银海区劳动保障监察两网化实施方案(定稿)_劳动保障监察两网化

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银海区全面推进劳动保障监察两网化管理

建设实施方案

为了全面提升劳动保障监察管理水平，建立健全劳动保障监察网络体系，确保各项劳动保障法律法规的贯彻实施，构建和谐劳动关系，根据《关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》（人社部发〔2011〕79号）文件精神，按照《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于印发全面推进我区劳动保障监察网格化网络化管理工作方案的通知》（桂人社办发〔2011〕184号）、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室关于做好2014年“两网化”管理工作方案的通知》（桂人社办发〔2014〕31号）和《北海市人民政府办公室关于印发北海市劳动保障监察两网化管理实施意见的通知》（北政办〔2014〕160号）的要求，结合我区实际，特制订本实施方案。

一、两网化管理工作的指导思想

两网化管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，以现有乡镇、社区劳动保障基层服务平台为依托，建立用人单位用工信息数据库，形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的新型劳动保障监察工作机制，为劳动者和用人单位依法维护自身权益提供及时有效的服务，为构建和谐劳动关系、促进经济社会健康稳定发展提供坚实保障。逐步实现由被动反应式执法向主动预防式执法与服务并重的劳动保障监察模式的转变，实现劳动保障监察工作重心下移、服务前置、体系延伸，构建和谐劳动关系，维护我区经济社会的稳定。

二、两网化管理工作的目标

两网化管理工作的总体目标是：在我区建立劳动保障监察“两网化”管理体系，形成覆盖城乡的劳动用工监控网，建立统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息联系和监控管理平台，全面掌握各类用人单位劳动用工信息，实现分类监管、动态监控，有效预防和查处违法行为。形成执法重心前移，充分发挥乡镇、街道、社区功能作用；加强对用人单位劳动用工行为的服务与监督，提高劳动者就业稳定性，保障劳动保障法律法规贯彻实施，促进我区经济发展和社会稳定。

三、两网化管理工作的内容

劳动保障监察网格化管理是指根据劳动保障监察管辖规定，按照管辖区域内用人单位的数量和监管难度，以镇、社区为基础划分为若干网格，每一网格配备一定数量的工作人员，明确职责和任务，包括实时采集和监控网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖全区用人单位的劳动保障监察执法网。

劳动保障监察网络化管理是指在网格化监察的基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，同时，在劳动保障信息系统中整合开发运用具有信息共享、数据对比、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监察监控管理平台，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。

四、两网化管理工作实施步骤

按照北政办发﹝2014﹞160号文件“全面推进”的工作要求，2014年11月起在全区开展劳动保障监察“两网化”管理工作，2014年12月底前，在每个网格要成立劳动保障监察“两网化”管理机构，劳动保障监察工作人员全部到位上岗开展工作。

五、两网化管理工作的要求及经费保障

（一）加强组织领导。要成立劳动保障监察“两网化”管理工作领导机构，负责对本行政区域内劳动保障监察“两网化”管理工作的领导协调和组织管理。劳动保障监察“两网化”管理领导机构要按照“网格、经费、人员、工作条件”四到位的要求，精心组织实施，科学划分网格，确定网格负责人，落实工作场所，落实工作经费。

（二）划分建立网格。根据辖区面积、企业分布、职工人数等情况，按照每个网格内用人单位不少于300家的要求，在全区范围内建立区、乡镇、社区三级劳动保障监察网格。按照全市劳动保障监察网格的划分标准，结合我区的实际情况，全区整体划分为1个二级网格，4个乡镇划分为4个三级网格，另外划分4个社区网格为四级网格（分别是贵兴社区、南万社区、侨南社区、福成社区）共9个网格。以网格为单位，由区劳动保障监察机构专职监察员、乡镇专兼监察员和社区劳动保障监察协查员，实时采集和动态监督 3 监控网格地域内劳动用工情况，形成横向到边、纵向到底，责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法信息网络。

（三）落实劳动保障监察协查员招聘与办公场所。加强劳动保障监察执法力量，根据网格管理工作的要求，每个网格需配备2名劳动保障监察协查员。为统筹资源减轻财政负担，镇级和福成社区网格的劳动保障协查员由各镇劳动就业和社会保障协管员兼任，贵兴社区、南万社区、侨南社区的劳动保障协查员，1名由社区劳动就业和社会保障协管员兼任，1名向社会公开招聘；区级网格劳动保障协查员，1名由区人社局临聘人员兼任，1名向社会公开招聘。劳动保障维权指挥中心的办公地点，区级办公场所由区政府办协调解决，各镇办公场所设在各镇社会保障服务中心。

（四）经费保障。前期工作所需的设备、区镇两级网络建设经费由市人力资源和社会保障局解决，四个社区网络建设经费由本级负责（暂缓安装），设备办公费用和日常维护由区本级财政负责安排，人员经费由区财政局根据区人社局编制的部门预算，将本级劳动保障监察“两网化”所需经费列入本级财政预算。区劳动保障监察专（兼）职协查员的工资福利按照全市统一标准每人每月2300元（27600元/年·人，含社保）执行，18名协管员全年共需49.68万元（每年新增人员经费17.76万元），下一步协管员按照最低工资标准的调整比例每年上调。网络建设费一个网格一年费用6000元，全年共需5.4万元。信息采集设备费用，按照全市统一要求劳动监察协查员每人配置一台移动终端手机（免购机费），月消费80元，每人每年960元，全年18人共需1.728万元。日常办公经费按照每个网格每月1000元（含设备维护、办案交通费等）预算，全区9个网格每年共需公用经费10.8万元。以上合计共67.6万元（实际年新增35.68万元）。

（五）健全劳动保障监察制度。根据市人力资源和社会保局制定下发的《北海市劳动保障监察两网化管理工作考核暂行办法》、《北海市劳动保障监察两网化管理工作考核暂行办法》、《北海市劳动保障监察两网化管理工作标准化建设实施意见》、《北海市劳动保障监察两网化协管员管理办法》等配套措施、制度。区人力资源和社会保障局应当在统一制度和要求的基础上，结合工作实际，不断建立健全各项日常管理工作制度，完善措施，推动工作，确保劳动保障监察网格化管理各项工作落实到位。

六、两网化管理工作的职责

（一）区级劳动保障监察管理网格职责。由区人社局牵头，区劳动监察大队实施，具体承担以下职责：负责抓好劳动保障网格化管理工作的组织实施和网格的划分；负责劳动保障监察“两网化”管理工作信息网络平台建设，建立本辖区用人单位劳动用工电子信息档案和基本信息数据库；负责对各镇实施劳动保障监察“两网化”管理工作的监督检查和考核验收；负责对辖区内网格工作人员的业务指导和工作部署等。

（二）乡镇劳动保障监察管理网格职责。各镇政府具体职责是：负责设立辖区劳动保障监察管理网格；宣传劳动保障相关法律法规；为“两网化”管理工作提供必需的办公条件；建立辖区内用人单位劳动保障电子信息档案；指导社区开展劳动保障监察“两网化”工作；对辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况收集汇总和动态管理，并向一级网格负责单位上报有关情况；协助、配合上级劳动保障监察管理机构开展对辖区内用工情况的各项检查工作。

(三)社区劳动保障监察管理网格职责。由各镇政府牵头，各镇劳动保障服务中心组织各社区实施，具体承担以下职责：宣传劳动保障法律法规；反映、传递辖区内用人单位的违法信息和劳动者的检举、投诉；采集网格内全部用人单位劳动保障信息，并以网格为单位建立用人单位劳动保障信息档案；对辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行动态管理；按要求及时逐级上报区域内劳动用工各类信息；协助、配合区劳动保障监察机构开展其他有关工作。

（四）建立用人单位劳动用工电子信息档案。各镇、社区依靠网格内配置的劳动保障专兼职监察员，在劳动保障监察协查员的配合下，深入到网格区域内每个用人单位，按照“一街一册，一户一卡”的要求，逐一对用人单位劳动用工情况进行采集，建立用人单位劳动用工电子信息档案。区级要督促落实，于2014年12月15日前完成对辖区所有用人单位的信息采集工作。

（五）建立用人单位劳动用工基本信息数据库。按照北海市规定，区级于2014年12月30日前将前期采集的用人单位基本信息录入，形成用人单位劳动用工基本信息数据库。用人单位劳动用工基本信息数据库每半年更新一次。

（六）建立分类监管服务机制。利用劳动保障监察“两网化”管理软件对用人单位劳动用工基本信息数据库进行有效管理维护，提高监管的针对性和实效性。结合劳动保障诚信等级评价、劳动保障书面材料审查、日常巡查、专项检查、举报投诉等情况，对网格内用人单位做出综合性等级评价，实施分类监管和服务。

（七）稳步实施，强化劳动保障“两网化”创新。要按照国家、自治区以及北海市的有关文件要求，稳步实施区劳动保障监察“两网化”管理工作，力争全面实现劳动保障监察“两网化”管理工作的总体目标。在扎实推进此项工作过程中，既要善于学习先进地区的经验，又要结合本地特点，推出更多创新做法、典型做法、特色做法。