乡镇党政管理绩效评估实施方案_镇绩效考核实施方案
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附件2 2010年乡镇党政管理绩效评估实施方案
根据中央、省、市农村工作和县委、县政府年度工作的部署要求，结合《中共岳阳县委岳阳县人民政府关于开展党政管理绩效评估工作的意见》，特制定本实施方案。
一、评估对象
根据工作基础条件不同，分为两个类别。
乡镇一类（9个）：城关镇、麻塘镇、鹿角镇、新开镇、新墙镇、中洲乡、张谷英镇、公田镇、筻口镇
乡镇二类（11个）：饶村乡、步仙乡、相思乡、毛田镇、甘田乡、云山乡、月田镇、柏祥镇、杨林乡、黄沙街镇、长湖乡
二、评估指标
（一）基础工作指标：地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、农民增收、信访工作、计划生育、社会治安综合治理、安全生产工作、落实支农惠农政策、作风建设、“三问三帮”民心恳谈、社会保障工作、组织工作、新农村建设、党风廉政建设、文明创建、教育强县、机构编制管理、党管武装、财政精细化管理、新型农村合作医疗参保率。
（二）动态管理指标：基础设施建设、实事项目、招商引进、重点工程、重大项目。
（三）特色创优指标：各乡镇全年必须至少完成一项特色创优工作，特色创优工作主要指受到市以上党委、政府文件通报表彰的或得到县委、县政府主要领导和市以上党委、政府领导批示肯定的工作。
其中，基础工作指标中的地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、农民增收、信访工作、计划生育、社会治安综合治理、安全生产工作、落实支农惠农政策、作风建设、“三问三帮”民心恳谈、社会保障工作和动态管理指标中的基础设施建设、实事项目、招商引进、重点工程、重大项目列入日常评估指标。
三、评估方法
乡镇绩效评估采取日常评估与年终评估相结合的方法。日常评估。每季度末，县绩效管理办公室按年初确定的日常评估指标实施评估。县绩效管理办公室及时将日常评估结果向被评估乡镇反馈，提出改进工作的要求和意见，督促改进。
年终评估。采取指标考核、领导评议、公众评议和考察核实的方式进行。
（一）指标考核。年底由县绩效管理办公室组织专门人员，按照评估指标，通过“听、查、看”等方式，对各2
乡镇完成评估指标进行逐项评估。
听。主要听取评估对象完成评估指标情况的书面汇报，主要包括任务完成情况、主要做法、实际效果以及比较突出的工作业绩等内容。
查。重点查阅评估对象工作任务完成情况的相关资料，主要包括工作计划、会议记录、工作过程记录、自评资料、检查报告、工程验收报告、工作总结、工作业绩和经验等。
看。重点察看评估对象相关工作任务完成结果、重点项目现场，掌握工作落实的实际情况。
（二）领导评议。领导评议主要是县委、县人大、县政府、县政协领导班子成员对各乡镇年度工作进行评议，由县党政管理绩效评估领导小组牵头，采取集中视频述绩、展示工作任务完成情况折线图后投票测评方式进行，评议按干部工作作风、经济发展、社会稳定、确保政令畅通等四项指标分优秀、良好、合格、较差四个档次，并分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，根据参加评议领导投票所得评议分的总和取平均值列入绩效年终结果汇总。
（三）公众评议
1．日常公众评议：组织对各乡镇工作满意度进行民
意调查。调查分满意、比较满意、基本满意、不满意等四个档次，并分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，根据参加调查人员投票所得调查的总分和取平均值列入日常评估汇总。
2．年终公众评议：公众评议主体是县直单位主要负责人、班子成员随机抽1~2人，本乡镇所有规模企业负责人，所有村支部书记、村主任，教师代表（20名），乡镇部门主要负责人，所在乡镇县人大代表和政协委员。对乡镇干部工作作风、经济发展、社会稳定、确保政令畅通满意度等进行测评。公众评议采取由县绩效管理办公室分别在各乡镇主持召开测评大会和集中在县城视频述绩、展示工作任务完成情况折线图后再投票测评方式进行。评议分满意、比较满意、基本满意、不满意等四个档次，并分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，根据参加评议人员投票所得评议分的总和取平均值列入绩效年终结果汇总。
（四）考察核实。考察核实主要由县绩效管理办公室组织有关部门不定期深入重点、难点项目建设现场等通过实地考察、专项检查、抽样调查、随机抽查等方式跟踪评估，对相关指标完成情况进行核实，建立察访核验工作台帐，对考察核实发现问题的整改情况进行跟踪落实。
（五）加减分与“一票否决” 1．加分
（1）日常评估加分
①宣传报道：在有发行任务的国家级党报头版、省、市级党报头版发表1000字以上，正面宣传报道乡镇工作的分别加4分、2分、1分。中央电视台综合频道（新闻频道）、湖南卫视正面宣传报道乡镇工作的分别加4分、2分。涉及多单位工作的报道，各单位分别加平均分。
②经验推广：乡镇工作经验在市以上党委、政府召开的会议上，由县委、县政府主要领导发言推介的，市、省、国家级的分别加3分、4分、6分；由联点县级领导发言推介的，市、省、国家级的分别加2分、3分、5分；工作主体单位、协助单位分别按分值的70%、30%加分。
乡镇工作在市以上党委、政府和党委、政府成立的领导小组办的内刊上发表1000字以上经验材料的，市级的加1分，省级的加2分，国家级的（不限字数）加4分。
（2）年度评估加分
①获得荣誉：受到党中央、国务院，国家部委或省委省政府表彰奖到乡镇的先进（以文件为准，下同）分别加10分、6分；受到省级部门或市委、市政府表彰奖到乡镇的先进加3分。
②招商引进项目重大突破：引进固定资产投资5000
万元以上的工业项目，当年到位资金达到1000万元以上的加3分，到位资金每增加10%加1分，加分不超过招商引进指标基础分值。
③财税收入重大突破：在完成指标任务的基础上每增收10%加1分，加分不超过财政收入指标分值。
④特色创优工作：完成指标规定的特色创优任务后，每增加一项特色创优内容加2分。
加分事项，由被评估乡镇及时向县绩效管理办公室申报，经县党政管理绩效评估领导小组核准后执行。同一项工作以不同形式多次获得加分的，取最高分值加一次分。如因时间原因未能当年加分的，可结转到下年度加分。
2．减分
（1）日常评估减分。乡镇受到党中央、国务院、国家部委或省委、省政府文件通报批评的每次减4分，受到省级部门或市委、市政府文件通报批评的每次减2分。受到县委办公室（含县委督查室）、县政府办公室（含县政府督查办）文件通报批评的每次减1分。
（2）年度评估减分。①乡镇主职领导、班子成员、一般干部受立案查处的分别减5分、3分、1分；②乡镇或主职领导因工作严重失职启动问责的减5分；③在市委市政府建设民本岳阳和行政绩效综合考评中扣分的，按相6
应分值比例扣有关责任单位分。
减分事项，由县绩效管理办公室提出意见，报县党政管理绩效评估领导小组审核后执行。同一事件多处减分的，取最高分值减一次分。
3．一票否决
对计划生育、社会治安综合治理、安全生产三项工作按相关文件规定，实行“一票否决”。
四、评估结果汇总
（一）结果汇总
日常评估结果=日常指标得分×85%+公众评议得分×15%+加分+减分
年终评估结果＝日常评估得分×15%＋年度指标得分×60%＋领导评议×10%＋公众评议×15%＋加分＋减分
根据年终评估结果得分高低对评估对象进行分类排名，并确定等次。评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，按20%评出优秀、合格等次，60分（不含60分）以下为不合格等次，其余为良好等次。
（二）反馈、申诉、复核
县绩效管理办公室将评估结果在县党政管理绩效评估网上进行公示。评估对象若对评估结果有不清楚或持有异议的，可以于7个工作日内，以书面形式或通过县党政
管理绩效评估网向县绩效管理办公室提出申诉，县绩效管理办公室在接到申诉后7个工作日内复核并予以答复。
（三）结果公布
县绩效管理办公室将绩效评估结果送县党政管理绩效评估领导小组审核后报县委、县政府审批，审批后及时组织召开全县绩效评估工作年度总结大会，对全县绩效评估工作进行总结，并通过网络、电视向全社会公布评估结果，兑现奖惩。
五、评估结果的运用
（一）改进乡镇工作
县党政管理绩效评估领导小组根据绩效评估结果，查找全县工作中存在的问题和不足，作为下一阶段县委、县政府改进和提高全县工作的依据和方向。各乡镇根据绩效评估结果，认真分析自身存在的问题及其原因，积极主动地提出切实可行的整改措施。县绩效管理办公室将跟踪评估整改情况，对不进行认真整改或整改不到位的乡镇，报县党政管理绩效评估领导小组审核后在下年度评估中扣5分。
（二）考核领导业绩
实行乡镇主要领导政绩评定和工作人员业绩考核与本乡镇评估结果挂钩。由县绩效管理办公室负责填写《乡镇绩效评估结果备案表》，报县委组织部，作为干部使用8 的基本条件、优先条件、破格条件、否决条件。对于连续两年绩效评估结果为不合格等次的乡镇，给予其党政主要负责人免职处分，其他班子成员一年内不得提拔使用。对年终评估不合格等次的乡镇领导班子成员和工作人员年度考核不能评优。
（三）推行行政问责
对被评定为不合格的乡镇，要给予通报批评、限期整改处分，党政主要负责人向县委、县政府作书面检讨，班子成员由县委组织部进行诫勉谈话。对违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为和工作严重失职渎职并造成重大损失或恶劣影响的乡镇和人员，启动行政问责。
（四）实施单位奖惩
将县财政补贴的工作性津贴按主职领导的100%、班子成员的50%、在岗在编工作人员30%的比例存入专户。对被评为优秀等次的乡镇授予党政管理绩效评估优秀单位荣誉称号，奖现金2万，其中20%奖主职领导、30%奖班子成员（含主职领导）、50%奖单位在岗在编工作人员（含班子成员）。被评为合格以上等次的乡镇存入专户中的工作性津贴以奖励形式返回该乡镇。被评为不合格等次的乡镇存入专户的工作津贴全扣。
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