煤矿盗采滥挖实施方案_煤矿专项整治实施方案
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大安山乡人民政府大安山乡煤矿关闭工作实施方案
大政发[2005]35号
大安山乡
日期：2005-10-08 根据国务院《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》和《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和市、区政府的要求，年底前关闭我乡所有国矿范围内的17家主井和76个生产段队，其中乡办煤矿3家、村办煤矿14家。
一、工作要求和目标
为全面贯彻落实党的十六届四中全会精神及区委五届三次、四次全会精神，从实践“三个代表”重要思想的高度来认识煤矿整治工作的必要性和重要性，北京城市新编规划及房山新区的功能定位，从首都建设总体目标的大局出发，按照市、区工作部署，制定可行措施抓好并认真落实。
具体工作目标是：一是严厉打击私挖盗采活动，对非法开采矿点坚决取缔，实现我乡矿业秩序的根本好转；二是采取行之有效的措施，制定实施方案，对国矿井田范围内采矿许可证已到期的煤矿予以关闭；三是对国矿井田范围外采矿许可证已到期的煤矿在未取得新的采矿许可证前停止生产，对已经取得采矿许可证的煤矿严格管理，按标准化矿井的要求进行安全生产，2005年12月31日完成乡村两级煤矿企业的全部关闭工作。
二、成立整顿关闭煤矿矿井总指挥部及办公室。
1、成立依法整顿关闭煤矿总指挥部。
政
委：路建华 乡党委书记、人大主席
总 指 挥：蔡 国 乡党委副书记、政府乡长
副总指挥：晋显存 乡党委副书记
王文章 乡党委副书记、纪检书记
李振民 主管副乡长
指
挥：陈君英 党委委员、副乡长
王悦堂 党委委员、副乡长
张福利 党委委员、组织部长
王桂华 党委委员、宣传部长
王伟雄 党委委员、武装部长
于福臣 人大副主席
刘 银 副乡长
杨爱臣 乡矿山安全管理委员会主任成员： 张东光 张克谦 王爱明 王国起杨淑政 王天堂
曹久生 于福战 刘长建 王喜爱红 王罡
杨清开
张文利 赵永芳 齐小强 杨作帅玉
杨国永 张剑 刘甫学 任永月杨文利 张振铎魏建青 张茂辉李新忠 兰永杨立志 张庆
具体工作职责：
一是贯彻依法整顿关闭煤矿的相关政策，制定实施方案及细则，并依法监督、贯彻落实情况；
二是编制产业转型计划，组织指导实施；
三是正确处理、排查依法关闭小煤矿的各种矛盾和问题；
四是编制依法整顿关闭煤矿的应急预案；
五是及时向上级主管部门反馈依法关闭工作中的各种信息。
2、建立依法整顿关闭煤矿办公室。办公室设在煤矿安全管理委员会。
主 任：李振民（兼）
副主任：杨爱臣 张克谦 于福战 张东光 刘长键
成 员：张文尚 张文靖 张忠
于天生 王喜友 韩清庭 王生 赵永婷办公室具体工作职责：
一是安排部署依法整顿关闭煤矿的各项工作；
二是及时把握各项工作的进度和存在的问题，及时宣传、报导及反馈；
三是做好各种材料的起草、下发、整理及归档工作；
四是完善突发事件应急预案，协调部署各类突发事件的应对工作。
三 关闭煤矿的具体实施方案
李焕军
1、现有煤矿经营现状：
煤炭工业是全乡经济社会发展的重要支柱产业，全乡现有煤矿主井22个，生产段队81个。其中，今年被关闭的国有井田范围内的主井17个，生产段队76个，国有井田范围外的石炭纪煤矿主井5个，生产段队5个，煤矿的经营方式是集体统一管理，个人承包经营。2004年煤炭产量达到216万吨，上缴乡村集体款3965万元。其中被关闭煤矿的产量为177万吨，所缴税款486万元，上缴乡村集体款3589万元，占全乡总数的82%、92.6%和98%。2004年实现企业总收入26218万元，乡镇增加值完成16894万元，其中一产增加值884万元，二产增加值8089万元，三产增加值6927万元，三产比例为5.2：53.8：41，也就是说：
二、三产业产值占全乡总增加值的94.8%，大安山乡是典型的产业结构单一的乡镇。
被关闭煤矿的从业人员现状：大安山乡辖区（含大安山矿）总户数3501户，总人口9934人，其中，农业户数1783户，农业人口4463人，劳动力2640人，其中75%以上劳动力从事煤炭行业及相关产业。外来流动人口4635人，其中外来务工人口4246人；本地区从业人口2566人。结止到9月30号全乡劝返人数近4000人，现全乡境内的外来人口也就是还有700余人。没有被劝返的原因，一是部分人有帮助矿主们看摊的；二是部分人从事修理业、餐饮业、服务业等行业的。外地务工人员工资清理工作进展顺利，目前全乡没有一起因拖欠工资的找到乡政府的，基本是全部兑现了工资。
2、关闭煤矿的方法和时间安排：
总体安排分为三个阶段；
第一阶段为宣传教育及准备工作阶段：（9月16日–10月15日）
第二阶段为具体实施阶段（10月16日---12月31日）
第三阶段为扫尾及总结表彰阶段（2006年1月1日–31日）
具体实施阶段的具体安排如下：
第一阶段：宣传教育及准备阶段（9月16日–10月15日）
（1）召开动员会。全区煤矿关闭工作动员大会召开后，乡党委先后召开了党委会、乡村干部工作会及煤矿矿长座谈会，提高了认识，统一了思想，达成了共识。并以党委红头文件形式下发了《关于全乡广大党员和领导干部在煤矿关闭和产业转型过程中发挥模范带头作用的通知》，以乡纪委文件下发了《关于煤矿关闭期间严肃纪律、保持稳定的有关规定》，以群团组织下发了《关于做好煤矿关闭期间维护社会稳定工作的通知》，全面动员全乡广大党员干部群众支持、配合和参与煤矿关闭工作。
（2）成立煤矿关闭组织机构。经乡党委研究，成立了以党委书记任政委、乡长任总指挥、党委副书记及主管煤矿的副乡长任副总指挥、乡党政班子其他成员任指挥、机关各科室科长及各村党支部书记和双管单位的正职为成员的总指挥部，并成立了依法整顿关闭煤矿办公室，明确了各自的工作职责。
（3）组建200人组成的矿山巡查大队。主要工作职责是开展矿山巡查；打击矿区内私挖盗采；封填井口，拆除地面建筑及设施；清理劝返外地务工人员；清理火工品；断水断电断路；清理及规范运输车辆，强化宣传教育；应对突发事件；设置安全警示等。
矿山巡查大队编制设置：
大队长：
李振民
主管乡长
政 委：
王伟雄
党委委员、武装部长
常务副大队长： 杨爱臣
煤矿安全管理委员会主任
副大队长：
于福站
矿管会副主任、安检站站长
刘长健
大安山乡派出所所长
赵永革
执法队长、安检站副站长
矿山巡查大队下设三个中队：
第一中队：主要责任区为西矿区和黄土嘴地区，定员95人，配备汽车14辆及相应工具（含大型货车3辆）；
中队长由赵永革担任，下设四个分队：
第一分队长王权带领队员25名，配备车辆4台昼夜巡查，负责马棚、后槽两片的煤矿关闭工作；
第二分队由分队长杨锁带队队员20名，配备汽车3辆，负责熬玉沟、西窖、西苑村青煤矿三片的煤矿关闭工作；
第三分队由分队长张文会带领队员25名，配备汽车4台，负责西苑管界，鸡冠崖、麻地、小东沟三片的煤矿关闭工作；
第四分队由副大队长赵永革亲自带队，队员25名，配备车辆3台，负责黄土嘴打击私挖盗采的活动，并积极配合其他三个分队的活动。
第二中队：中队长由副大队长于福战兼任，辖二个分队共45人，配备汽车7辆（含大货车一辆及相应工具）。
第一分队队长由张茂柱担任，带领队员25名。配备汽车4辆，负责永红矿区、榆树洼、宝地洼三片的煤矿关闭工作；
第二分队由分队长王喜友带队员20名，配车三辆，负责瞧煤涧四队，中山二个地区的煤矿关闭工作；
第三中队：中队长由常务副大队长杨爱臣兼任，副中队长由民爆站杨振担任，辖队员60名，配车7辆及相应工具，主要负责全乡检查站的管理，清理规范各种车辆，应对处理各类突发事件等。
矿山巡查大队10月10日完成招工工作，12日前完成集中培训，15日前解决临时办公住所等，16日正式开始投入工作。此项工作由组织部长张福利带领社保所所长全权负责。
第二阶段：具体实施阶段（10月16日–12月31日）
（1）劝返外来务工人员。现在矿区范围内的外来务工人员，还有近400人，15日前完成劝返工作，乡村各类煤矿，建立劝返台帐，对劝返人员进行登记，对外来人员的姓名、身份证号、住址、年龄、工资金额、拖欠情况，拖欠原因，清欠办法与时间等进行逐一登录，严防债务纠纷的发生。各村的房屋出租户都要协助做好劝返工作。此项工作由执法大队具体负责。
（2）乡办矿退休人员、工伤人员、死者遗属的补助抚恤，责成原单位，进行一次结清，根据乡政府有关规定，双方要签订协议书，解决结果和协议书存档，具体事宜由主管乡长李振民负责督办。
（3）对被关闭矿井的地面建筑及设施进行登记，核实面积、结构、投资金额等，拍照存档，下发自行拆除通知书，限定时间，逾期后由巡查大队强行拆除（15日前下发通知书、15–25日自行拆除时间、25日后由巡查大队强行拆除）一矿一档案，此项工作由煤矿管理科张克谦负责。
（4）填封矿井工作。10月1日–10日，下发并张贴自行封闭告示，10–15日为自行填
封时间，15日后由执法大队进行填封，加贴封条。此项工作由安检站站长于福战负责。
（5）继续加大爆炸物品管理的力度，做到昼夜巡查，严格加强火工品管理，打击私制、私购和私存爆炸物品的行为，此项工作由杨爱臣带领民爆站人员和执法大队人员完成。
（6）对被关闭煤矿进行资产清理。15日–20日为资产自行上报阶段；20日以后为乡级管理部门清理阶段，具体负责由党委副书记晋显存带领经管科和财政所人员进行完成。
（7）完成5个检查站建设及警示牌的设置工作。由李振民带领杨爱臣、于福站及相关人员完成。
（8）拆除房屋等地面建筑及附属设施。由李振民带领巡查大队完成。
（9）开始被关闭矿井的填封工作，由杨爱臣带执法大队进行工作。
（10）开始进行东西矿区的煤仓清理工作，限定期限按时完成。东矿区清仓工作时限为10月8日–10月31日，西矿区的清仓工作期限为10月8日–12月31日。下发通知书送达各村书记及矿长手中，通知要有回执存档。通知要有清仓期间禁止违法生产和注意运输安全等条款。如有发现违章行为要进行严惩，此项工作由第三中队进行全权负责。
（11）继续开展、打击私挖盗采行为。由主管乡长李振民带领派出所和巡查大队完成。
（12）积极配合区直有关部门开展评估工作，此项工作由张克谦负责。
（13）矿井填封工作。由巡查大队和永红煤矿“绿鑫工程公司”共同负责，主要是煤矿进行填堵、炸封。
（14）设立警示牌。主要是设立宣传警示标志性建筑2块和5块警示牌。
（15）做好清产核资工作。对煤矿的各种数据资料及其他有关材料做好调查，登记造册，为市区政府制定政策提供准确依据。
（16）为确保以上任务的完成，乡党委、政府分别成立了工程建设领导小组，招工领导小组，后勤管理领导小组、财务工作领导小组、宣传教育领导小组，地面设施拆迁领导小组，维稳领导小组，资产清理领导小组，由乡长蔡国同志负责全面工作，按照职责分工配备领导小组成员，明确任务，责任到人，确保全乡煤矿关闭工作的顺利开展。
第三阶段：扫尾总结表彰阶段（06年1月1日–1月31日）
（1）对全乡煤矿关闭工作进行自检，迎接市区政府及有关部门的检查验收。
（2）巩固成果，对非法开采实施全方位监控，继续对其进行坚决打击。
（3）全面实施产业转型工程项目建设。要积极争取市区政府及有关部门的政策、技术、人才、项目、资金的大力支持，加快替代产业发展步伐。
四、培育新型产业，拓宽就业渠道
为实现大安山乡经济社会的可持续发展，乡党委、政府在广泛征求各方面意见建议的基础上，制定了《大安山乡经济社会转型发展总体规划》，确定了“建设三大主导产业、实施十大建设工程，发展二个龙头农业加工企业”替代产业转型工程项目的发展目标，早日启动产业转型的工程建设。
1、推广巷道种植蘑菇技术和建设加工厂。我们利用本地废弃巷道，积极申请上级有关部门的资金支持，推广巷道种植蘑菇技术。今年，大安山、寺尚、西苑、宝地洼、水峪5个村种植了10条巷道，现已生产蘑菇60吨，实现产值90万元，实现利润27万元，解决了60个劳动力的就业，间接解决了全乡180人的生活。同时，为提高巷道种植蘑菇技术的经济效益，投资50万元新建了一个“北京安山绿苑农业技术服务中心”，建筑面积3300平方米（两层楼房），10月18日我们将举行剪彩仪式。
2、组建绿鑫工程公司。为确保煤矿关闭工作的顺利进行，以乡办永红矿为基础，组建北京大安山绿鑫工程公司，首期安排职工80人，5年以后，就业人数达到500人。公司的主要职能，就是对全乡19平方公里的采矿区范围进行生态修复，依法封闭煤矿，完成填埋工程，进行采空区填充，清理煤矸石和废弃物，处理地质灾害，修路，修建引水工程，进行地貌及植被修复。计划完成植被修复1万亩，植被覆盖率由按原来的不足10%提升到65%以上。整个生态修复期预计5年完成，计划投资1.8亿元。2006年-2008年为第一阶段，先期投资9800万元，2009年-2010年为第二阶段，需投资8200万元。总体投资以市区政府支持为主，乡村自筹为辅，重点依据项目工程的设立争取。努力与首都构筑西南绿色屏障的总体布局紧密地结合起来，解决500人的就业与增收问题。
3、建立劳动再就业技能培训中心，对全乡劳动力进行上岗技能培训。乡政府计划筹建大安山劳动技能培训中心，建筑面积1200平方米，总投资1800万元，其中乡村自筹400万元，需市区扶持1400万元。此次工程能够安排50人就业，为下岗职工提供职业介绍，为再就业牵线搭桥。
4、发展民俗旅游村建设。充分利用现有的房屋、场地，发展民俗旅游，改善农民住房，加强基础设施建设。全乡计划发展6个民俗旅游文化村，分别是西苑、寺尚、水峪、中山、赵亩地、大安山，发展民俗户180个，利用传统的民俗和浓浓的乡情特色吸引游客，计划头投资780万元。建成后，每个村平均解决劳动力就业80人，全乡可解决480人的劳动就业，人均增收4000元。
5、鼓励农民发展特种特养。充分利用现有的资源进行产业转型。第一，充分利用现有被关闭煤矿的巷道，大力发展食用菌栽培、由现在的10条，发展到36条，增加就业150人，人均增收4500元。第二，发展特种药材种植300亩。主要在宝地洼、瞧煤涧两个村，开展西洋参等珍贵药材种植，解决劳动力60名，人均增收8000元。第三，大力发展柴鸡养殖。计划发展万只柴鸡厂一座，5000只柴鸡厂2个，分别是水峪村、宝地洼村和西苑村，再加上各个民俗户的家庭饲养，全乡共养殖柴鸡5万只，解决劳动就业50
人，人均增收4000元。第四，发展肉狗养殖，规模达到300只以上，解决就业20人，人均增收4000元以上。整个特种特养项目，均需市区政府的大力支持，需要投资1500万元，其中乡村自筹500万元，市区政府支持1000万元，解决劳动力就业320人，人均增收5000元左右。
6、建设北京安山绿苑食品基地。计划发展特新薄皮核桃1000亩，优质菱枣1000亩，建设绿色食品加工厂一座，建设地点在水峪村，成立绿色食品产销协会，主要针对全乡生产的绿色果品、蔬菜、蘑菇等进行深加工，进入市场，创出自己的“绿苑”食品品牌。计划投资1430万元，解决就业150人，人均增收5000元以上。
五、面对现实，依靠自身实力，解决群众关心的难点问题
经过乡党委、乡政府研究决定，05年所有机关、学校、卫生院等生活取暖用煤由乡财政担负，各村老百姓的取暖用煤皆各村所属煤矿进行解决，来减轻区政府的压力。对乡办企事业单位的退休人员、伤残人员以及伤亡家属的补偿问题，由企业自行解决。
六、需市区政府出面协调解决的具体问题
1、协调京煤集团将82年初卖给他们的西沟山场面积无偿返还大安山乡政府，可增加150人就业。
2、大安山5701人（18岁以下1237人，18-60岁3747人，60岁以上717人）。其中50岁以上男性人口773人，45岁以上女性人口919人，共计1692人享受低保金300元/人的待遇。政策享受期为3年，所有费用由市、区、京煤集团三者承担。这样可以既保障人民的最低生活，又可以寻找就业门路。
3、国矿的退休人员、下岗人员以及低保人员都由大安山人民政府管理，还有国矿子女入学的问题，都是地方政府给予承担。为了减轻地方财政压力，需市区协调资金给予解
决。
4、由于国矿的开采，造成瞧煤涧、宝地洼两个村成为采空区，生产生活用水发生困难，请市区相关部门协调解决。
5、另外，为了积极配合关闭煤矿工作，大安山乡人民政府积极发展替代产业，现有13个项目已报市区有关部门，望区有关部门给予政策倾斜，以加快促进关闭煤矿和全乡产业转型的速度。
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