卫生监督所创建卫生县城工作实施方案_创建卫生县城实施方案

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淮安市卫生监督所

2005年创建国家卫生城市实施方案

根据市委、市政府对创建国家卫生城市（以下简称创卫）工作的总体要求，为认真贯彻落实全市创“四城”工作会议和市卫生局创卫工作会议精神，确保如期完成我所承担的创卫工作目标，结合我所实际，特制定本实施方案。

一、组织领导

为加强对创卫工作领导，进一步明确和落实各级人员责任和职责权限，达到分清目标、分清责任、分清职责的目的，确保我所承担的创卫工作任务的顺利完成，成立所创卫领导小组和创卫工作组。

（一）创卫领导小组组成人员：

组长：杨善文

副组长：张德荣 严 阵

左言贵

成员：潘 琪 王成东 王 祥 徐子伟 祖 红 马永生 孙铁民

吴良文 范跃其 张 苇 李治兵

领导小组下设办公室，严阵兼任办公室主任，潘琪、王成东任副主任。

具体分工：

1、杨善文负责创卫全面工作。

2、张德荣分管创卫宣传和挂钩帮扶工作。

3、严阵分管市管单位创卫、全面技术指导和资料工作。

4、左言贵分管督查督办、稽查、所内创卫和后勤保障工作。

（二）设立创卫工作组：

1、食品卫生工作组：负责市管食品生产经营单位达标工作，挂钩清河区食品卫生、公共场所卫生、传染病管理等创卫工作。

组长：徐子伟

成员：金良华 陈 江 张 莉 范文林 张永斌 赵薇娜

2、公共场所、生活饮用水卫生工作组：负责市管公共场所、生活饮用水生产经营单位达标工作，挂钩清浦区食品卫生、公共场所卫生、传染病管理等创卫工作。

组长：祖 红 副组长：马永生

成员：翟 前 贾桂猛 徐士军 韩 峰 王 燕

3、传染病管理组：负责《传染病防治法》的贯彻实施工作和市管医疗机构传染病管理达

标工作，挂钩淮阴区食品卫生、公共场所卫生创卫工作。

组长：范跃琪 副组长：张 苇

成员：王 忠 董志武 史修闻

4、开发区创卫组：负责开发区食品卫生、公共场所和生活饮用水、传染病管理等卫生达标工作。

组长：孙铁民 副组长：吴良文

成员：许崇军 李明生 王礼权 李长友 王耀明

5、许可审查组：负责对卫生许可申请资料进行审查归档，以及从业人员培训和健康证明管理，挂钩楚州区食品卫生、公共场所卫生、传染病管理等创卫工作。

组长：王 祥

成员：薄苏林 张勤军 祁金娣 刘卫国 孙 晖

6、督查组：负责对创卫工作的督查督办、考勤考绩，汇总相关创卫信息、查处渎职失职行为，对需移交法院和相关部门的处罚案件进行移交。

组长：潘 琪

成员：张海燕

7、所内创卫组：负责爱国卫生、除“四害”、健康教育等所内创卫工作。

组长：王成东

成员：李治兵 胡蓓蓓 姜 暄 周临玲 刘凤英

8、宣传报道组：负责创卫的宣传报道工作。

组长：潘琪

成员：李治兵 张海燕 薄书林 张永斌 徐士军 王耀明 史修闻

9、资料组：负责迎检资料的收集整理工作。组长：王成东

成员：李治兵 王祥 徐子伟 马永生 吴良文 张苇 潘 琪

10、后勤保障组：负责创卫的后勤保障工作。

组长：王成东

成员：李治兵 司海波 江汇涌 姜 暄 胡蓓蓓 张 芹

（三）各科室挂靠各区创卫的具体职责：

1、对食品卫生、公共场所卫生、传染病管理等创卫工作进行全面技术指导。

2、协助开展“五小”行业专项整治。

3、对辖区内食品卫生、公共场所卫生、传染病管理等违法行为进行查处。

4、对辖区内初审合格的“五小”单位进行发证前复查验收。

5、收集并及时反馈辖区内的创卫信息。

6、完成所领导交办的指令性任务。

二、目标任务

按照市委、市政府和市卫生局的统一部署，以创建国家卫生城市工作为中心和龙头，全力营造“一切为了创卫，一切围绕创卫，一切服务创卫，一切服从创卫”的工作氛围，认真做好市区行业卫生的监督、检查、指导和管理工作，针对重点区域、重点行业和重点环节，加强监督检查和技术指导，确保食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生和传染病监督管理达到国家卫生城市标准。

根据创卫标准要求，结合我所业务工作目标，以专业分科不分家、点面结合、以点带面的原则，将目标分解如下：

(一)监督一科目标

1、负责全市创卫食品卫生方面技术指导和技术支持，做好相关标准或规定要求的制定与解释工作。

2、有贯彻《食品卫生法》方案和措施，加大执法力度，开展经常性卫生监督、监测和技术指导，并符合规范，资料齐全。

3、市管食品生产经营单位持有效卫生许可证率达100%；从业人员培训率、体检率达100%；“五病”调离率达100%。每个月对市管食品卫生相关单位监督检查一次。

4、做好食品卫生监督抽检工作，市管食品生产经营单位产品、生产经营环境、设施符合《标准》要求。

5、有控制城区食物中毒的措施，市管单位无重大食物中毒事故或食源性疾患发生。

6、挂钩清河区食品卫生、公共场所卫生、传染病管理创卫工作。

7、保证重大活动和重要节日期间食品卫生安全，有专项方案，监督执法资料齐全。

8、建立创卫工作四本台帐，及时追踪处理存在问题，创建资料管理档案化，并按要求及时上报。

（二）监督二科目标。

1、负责全市创卫公共场所、生活饮用水卫生方面技术指导和技术支持，做好相关标准或规定要求的制定与解释工作。

2、有贯彻《公共场所卫生管理条例》计划和措施，按要求组织检查，进行经常性卫生监督、监测和技术指导工作，并符合规范，资料齐全。

3、市管单位公共场所持有效卫生许可证率达100%，直接为顾客服务的从业人员体检率、“五病”调离率达100%，培训率、持有效健康证率达100%以上。市管公共场所室内外环境、卫生指标达《标准》要求。每个月对相关市管单位监督检查一次。

4、做好饮用水卫生的监督监测工作，末稍水监测点总数和监测频率符合卫生部要求，监测资料齐全。水厂直接供水员和二次供水卫生管理人员体检率、“五病”调离率达100%，二次供水卫生监督管理资料齐全。

5、建立创卫工作四本台帐，及时追踪处理存在问题，创建资料管理档案化，并按要求及时上报。

6、挂钩清浦区食品卫生、公共场所卫生、传染病管理创卫工作。(三)监督三科目标

1、全面负责开发区创卫相关工作，完成开发区食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生和传染病监督管理目标，达到创卫标准要求。具体指标同监督一科、监督二科。

2、建立创卫工作四本台帐，及时追踪处理存在问题，创建资料管理档案化，并按要求及时上报。

(四)监督四科目标

1、负责全市创卫传染病管理方面技术指导和技术支持，做好相关标准或规定要求的制定与解释工作。

2、认真贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》，有计划、措施，并依法开展监督管理工作。

3、加强对采供血机构的监督管理，督促其工作符合规范要求。

4、加强对消毒产品、一次性使用卫生用品的生产、销售、使用的监督管理，督促医疗机构做好一次性使用医疗用品用后毁形工作。

5、建立创卫工作四本台帐，及时追踪处理存在问题，创建资料管理档案化，并按要求及时上报。

6、挂钩淮阴区食品卫生、公共场所卫生、传染病管理创卫工作。

7、市直医疗机构医院污水监测工作。(五)办公室目标

1、综合协调创卫工作。承担创卫综合汇报文稿起草，负责单项创卫汇报文稿的审核。对迎接上级考核的创卫资料进行质量把关。

1、做好单位爱国卫生的组织管理工作，认真开展第十六个爱国卫生月活动。

2、办公区环境整洁，垃圾袋装率、保洁率、基础设施完好率达100%。

3、有禁烟措施、制度、标志，积极开展创无吸烟单位活动。

4、做好单位职工健康教育组织工作。

6、做好创卫的后勤保障工作。(六)法制监察科目标

1、研究相关法律法规，为创卫提供法律支持和技术指导，组织对卫生监督员进行培训，对需移交的案件进行协调，办理有关手续。

2、做好宣传报道的组织工作。

3、及时汇总、上报相关创卫信息，符合要求，管理档案化。

4、对创卫工作进行考勤考绩，查处渎职、失职行为。

5、对各科创卫工作责任落实情况进行督查督办。

6、负责相关投诉举报协调处理工作。(七)许可审查科目标

1、做好市管食品生产经营单位、公共场所、生活饮用水等单位的许可资料审查工作，对申请资料按有关创建国家卫生城市的标准进行审查，把好许可第一关。

2、做好从业人员的卫生知识培训工作和健康证明的管理工作。

3、创建资料及时上报，符合要求，管理档案化。

4、挂钩楚州区食品卫生、公共场所卫生、传染病管理等创卫工作。

三、计划安排

按照全市统一要求安排工作进度，确保承担的食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生和传染病监督管理目标如期完成。

(一)发动培训（3月）

1、制定实施方案，召开全所职工大会，贯彻全市创建卫工作会议和市卫生局创卫工作会议精神，调整、充实创卫组织，分解创卫目标。制订创卫考核细则，与各科室签订责任状。

2、各科室、各专业组根据承担的职责，分别制定专题计划和有关食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、传染病监督管理的各种专项检查方案。

3、各科室根据承担的创卫任务，制定专题培训计划，实行全面培训、全员培训、层层培训。完成对市、区卫生监督员卫生法律法规和卫生规范的培训，使各级、各类人员掌握创卫标准，明确创卫要求。

4、分别召开各区卫生监督机构领导和市直管行业卫生单位负责人会议，对创卫工作进行全面动员和培训。

5、制定下发公共场所量化分级管理评定标准（试行）。

(二)全面实施（4月－7月）

对市区行业卫生的现状进行再摸底、再分类，根据不同的情况，采用不同的方法措施，全面开展卫生监督执法检查，对自身管理较好的大中型单位以指导为主，对重点路段和“五小”行业较集中的区域进行强力整治，对基本符合要求的进一步规范，帮助提高，对已达标的坚持常态常效管理，力争做到“指导一片、整治一片、规范一片、巩固一片”的目的。

结合卫生许可证年审工作，对市管食品生产经营、公共场所、生活饮用水单位进行拉网式检查，逐户过堂，确保市管单位达标。全面实施食品放心工程，在食品生产企业、学校食堂、餐饮单位推行食品卫生监督量化分级管理，开展争创A级餐饮单位活动，促进食品生产经营单位全面达标，其中，2005年4月底前完成学校食堂、纯净水生产企业、大中型餐饮业的等级评定工作。2005年5月底前完成市区主干道食品生产经营单位的等级评定工作。2005年7月底前，完成试点公共场所单位的等级评定工作。开展从业人员资质证明专项检查，督促经营单位从业人员进行健康体检和卫生知识培训。建立市管单位从业人员健康证明和培训合格证管理档案。对市直医疗机构开展监督检查。联合各区对各级医疗机构、个体诊所开展监督检查，重点查是否违规收治传染病及消毒措施落实情况。开展二次供水卫生专项检查。对市区二次供水单位水质进行抽检。开展市区“五小”行业专项整治，采用分区包干的办法，每科室分管一个区，对分管的区内其它单位进行全面监管，促进市、区创卫工作的平衡发展。

(四)整改阶段（8月）

根据全面实施中存在的问题，集中力量突出重点进行全面执法，实行“先礼后兵”、“友情提醒”，对不认真落实整改措施、存在严重违法现象的单位加大处罚力度，对拒不整改的，严格执法，直至取缔。

(五)巩固提高阶段（9月）

对创卫工作进行回头看，整理、归档各种创建资料。做好迎接创卫调研工作。

四、措施和要求

(一)进一步提高认识，加强领导。2005年是我市创建国家卫生城市的出成果的一年，全所职工要进一步提高对创建工作的认识，确立创建国家卫生城市在全所工作中的中心地位，其它工作要服从于、服务于、让位于创建卫生城市工作的原则。所创建领导小组集中精力抓好创建工作，指挥协调各科室开展工作。创建办公室负责日常创建工作，包括计划安排、工作协调、检查督促和总结评比等。各科科长和各创卫工作组组长是第一责任人，要保证创建措施落实，并加强检查督促，确保完成各项创建任务，同时妥善安排好科室其它工作。

（二）加大创卫指导力度，实行全面指导、全方位指导、分类指导。以2004年9月省定创卫评分表为基准，坚持“科学创卫，分类管理，分类指导”的原则，对食品生产经营和公共场所单位进行全方位、全过程、全覆盖的指导。并注重针对性，抓好卫生许可环节和量化分级工作的指导。在区域上，各科室重点对挂钩区的21条主干道进行全面指导，对其它重点区域和重点行业实行分类指导、有针对性指导。从4月份开始至省级调研前，相关科室每周一、二、三主要精力放在指导和协助各区开展创卫工作，每周四、五完成市管单位创卫和其它工作，如遇工作任务繁重，周六、日要实行加班。(三)按要求建立四本创卫台帐。为掌握创卫动态，理清创卫思路，各有关科室要建立创卫工作台帐，一是基本情况台帐，基本情况台帐中要反映管理相对人的动态变化情况；二是存在问题台帐，每次检查、指导均必须留有照片资料备查，对创卫中发现的问题均记录在案，并进行反馈，明确下一步工作方向；三是整改追踪台帐，对发现问题的整改情况做到心中有数，按创卫进度，及时追踪查处；四是行政处罚台帐，加大处罚力度。

(四)建立四项创卫制度。一是建立协调制度，创卫工作要全所协调一致，特别是监督力量上，要根据专项任务合理调度；二是建立会办制度，对创卫工作中发现的难点问题，定期会办，集中整治；三是建立会商制度，对发现的没有严重违反法律法规规定的，与相对人一起协商解决，征求意见，推出友情提醒和红绿灯制服务；四是汇报制度，每月召开一次专题汇报会，研究问题解决方案，对一些突出问题及时向上级汇报。

(五)做到四个明确。一是标准要明确；二是任务要明确，各有关科室根据承担的职责，分别制定实施方案，明确目标任务，并选择有代表性区域，做出样板，发挥示范作用；三是责任要明确，全体卫生监督员在创卫工作中都要承担责任，杜绝旁观者，形成合力；四是重点要明确，我所创卫工作的重点是行业卫生和传染病监督，难点是“三高”，即：高危区域(包括城郊结合部、集贸市场、美食一条街等)、高危行业(包括“五小”行业、学校食堂、二次供水单位、个体诊所等)、高危产品(包括乳制品、饮用水、肉制品、冷饮、卤菜等食品)，将集中全部卫生监督力量，针对“三高”中存在的卫生隐患，开展一系列的专项检查和整治。

（六）实施目标责任制管理。将创建任务层层分解、责任到人，采用“三分、三定、三考、三追究”的方法，确保各项创卫措施落到实处。达到分清目标、分清责任、分清职责，确保事事有人管，人人有事做；确立全所创卫一盘棋的思想，对各科室定责任区域，对所有卫生监督员定责任单位、责任路段，对工作目标进度定完成时限，确保不留死角、不留空白、不拖全市创卫后腿；对创卫的所有卫生监督员和责任人，进行全面考勤并定期考核业务技术指导水平和执法能力，定期考查创卫工作的实绩，3月底对所有卫生监督员进行创卫业务知识和技能的考试考核，未通过考试考核的，离岗自学，直至重新考核后方可上岗，离岗期间只享受基本工资。4月至省调研期间，无故旷工半天或迟到两次的，扣全年满勤奖并取消评先、评优资格；无故旷工1天或迟到两次以上的，另扣全年奖金；请事假一天扣满勤奖，严格控制调休，原则上每月不超过2天，超过2天的调休按事假论；除在指定医院住院外，病假凭医院证明一次连续不得超过3天（因创卫劳累生病除外），创卫期间所有调休、事假、病假须经主持工作科长同意，所长批准，到办公室办理相关手续，办公室做好登记工作，有关情况每月报督查组一次。建立健全督查机制，对未按时完成创卫任务、未认真执行考勤制度、业务水平不达标导致指导不到位的，严格实行责任追究制度，让人人感到肩上有担子、心里有压力，时刻绷紧创卫这根弦。各科室要将目标明确分工到人，以充分调动每个人的工作积极性和创造性，形成责任全覆盖的目标管理网络。各科室每月检查一次工作任务完成情况，检查结果于每月25日前报所创建办公室。

（七）加强检查督促和考核。所督查组将随时抽查各科室目标的完成情况，凡因工作责任心不强、业务不熟导致指导出现重大失误的，经督查组确认，发现一次在当月工资中扣发200元，并取消年度评优评先资格；在省级、国家级调研考核中因指导不到位或工作不力被扣分影响创卫达标的或者上级创卫考核中因工作不力而被扣分影响单位评先的，扣发全年奖金，检查结果及时通报全所。每季度综合考核一次，个人目标完成情况与奖金、评优挂钩。

（八）加强宣传报道和信息反馈工作。组织全体通讯报道员，充分利用简报和电台、电视、报纸等多种形式，广泛宣传我所创卫工作开展情况和新人新事，各科室每季度至少录用2篇以上关于创卫通讯报道，向所网站投稿每周不少于1篇，纳入所综合目标考核。