镇实施方案_东海镇实施方案

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陈党字【2014】2号

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

按照中央和省、市、县委部署要求，镇党委决定从2014年1月开始，大体安排8个月时间，在全镇党组织、党员中深入开展党的群众路线教育实践活动。现结合我镇实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中全会和县委十一届六次全委（扩大）会议精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻‚照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病‛总要求，以为民务实清廉为主要内容，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市、县有关规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，努力提高

新形势下做好群众工作的能力，为陈集又好又快发展做出更大的贡献。

二、范围对象

参加教育实践活动的范围：镇党政领导班子及其成员、镇属办站所、各村（社区）、镇直各单位。

三、目标任务

（一）开展“正风肃纪”集中行动，着力解决“四风”方面存在的突出问题。当前，陈集镇党政领导班子和党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，但是也不同程度存在的与中央、省、市县委列举的不符合为民务实清廉要求的问题。

镇领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，科学发展意识不强；怕得罪人，不坚持原则，不敢抓、不敢管，遇到矛盾绕着走；上有政策、下有对策；心浮气躁、安于现状；落实惠民政策缩水走样，依法依规办事意识不强等问题。镇各部门重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力；服务不主动，不作为、慢作为，‚中梗阻‛；搞部门特权等问题。窗口部门重点解决门难进、脸难看、事难办；滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生等问题。村（社区）重点解决纪律松弛、软弱无力，党员教育管理服务不到位；服务群众意识和能力不强，坐等上门多、主动问需少；侵占群众利益等问题。

（二）开展“惠民利民”攻坚行动，着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，全面落实各项民生政策，深入推进为民服务村企一体、大气污染防治、‚三线三边‛环境整治、乡村基础设施建设、信访积案化解等工作，以实际行动惠民生、解民忧，真正让群众得实惠。

在满足群众需求方面，着力解决群众在教育、就业、社会保障、医疗等方面的基本需求问题。在维护群众利益方面，着力解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题。在扶贫助困方面，着力解决贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活问题。在反对与民争利方面，着力解决个别单位和干部克扣群众财物、侵占群众利益等问题。在化解矛盾方面，加强与群众真诚沟通，畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾排查和信访积案化解工作，维护社会稳定，让群众切身感受到社会公平正义。

（三）开展“除弊祛垢”治理行动，着力解决群众反映强烈的不正之风问题。针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，采取有力措施，大力整治吃拿卡要、相互吃请、办事不公、大操大办、封建迷信等不良风气。

重点解决对待群众冷漠、生硬，作风粗暴问题；整治利用公款吃喝，贪图玩乐，工作时间上网聊天、打游戏、浏览与工作无关网站等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品红包，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事项中借机敛财等行为；破除陈规陋习，自觉抵制求神拜佛、卜卦算命等封建迷信活动；解决自由散漫，懒懒散散、出工不出力等问题。

（四）开展“固本强基”专项行动，着力解决联系服务群众不到位问题。围绕基层服务型党组织建设要求，着力解决基层组织设臵不够优化、书记队伍素质不高、宗旨意识不强、党员作用不够突出、服务保障不够有力等问题。

进一步健全组织体系，优化组织设臵，扩大党的组织覆盖和工作

覆盖，做到凡是有群众的地方都有党组织的服务。加强带头人队伍建设，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。扎实做好村‚两委‛换届工作，切实把思想素质好、组织协调能力强、服务能力强的人选进班子。完善联系服务群众机制，全面推广‚一线为民工作法‛，深化‚五级书记带头大走访‛、党员群众‚1+1结亲‛、为民服务全程代理、为民服务村企一体、党员志愿者等工作机制。做好发展党员工作，严格把好‚入口关‛，落实‚三会一课‛、公开承诺、民主评议等党员教育管理制度，充分发挥党员先锋模范作用。加强服务阵地建设，推进党群服务中心建设。落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

在深入开展‚争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部‛活动的同时，深入开展以‚改进工作作风服务群众、改进工作作风服务基层、改进工作作风服务企业‛为主要内容的‚一改进三服务‛活动；窗口部门重点开展以‚亮身份、亮职责、亮承诺，争创优质服务窗口、争创优质服务岗位、争当优秀服务标兵‛为主要内容的‚三亮三争‛活动；村（社区）重点开展以‚带头增收致富、带领群众致富，维护群众利益、维护和谐稳定‛为主要内容的‚两带两维护‛活动；其他基层党组织要结合实际，开展好系列主题活动，增强活动效果。

四、基本原则

1、坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会

主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

2、坚持批评和自我批评。以整风精神，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

3、坚持开门搞活动。请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

4、坚持分类指导。严格贯彻教育实践活动总体要求，针对镇直单位和村（社区）的不同情况，分别找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

5、坚持领导带头。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。领导干部带头深入群众，带头学习调研，带头听取意见，带头查摆剖析，带头开展批评和自我批评，带头落实整改。

五、方法步骤

整个教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展集中教育的时间一般不少于3个月。

（一）学习教育、听取意见

1、抓好学习教育。组织党员干部认真学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省、市、县委有关教育实践活动的文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习《论群众路线——重要论述摘编》等资料。深入开展向陈彬、余家训、陈万霞等先进典型学习活动。围绕‚‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当‛，开展‚我们的群众观‛大

讨论活动，采取多种形式，加强党员干部的理想信念、党性修养、政治纪律教育，着力解决好世界观、人生观、价值观的‚总开关‛问题。各党组织要组织开展‚五个一‛活动，即：重温一次党章、组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批先进典型、进行一次廉政警示教育。集中学习和专题讨论时间不少于一周。基层党组织的学习教育方式要灵活多样、务实管用、简便易行，可通过开展‚基层党组织书记作一次动员讲话、上级党组织负责人作一次辅导报告、至少通读一遍学习读本、请先进典型介绍一次事迹、观看一部专题片、集中开展一次专题讨论‛等方式，组织党员进行学习。对年老体弱、文化程度不高的党员，要根据个体特点，选择合适时间，采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。

2、广泛听取意见。镇领导班子成员要集中一段时间，深入基层，直接到群众中去听意见。各单位可通过发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、组织专项调查、开通网上平台等方式广泛征求意见建议。基层党组织要注意收集党员群众的意见建议，如实向上级党组织报告，并向相关党员干部进行反馈。督导组要广泛听取意见，并反馈给单位领导班子和领导干部。要把‚面对面‛与‚背靠背‛结合起来，把‚个别听‛与‚集体谈‛结合起来，把‚走进群众听‛与‚组织群众评‛结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见。

（二）查摆问题、开展批评

1、着力查摆问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进‚四面镜子‛，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆‚四风‛问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找‚四风‛问题，列出个人问题清单。各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，村（社区）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》查摆问题。

2、认真对照检查。乡镇领导班子、班子成员要在广泛征求意见和自我剖析的基础上撰写对照检查材料，逐项列出‚四风‛问题的具体表现、典型事例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。本级党组织负责同志和督导组要严格审核把关。领导班子和党组织主要负责同志的对照检查材料，要报上一级党委教育实践活动领导小组办公室备案。党员领导干部的对照检查材料，还要按照干部管理权限上报。

3、开好专题民主生活会和组织生活会。镇领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心。会中，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主生活会情况，并接受党员干部、群众民主评议。村（社区）等其他基层党组织要召开专题组织生活会进行对照检查，每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，认真查找基层服务型党组织建设的差距和问题，明确努力方向，提出改进措施。党员领导干部要以普通党员身份参加所联系党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1、认真抓好整改。围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓

起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，做到即知即改。乡镇领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。领导班子整改方案和党组织主要负责人整改措施报上一级活动领导小组办公室备案。村（社区）等其他基层组织要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，作出整改承诺，公开整改情况，接受群众监督。要把活动整改的问题与需上级帮助解决的问题衔接起来，坚持以上带下，以下促上，上下联动，动真碰硬，持续用劲，确保整改取得实效。

2、强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格干部教育管理，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。各单位要对所属党员队伍状况进行综合分析，有针对性地加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散、问题比较突出的基层党组织，要先进行整顿，选优配强党组织书记，再开展教育实践活动；对后进村要着力解决凝聚力、战斗力不强，发展滞后、管理混乱、矛盾突出等问题；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。

3、抓好建章立制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决

‚四风‛方面突出问题，建立完善行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，规范党员干部直接联系服务群众、保障群众合法权益、加强干部作风考评，推动改进作风、密切联系群众常态化。要注意承接好、贯彻好中央和省、市、县出台的各项制度规定，防止简单照搬照抄，避免重复建设。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止等问题。

六、组织领导

陈集镇党的群众路线教育实践活动在镇党委的领导下开展工作，成立陈集镇党的群众路线教育实践活动领导小组，吴常青同志任组长，程业平同志任常务副组长，宣义平、许在刚同志任副组长，领导组下设办公室和督导组，谢传林同志任办公室主任，宣义平同志任督导组组长。

（一）落实领导责任。镇党委负责教育实践活动的组织实施，各单位要及时成立领导机构和工作机构，明确职责任务。党组织主要负责同志要承担第一责任人职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范带动作用。对走过场、搞形式的，要追究主要负责同志责任。党员领导干部要带头深入学习宣讲，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，镇党委在抓好自身教育实践活动的同时，负责组织村（社区）等基层党组织和党员的教育实践活动。选派干部、大学生村官要在教育实践活动中发挥骨干作用。

（二）注重分类实施。针对不同情况，找准各自突出问题，提出解决办法措施。坚持用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到不虚、不空、不偏，确保教育实践活动健康深入推进。

（三）强化宣传引导。加强正面宣传,深入报道中央和省、市、县委精神,通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等形式,充分反映教育实践活动的进展和成效。注重典型引导，及时发掘、总结、宣传和推广一批身边的为民务实清廉先进典型，发挥示范带动作用。强化舆论监督,通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式,发挥监督警示作用,促进教育实践活动深入开展。创新宣传形式和载体,重视发挥网站、微博等新兴媒体的作用，营造良好舆论氛围。

（四）注重统筹兼顾。把开展教育实践活动与深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与全面落实中央和省、市、县委重大决策部署结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，与完成本地本单位各项任务结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，以作风建设的新成效，切实推进陈集发展迈向新台阶。

中共陈集镇委员会 2014年2月15日