持、水土流失监测及综合防治的技术指导干事1名。
（6）社会保障服务站（加挂民政办公室牌子）：核定编制2名，设站长1名兼民政事务管理、劳动和社会保障、农村劳动力转移、下岗失业人员、退休人员社会化服务干事；社会保障资金和民政资金发放、救济优抚、农村合作医疗、医疗救助、居民最低生活保障干事1名。
（7）文化综合服务站：核定编制2名，设站长1名兼科技推广、科普培训、青少年校外活动干事；乡村图书管理、广播影视、广电宣传、文化、文艺演出、体育干事1名。
（8）人口与计划生育服务站：核定编制3名，设站长1名；计划生育“三查”、生殖保健、生育技术、生育咨询、孕情监测、组织与实施干事1名；计划生育政策宣传与咨询计划生育新技术推广、培训以及落实计划生育家庭奖励扶助制度等公益性服务组织与实施干事1名。
（9）司法所：核定编制1名，设司法助理员1名。机关在编人员（行政、事业）及代管人员岗位设臵不予明确界定。
六、实施步骤
全乡机构改革工作要求在2011年7月底以前完成。共分四个阶段。
1、准备阶段（5月1日至31日）：制定全乡实施方案，成立乡机构改革领导小组，召开全乡动员大会。
2、组织实施阶段（6月1日至7月3）：组织各相关单位按照实施方案要求逐步实施到位。
3、自查总结阶段（7月中旬）：对照全县统一要求，全面进行自查，找出不足，限期整改，形成总结材料上报县编办。并做好迎检验收各项工作。
七、工作要求
（1）加强领导。镇上成立机构改革工作领导小组，由镇党委书记兼人大主席胡文军任组长，党委副书记兼镇长王浪平、党委副书记陈木根任副组长，镇党委委员陈长安、邓海滨、罗中华、吴美英为成员。下设办公室：党委副书记陈木根兼任主任。
（2）稳步推进。镇机构改革期间，认真做好思想政治工作，统一全镇干部职工的思想，引导干部正确认识机构改革，正确对待个人的岗位变化，自觉服从组织决定，同时帮助干部职工解决实际困难，确保机构改革取得成效。
（3）严明纪律。本次机构改革，涉及到全镇的长期发展，公务员、事业人员均需公开竞争，择优上岗，择优选聘。镇上将坚持公正、公开、公平的原则，合理，科学，按程序考虑每一个岗位及人选。严禁在竞岗中采取不正当手段，违者将予以严肃处理，情节严重者，将给予党纪政纪处分。
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