汉寿县乡镇环境卫生整治工作方案_乡镇环境卫生整治方案
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汉寿县2012年乡镇环境卫生整治工作方案
为加快我县社会主义新农村建设，全面开展镇村同治；为统筹城乡发展，实现“农村面貌大变样”；为建设现代汉寿、幸福家园，纵深推进乡镇环境卫生整治。根据常办„2011‟55号、汉办„2010‟23号文件精神，结合今年工作实际，特制定本方案。
一、总体要求
1.指导思想：认真贯彻落实科学发展观，坚持“镇村同治、整体推进、普惠扩面”的总体思路，以改善农村人居环境质量为出发点，以公共基础设施建设和环境卫生治理为主要内容，全面开展乡镇环境卫生综合整治，改变农村面貌，推进新农村建设。
2.目标任务： 2012年起，乡镇环境卫生的治理面，在巩固集镇、干道干渠治理成果的基础上，拓展到全县所有村居；内容由卫生治理拓宽至水源保护、田园清洁、家园美化的综合治理，丰富乡镇环境卫生整治的内涵；建立农村干道保洁队伍，健全生活垃圾管理体系，建立水源保护问责机制，落实田园清洁管理制度，实施家园美化包干负责；完善镇容村貌和环境卫生保障机制，落实长效管理制度，达到环境整洁、容貌美观、生态良好、乡风文明的目标。
3.基本原则：坚持“统筹规划、协调发展”的原则。在保护生态环境的前提下，各乡镇区要制定集镇、农民集中居住社区、干道沿线新建改建的建整规划，科学规划环境卫生设施布局，配齐垃圾收集和处理设施，要坚决执行规划。坚持“整体推进、突出重点”的原则。按照“县指导、乡组织、村为主、户包保”的原则，重点整治道路互通口、国省县道沿线、乡村组主干道和主渠道、江河湖泊、水库水塘、田园堤坝、农业示范区、集镇农村社区、机关和农户院落，全面治理本县所辖区域。实行一个标准整治、一套制度管理、一把尺子考量。坚持“依靠群众、完善机制”的原则。实行群众自治与专业队伍管理相结合，制定居民公约、村规民约，注重宣传教育，建立健全长效管理机制，规范居民、村民生活卫生行为，切实维护和巩固好整治成果。坚持“双重管理、双向考核”的原则。干道保洁员队伍实行县乡共管。乡镇每周定期考核保洁员工作情况，县整治办每月不定期暗访抽查日常清扫、清运、填埋情况。坚持“停缓拨付、挂钩效果”的原则。对环境整治的效果差的乡镇区，按照汉农领[2011]19号文件要求，实施涉农项目资金停拨或者缓拨。坚持“抽样监测、责任追究”的原则。对江河湖泊、水库水塘等水源的管理，实施定期抽样监测，追究责任到人的，年终考核到乡镇。坚持“情况通知、整改加分”的原则。整治办将每周暗访查出问题的基本内容及所在部位等信息，以整改通知的形式通告责任乡镇区。对整改积极、整改效果好的乡镇区实施暗访得分加分、暗访扣款减扣或不扣。坚持“督查考核、兑现奖惩”的原则。采取暗访与检查验收相结合并以暗访为主的办法。2012年，对全县各乡镇区每周进行抽查暗访，分月集中评暗访得分，每两个月集中检查验收一次，每两个月奖评一次，暗访和集中检查验收综合评分各占50%。实行后进奖先进，前一、二、三名奖金分别为2万（其中1万在县整治资金列支）、0.7万、0.5万；后一、二、三名分别罚1万、0.7万、0.5万。S205汉太段及汉岩路沿线实行单独考核奖惩到村（居、社区），前一、二、三名奖金分别为0.3万（其中0.1万在县整治资金列支）、0.15万.0.1万，后一、二、三名分别罚0.2万、0.15万.0.1万。评分结果纳入年度重点目标管理考核计分。坚持“舆论监督、媒体曝光”的原则。开展环境卫生整治电视、网站专题访谈活动；每月暗访情况、双月检查验收结果，在县电视台、政府网站公示，在县委、政府大门前公布，在《新农村》简报上通报。
二、主要任务
（一）清洁大面环境
以面源污染治理为重点，清洁水源、清洁田园和清洁家园。
1.清洁水源。一是提高饮用水水源水质。巩固和扩大水库禁投、珍珠压减成果，从根本上改变部分河流、湖泊、堰塘等水源不能饮、不能用的问题。加大水源保护资金投入，落实水源保护责任，加强水源保护考核，形成水源保护的长效机制。二是改善水环境质量。全面解决水体黑臭、堵塞以及有农药瓶、塑料垃圾漂浮物等问题，水体水质达到所属地表水环境功能区水质标准要求。
2.清洁田园。一是对农药进行专项治理。建立和完善农药经营许可证制度，实行高毒农药定点经营和准入备案管理制度。所有进入本县的农药产品必须到农业主管部门办理登记备案手续，任何农药经营单位不得销售未经登记备案的农药产品。建立和完善高毒高残留农药购买实名登记制度，购买者要凭有效身份证件买药，经营单位要登记造册。做到经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化，努力实现高毒农药销售100%信息可查询、100%流向可跟踪、100%质量可保证。二是对畜禽养殖污染进行重点整治。开展规模养殖环境评价，启动规模养殖场布局调整，逐步从集镇、人口密集区、水资源保护地迁出，与丘岗产业开发结合，向丘岗山地转移，与农村沼气能源项目结合，实行农牧一体化。村庄、道路、水体周边消除露天粪堆（坑），对畜禽养殖废弃物进行有效处理，实现畜禽粪便综合利用。
3.清洁家园。主要是治理面源，重点是垃圾处理，按照减量化、资源化、无害化的处理原则，积极探索多途径处理垃圾的模式方法，做到户有垃圾桶、组有垃圾池、村有垃圾车、乡有垃圾场。集镇、社区、村庄、水体、河岸清洁，无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放。河道、池塘等水面无漂浮物。对生活污水进行有效处理。河流、渠道两边和农户房前屋后基本绿化。
（二）清洁干道沿线
以净化干道沿线环境为重点，实现净化环境、美化庭院、硬化道路、绿化村庄、亮化路街。
1.净化环境：①“三清五改”。继续搞好“三清”，即清沟渠、清垃圾、清路障；“五改”即改水、改厕、改厨、改圈、改浴，提高“五改”配套率。②干道整治。对干道沿线及人口集中居住的集镇环境卫生、违章搭建、临时建筑、占道经营和集贸市场进行综合整治，确保卫生、规范、整洁、通畅。③生态建设。推广沼气、太阳能等清洁能源，合理使用农药化肥，及时回收农业废物，河塘沟渠应有功能得到恢复，禁止投肥养鱼、控制吊养珍珠。④广告清理。全面清理、规范沿线广告、横幅、标语，杜绝墙壁、电杆、围栏等乱贴、乱挂、乱画等现象。⑤垃圾处理。按人口密度合理设置固定的垃圾桶（箱、池），配备垃圾清运车，并配备专（兼）职保洁员，做到垃圾日产日清。
2.美化庭院：①拆除。全部拆除违章搭建房屋，杜绝抢建搭建现象，消除安全隐患。②改造。民宅和其它建筑的外墙立面进行适当整修、刷新或贴面砖，督促多年未完工的房屋加快建设，无法改造的旧房或有碍观瞻的地段要砌围墙隔离。房屋涂料、面砖、屋面颜色等在一定区域内实行风格协调统一。③新建。提供房屋户型设计供农户选择，积极引导独立散居农户逐步向规划区集中建设宜居住宅。④修缮。保护和弘扬当地传统民俗文化，修缮具有一定历史底蕴和人文底蕴的古街巷、古桥、古祠堂、古民居、古牌楼等。
3.硬化道路：①组道。以水泥路面为主，做到合理布局、主次分明，全部硬化。②入户路。多形式建设，既可铺设水泥路，也可就地取材用条石、鹅卵石等铺筑路面，实现户户相连、户路相通。要加强道路管理，抓好日常养护，保障道路整洁和安全畅通。
4.绿化村庄：按照四季有绿有花的基本目标，大力实施植树造林、封山育林、退耕还林工作，提高植被覆盖率。①庭院绿化。大力发展庭院经济户、庭院绿化户、林业示范户，引导有庭院的农户在院内种花、植树、栽盆景。②大面绿化。镇、村主要出入口建成标志性景观绿化带，主干道两侧栽植行道树，河流、渠道、农户房前屋后基本绿化。同时，加强绿化苗木管理养护，确保主干道两侧行道树无缺株死树，集镇街道、公共绿地苗木修剪及时、整洁美观。
5.亮化路街：根据不同路段、居住密度等情况，积极抓好农村公共照明建设。主干道沿线集镇、中心村、集中生活区和公共场所要安装路灯，设立定时或光控开关。积极推广使用节能灯、太阳能灯和沼气照明。对主干道沿线的各种管线实行规范管理，做到有专门人员负责维护，确保管线安全。
四、保障措施
1.加强组织领导。成立市农村清洁工程工作领导小组，市委副书记宋冬春任组长，市人民政府副市长万成贞、徐万发、刘进能任副组长，市委办、市政府办、市委农村工作部、市环保局、市卫生局（市爱卫办）、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市畜牧兽医水产局、市城管行政执法局、市新农村建设办等单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市委农村工作部，由市委农村工作部部长兼任办公室主任，具体负责组织、指导、协调开展农村清洁工程工作。各区县（市）要强化组织领导和指导，制定切实可行的工作方案，细化年度实施计划，逐年推进清洁工程。
2.明确部门职责。农村工作部门负责抓好统筹协调、计划安排、检查督促、经验推广和验收总结；环保部门负责农村环境监管，农村环境整治项目实施，生态区县（市）、乡镇、村创建；卫生（爱卫）部门负责农村改厕、健康教育、病媒生物预防控制、卫生创建；财政部门负责资金落实和监管；国土部门负责落实清洁工程的建设用地审批及土地开发整理；住房和城乡建设部门负责农村住房设计、小城镇建设及清洁工程；交通公路部门负责道路建设、维护和管理及沿线环境卫生；水利部门负责农村水利、安全饮水和水资源保护，开展河塘疏浚整治；农业部门负责农村面源污染治理和省下达农村清洁工程项目实施；林业部门负责农村生态建设；畜牧兽医水产部门负责畜禽养殖污染防治和水面养殖污染治理；城管部门负责农村垃圾无害化处理体系建立和实施。
3.大力宣传引导。抓好对农民群众的宣传教育，促进转变传统思想观念和行为方式，增强卫生意识、生态意识和文明意识，充分发挥农民群众在清洁工程中的主体作用，形成全民讲卫生、爱整洁的浓厚氛围。充分利用各类媒体广泛宣传，引导社会各界共同关注农村清洁工程，并积极投入其中，形成开展清洁工程的合力。
4.加大投入力度。一是加大财政投入。从今年起，市人民政府设立农村清洁工程专项资金，所需经费从新农村建设资金中调剂安排，主要用于垃圾处理设施配置、道路绿化的以奖代补等。区县（市）财政也要给每个行政村安排清洁工程专项资金，从村级低限运转经费中予以重点保障。二是争取各方投入。要通过多种渠道和方式，在农村清洁工程具体项目上争取部门单位支持和社会各界捐助。三是探索市场化模式。农村清洁工程的垃圾处理等环节可以采用项目承包、招投标和冠名权等方式进行市场化运作。
5.抓好督查考评。市、县农村清洁工程工作领导小组要加大督查考核力度。经常开展农村清洁工程督查，查工作进度、查部门履责、查焦点难点，定期通报、限期整改、推介典型。科学制定考核指标，将农村清洁工程纳入全市新农村建设考核体系，考评分值列入区县（市）新农村建设考核总分。市里考核验收到路段、村，表彰奖励到区县（市）。各区县（市）对行政区域内的乡镇每季度和年终组织开展检查评比排名，对工作推进不力、环境状况长期得不到改善且考核排名靠后的，要对乡镇主要负责人和分管负责人实行问责。
