领导干部挂点实施方案_领导干部包联实施方案

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孔目江生态经济区 “领导干部挂点包村帮

户”活动工作方案

(讨论稿)

为全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，深入学习实践科学发展观，切实转变干部作风、密切党群干群关系，进一步推动农村扶贫开发，加快社会主义新农村建设和生态建设，经党工委、管委会研究同意，决定从2012年起，在全区范围内开展“领导干部挂点包村帮户”活动，现提出如下工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，通过“领导干部挂点包村帮户”工作机制，加强社会管理能力建设，保障和改善社会民生，切实解决一批比较突出的社会矛盾和问题，进一步密切党与人民群众的血肉联系，不断夯实社会管理基层基础，建立维护社会和谐稳定的长效工作机制，为我区建设国家级生态示范区营造和谐稳定的区域环境。

二、目标任务

开展“领导干部挂点包村帮户”活动，是深入学习实践科学发展观的重要内容，是加快推进农村扶贫开发、改善农村环境面貌的重大部署，是转变干部作风、服务基层群众、密切党群干群关系的具体实践，对推进我区加快发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。各镇、办事处，区直各部门、各单位和广大党员干部要将开展这项活动作为一项重要政治任务，把思想和行动统一到党工委、管委会的部署要求上来，紧密联系帮扶对象和本地、本部门（单位）实际，认真制定帮扶措施，扎实开展帮扶工作，努力在四个方面取得明显成效。

（一）扶贫解困明显推进。按照区党工委、管委会加快扶贫开发和实施民生工程的总体部署，整村推进扶贫开发，重点帮助实施好贫困村的基础设施建设、产业发展、群众安居、劳务开发“四项扶贫”，使农村发展后劲进一步增强，农民收入进一步增加、生产生活条件进一步改善、素质进一步提高。

（二）生态环境明显改善。按照“发展生态经济、整治城乡环境、保护自然生态”的要求，结合社会主义新农村建设大力开展生态环境综合治理，继续实施退耕还林还草工程,推进生态功能保护区、自然保护区和生物多样性保护等生态工程建设。着力把专项治理与长效管理、恢复重建与发展提升、当前工作与长远目标、改善环境与提升素质有机结合起来,推动城乡环境综合治理工作走向规范化、制度化、常态化。

（三）干部作风明显转变。领导干部要带头了解群众疾苦、倾听群众呼声，开展访贫问苦;党员干部要深入一线、深入群众，开展结对帮扶;认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、帮扶承诺制，进一步增强宗旨意识、提高办事效率、密切党群干群关系。

（四）基层组织明显加强。按照建设“五个好”村党组织要求，重点帮助帮扶村抓好高素质基层党组织带头人队伍建设、高素质党员队伍建设、加强村级民主管理、加强社会治安综合治理“四项工作”，努力把帮扶村党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，把党员干部队伍建设成为引领科学发展、促进和谐稳定的骨干力量。

三、工作方式

开展“领导干部挂点包村帮户”活动，要与生态建设、社会管理创新活动、新农村建设、社会治安综合治理、计划生育、移民建镇、拆迁安置、投资环境、安全生产、精神文明

建设和各项民生工作相结合，确保各村组都有部门联系，各户尤其是贫困户都有干部职工结对帮扶。

（一）领导挂点。党工委书记邹江华统筹欧里镇片区，党工委副书记、管委会主任计平统筹毓秀山办事处片区，党工委副书记章丽萍统筹观巢镇片区，并在所挂点片区的村中确定至少1个村作为挂点村。党工委、管委会其他领导按模块挂点至片区各村委。

（二）部门领导包组。结合领导联系村，各驻区单位，区直各部门、各单位按模块,确定至少1个村组作为挂点村组。

（三）一般干部帮户。各驻区单位，区直各部门、各单位全体干部职工，在挂点村组内，采取“一帮一”、“几帮一”等形式，帮扶至少一户农户，确保各村组每家每户都有帮扶干部。

四、保障措施

区直各部门、各单位要根据“领导干部挂点包村帮户”活动要求和帮扶对象需要，发挥各自优势，整合各方资源，突出工作重点，落实帮扶措施，确保活动取得实效。

（一）明确帮扶责任。挂村领导要带头深入联系村调查研究，指导制定帮扶规划，帮助解决突出问题，协调督促相关部门做好帮扶工作;帮扶部门要切实履职尽责，做到帮扶规划到户、帮扶项目到户、下派帮扶干部到户，加快帮扶户脱贫解困;帮户干部要做到政策宣传入户、致富项目入户、关怀温暖入户，帮助解决帮扶户1至2个具体困难和问题。

（二）加强工作力量。挂村领导要跟踪了解联系村工作情况，及时进行帮助指导。帮户干部要抽出时间和精力，采取入户走访、电话联系等形式，加强与帮扶对象的联系，帮扶期间每周六到结对户走访，并记录“民情日记”。记事内容主要为联系对象的基本情况、存在的困难和问题、联系对象的意见和诉求、解决问题的经过、做好事实得记录、帮扶群众的心得体会等。对未按时到村干部进行通报批评,并按旷工一天处理。

（三）落实帮扶项目。包村部门要根据帮扶规划，结合各村实际，要积极帮助引进带动经济社会发展的项目和资金，帮村干部要督促帮扶村用好帮扶资金、建好帮扶项目。

（四）强化目标管理。“领导干部挂点包村帮户”活动实行1定3年制，挂点成效纳入部门领导年度工作目标管理，每年进行一次考评。党工委、管委会将每年对各级部门包村、帮户工作进行群众满意度测评，对帮扶工作成效明显的部门和个人进行表彰，每年评选出“五佳驻村部门”和“十佳驻村干部”,表彰结果作为干部提拔任用的一个重要依据。对帮扶工作不得力、群众满意度不高的部门、个人进行通报批评。

五、工作要求

（一）加强组织领导。区党工委成立社会管理和群众工作领导小组，由区党工委书记邹江华任组长，区党工委副书记、管委会主任计平任常务副组长，区党工委副书记严朝武、章丽萍，区党工委委员、政法委书记、公安分局局长周鸣任副组长，各相关单位主要领导或分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区政法委，由区组织人事局局长兼任办公室主任，成员为区纪工委、区党政办、区政法委、区组织人事局、区农工局等部门主要领导或分管领导，负责各项具体工作的牵头抓总。各地、各部门要成立相应的领导机构，并由党政主要领导亲自抓、负总责，推动工作正常开展。

（二）严格考评督导。区党工委成立由区纪工委、区委政法委、区党政办、区组织人事局组成的督查组，对照帮扶公开承诺书、“民情日记”本、采取听汇报、查资料、看现场、访群众的方式，定期、不定期对各地、各部门工作开展情况进行考核，及时发现并纠正问题，认真总结好经验好做法。

（三）确保“十不发生”。通过“领导干部挂点包村帮户”活

动，要切实达到六个不发生硬性指标：各村、户不发生破坏生态建设事例；不发生违反计划生育政策事例；不发生危害国家安全和社会治安的违法犯罪案件；不发生移民拆迁安置“钉子户”情况；不发生安全生产事故；不发生非法宗教活动；不发生越级上访事件；不发生破坏精神文明建设案例；不发生联系户因家庭经济困难出现的学生辍学情况；不发生大病得不到救治的现象。

（四）加强舆论引导。各地、各部门要充分利用报刊、电视、电台等媒体，大力宣传报道加强群众工作、创新社会管理的目的意义、特色做法和先进典型，为群众释疑解惑；及时总结经验，推广在活动中涌现出来的感人事迹和先进典型，在全区营造浓厚的舆论氛围。

（五）严肃帮扶纪律。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律及中央和省、市、区党工委有关党风廉政建设的纪律规定，不搞形式主义、不干扰基层和群众的正常生产和工作、不给基层和群众增添任何负担，更不准在解决基层困难和调处矛盾纠纷中优亲厚友、不准向联系对象提出任何不合理的要求、不准收受馈赠的土特产和违规购买土特产、不准打牌赌博、不准大吃大喝，以务实的作风影响群众、带动群众、树好形象。

各镇、办事处，区直各部门、各单位要根据本方案精神，认真制定措施，确保“领导干部挂点包村帮户”活动取得良好实效。

附：孔目江区“领导干部挂点包村帮户”分工表。