镇深入推进社会矛盾化解工作方案_社会矛盾化解工作方案

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镇深入推进社会矛盾化解工作方案

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发

[2009]46号）和全国、全区政法工作会议及全区深入推进社会矛盾化解工作的要求，结合我镇实际，就深入推进社会矛盾工作提出如下方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和全国、全区政法工作会议精神，按照科学发展观的要求，以平安建设为载体，以化解社会矛盾为主线，以发现的早、控制的住、处置的好为指标，以苏木镇、社区为体，强化基层，整合资源，创新工作，建立全镇社会矛盾综合治理大格局，确保全镇社会稳定。

二、目标任务

总体目标：

通过深入推进社会矛盾化解工作，对存在的社会矛盾和问题做到底数清、情况明，实现从源头上预防和化解，进一步强化主要领导、包案领导和涉案部门的责任，强化对非正常上访的打击力度和稳控责任，最大限度地消除影响全镇安全稳定的重大隐患和突出问题，落实社会矛盾综合治理的各项措施，全面推进平安巴音镇建设。

工作任务：

（一）排查掌握社会矛盾的底数，建立全镇上下统一的工作台帐，为动态掌控和化解社会矛盾问题提供基础依据。

（二）中央交办我旗的信访问题全部得到解决，自治区交办的信访问题90%以上得到解决，列入工作台帐的社会矛盾信访问题80%以上得到解决。

（三）全镇群众进京赴呼非访、越级重复访、大规模聚集数量与上年同比明显回落，住房秩序明显改善，坚决控制进京赴呼上访案件。

（四）群体性事件数量与上件同比大幅减少，情报信息预警和应急处置能力全面提高，做到第一时间预警、第一时间化解、第一时间处置。

（五）建立健全社会稳定风险评估、“大调解”工作、民间诉求表达、整合基层维稳力量、应急处置等五个方面的工作机制。

（六）按照巴党发[2010]1号文件的要求，认真分析研判当前社会矛盾的新特点，抓住产生社会矛盾的基础和源头，借助“三问”平台，坚持“四项治本”措施，做到“五个延伸”，发挥“三大优势”，建立社会矛盾综合治理大格局，切实做好服务群众、改善民生、维护稳定的各项工作。

三、工作范围及重点

全镇各地、各部门、单位存在的人访问题和影响社会和谐稳定的各类矛盾问题，全部纳入排查化解范围。

排查化解的重点问题：

（一）影响全镇政治稳定的突出问题；

（二）群众进京赴呼非访、越级重访、大规模聚集访反映问题；

（三）可能引发群体性事件的矛盾纠纷；

（四）社会治安管理方面存在的突出问题；

（五）公共安全方面存在的隐患、苗头。

排查化解的重点群体：

涉及涉众型经济犯罪、拖欠农民工工资、社区业主与物业公司的矛盾纠纷、复员退伍军人安

置、土地承包和土地权属、征地拆迁、医疗和食品药品卫生、社会保障、企业改制、涉农涉牧、环境保护、执法司法、安全生产等容易引发社会矛盾的利益群体。

四、方法步骤

各地、各部门、各单位在排查和化解社会矛盾工作中要坚持“事要解决是核心，源头预防是根本，强化基层是重点，责任落实是关键，健全机制是保证”的原则，立足当前，源头防治，集中化解，强化责任，务求实效。

（一）排查摸底

对于社会矛盾排查化解工作中的重点问题和重点群体，各地、各部门、各单位要认真仔细地排查，做到对矛盾纠纷和问题的底数摸清、摸全，对情况摸透、摸实，建立台帐，梳理情况，明确责任，提出对策，限期解决。

1、建立基础工作台帐。旗、苏木镇、各部门、系统、单位要在一周的时间内（4月19日至25日）对已排查出的矛盾和问题建立起基础工作台帐，实现矛盾纠纷动态管理和情况随时上报。并按照产生原因、涉及人员、责任单位、包案领导、解决办法、办案时限六个要素逐件进行登记建档。特别是对重复上访、非正常上访、越级上访、有可能引发群众性事件的矛盾要逐件复查分析，把问题处理的整个过程、存在的难点、终结处理方案等情况形成详细的工作报告。

2、逐级梳理汇总报告。按照“条块结合、以块为主”的原则，各苏木镇党委、政府要对本辖区内的社会矛盾进行梳理汇兑，并报旗委、政府。对涉及条管单位的瓿，在报旗委、政府的同时，报其上级主管部门。旗维稳部门负责制定统一的工作台帐，明确建档标准和统计办法，建立动态信息数据库，实行“每日报告、每十天通报、每月评估”制度，使每一个矛盾纠纷的处理情况都能从上到下查实清。旗综治部门负责下调一级和督导检查，随时掌握各地、各部门、各单位社会矛盾化解工作的动态信息，给纪检部门的绩效考察和组织部门的干部考核提供依据。

3、明确工作职责任务。各级党委、政府及各部门的主要领导是社会矛盾排查化解的第一责任人。对排查出的矛盾问题，要逐一明确解决的责任主体、单位和个人。对涉及多个诉求、多个部门的，在确定牵头责任部门和协作部门；对跨地区的要报上级协调落实责任部门；对本级范围无法解决的重大疑难复杂矛盾要及时提请上级协调解决。

（二）集中化解

要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，以“事要解决”为目标，实现对排查出的矛盾纠纷从进入工作台帐之日起三个月内办结。

1、分级受理。各地、各部门、各单位对登记在册的社会矛盾问题要逐件研究，制定“一揽子”解决方案，对诉求合理的尽快按政策解决，本级责任范围的瓿，必须解决在本地、本部门、本单位，不得推向上级、推向社会。

2、多措并举。坚持抓早抓苗头，对于化解情理之中、法度之外的问题要善于变通方法，综合运用经济、行政、法律和教育等手段，通过关心关爱、公开听证、集体会商、复查复核、政府救助、心理疏导等多种方法化解问题，诉求合理的要做到及时解决到位；诉求无理的要做到教育稳控到位，每一件矛盾的处理都要做到案结事了、问题解决、不再反复。公安机关要将赴京非访人员列入重点人口进行管理。

3、因案施策。对缺乏政策依据的疑难复杂问题，特别是今年一季度以来排查出的全度涉及群众性诉求的信访突变出问题，要由旗信访联席会议确定的六个专项工作组牵头，协调直关部门组成联合工作组，逐件逐案研究，依法依政策提出处理意见，报旗深入推进社会矛盾化解工作专项行动指挥部统筹解决。

4、制度制约。对合理诉求已经解决，但当事人仍重复上访、生活确有困难的群众，要坚持以人为本、关注弱势群体的原则，参照有关规定，通过政策救助、社会救济等渠道，妥善解

决其基本生活保障问题。对已经信访三级终结或司法终审案件，并且责任部门已民经做到“三不欠帐”（政策、程序、时效不欠帐），信访人仍长期无理上访的，经过严格的复查、听证和公示等程序，予以终结退出，并通告各级党委、人大、政府的信访部门，不再重复受理交办。

5、依法处理。要强化政法机关的隐患矛盾预警机制，对合理诉求和实际困难得到解决，但仍然缠访闹访、存在违法行为的，由公安和司法机关依法依法依规处理、维护群众的合法权益和法律尊严。对极少数别有用心、企图制造事端和非法集资组织上访的挑头人员要坚决依法予以打击。

6、协调配合。各地、各有关部门要加强上下联动、左右沟通和横纵协调，强化情报信息沟通，建立完善的联席会议制度和访情会商制度，加强联合调查研究，促进办案协作，进一步提高对社会矛盾纠纷的预警防范和依法处置能力，形成齐抓共管的大信访格局。10月底前，集中化解工作要取得明显成效。

五、工作措施

要始终把排查化解社会矛盾纠纷做为维护社会和谐稳定的一项长期性、基础性工作，着眼于源头预防和治理，注重思路开拓和机制创新，形成社会矛盾综合治理的长效机制，切实维护全镇安定团结的大局。

（一）坚持抓好源头，解决根本性问题。要不断提高行政机关的依法行政能力与水平，加强司法机关的司法公平与公正，保障人民群众合法的维权权利，最大限度的增加和谐因素。要参照《巴彦淖尔市旗县区级重大事项社会稳定风险评估工作的意见（试行）》，建立健全社会稳定风险评估机制，明确评估范围、主体、程序、办法、结果运用和责任追究，对涉及企业改制、征地拆迁、教育医疗等容易引发社会不稳定和产生不良社会影响的重大事项，要严格按照“谁主管、谁评估、谁负责”的原则，在决策前必须进行社会稳定风险评估，避免因决策失误或行政执法不当引发不稳定因素。

（二）坚持夯实基础，创新苏木镇工作。各苏木镇妖整合基层综治办、维稳办、信访办、派出所、司法所、民政所、土管所、治安消防站“三办四所一站”力量，发挥“三个中心，（行政管理服务中心、综治维稳工作中心，矛盾纠纷调处中心）的综合、组织、指导、协调作用，进一步完善“三个体系”即：由基层党委、政府行政管理服务中心为主的基层社会管理服务体系；由综治办、维稳办、派出所为主的专群结合的基层社会治安防控体系；由基层法庭司法所为主的基层矛盾纠纷调处联动体系。从治理社会矛盾入手，体现大综治、大调解、大维稳格局和整体效应和综合效应。同时，要把综治、维稳、平安建设工作作为苏木镇干部包嘎查村工作的重要内容，指导基层组织、干部落实各项任务，通过调度考核评定干部抓综治、维稳、平安建设实绩的依据，促使基层干部更加积极主动地服务群众、化解矛盾、维护稳定、共建和谐。

（三）完善“大调解”工作机制，推进矛盾化解工作。要健全主导型的维护群众权益机制，建立信访、综治、维稳部门综合协调，司法行政牵头，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系工作体系，形成依靠基层党政组织、行业管理组织，群众自治组织，共同化解社会矛盾的新机制。各行业、系统、基层单位都要建立调解组织，做到调解组织全覆盖、调解工作无盲区，从政策机制上把调解优先原则贯穿于执法办案各环节中，使社会矛盾排查化解工作经常化、制度化。同时，要继续坚持领导干部定期接访、部门联合接访、党员干部下访、重大疑难问题“会诊”制度，把定点接访、重点约访、带案下访等方式有机结合起来，确保人民群众的诉求在基层就能得到反映和解决。

（四）建立健全“三问”平台，让更多的群众参与社会管理。为了更好地保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，要进一步建立健全镇、苏木镇党委、政府问政于民、问需于民、问计于民的“三问”平台，广泛深入地汇集民智、倾听民意、了解民情、关注民生。对事关

群众切身利益的热点、难点问题，在“三问”平台上广泛征集人民群众、专家学都和社会各界的意见，有效地激发群众参与社会管理的积极性，提高党委、政府决策的民主化、科学化水平，形成一个诉求有序表达、矛盾化解及时、政府与群众良性互动的长效机制。

（五）积极转变职能，提高基层社会管理和公共服务水平。各地要按照市委提出的苏木镇“三个不做”、“六个抓好”和街道社区“五项工作”的要求，全面推行“三一四全”工作方法，实现从行政型政府向服务型政府转变。在突出苏木镇、街道社区综合治理主全权作用的同时，明确工作定位，整合社会资源，完善考评机制，积极构筑社区群防群治网络，使安全网络覆盖到社区每个角落。

（六）提高应急处置能力。各地要对党政主要领导、有关部门负责人开展预防处置重大群体性事件、各类突发事件的专门培训。处置较大规模的突发事件和群体性事件，事发地党政主要领导同志是现场指挥第一负责人，必须做到第一时间预警、第一时间化解、第一时间处置，靠前指挥，果断处置。要进一步完善符合实战要求的处突预案，加强符合实战要求的演练，提高应对突发事件的研判预警、现场指挥、依法处置、舆论引导能力。

（七）开展百名干部下基层排查化解社会矛盾工作。旗、苏木镇要抽调100名干部，主动深入到问题所在地和当事人中间了解情况，真诚耐心地听取当事人陈述，准确掌握信访案件的来龙去脉，以真情取得群众的理解支持配合，真正把问题摸清、摸准、摸实，为化解社会矛盾提供依据。

六、工作要求

（一）成立组强机构。成立全镇深入推进社会矛盾化解工作专项行动指挥部及工作机构，指挥部下设矛盾化解、综合协调、考核督查三个工作组和办公室，并从信访是、维稳、公检法等有关部门抽调人员组成专门工作班子。旗联席会议各专项工作小组和信访局根据各自职责，积极承担任务，开展工作。各苏木镇也要成立相应的组织机构。

（二）落实工作职责。党政主要领导要把深入推进社会矛盾化解做为当前一项严肃的政治任务和落实科学发展观的生动实践，做为促进社会和谐稳定的基础性工作来抓。各部门、各单位的按照“谁主管、谁负责”的原则，切实完成本系统、本部门、本单位的矛盾化解工作。各专项工作小组要按照工作职责分工，积极开展工作。处理信访突出问题及群体性事件联席会议和信访、政法、维稳、综治等部门要积极发挥职能作用，统筹推进各项措施的有效落实。

（三）坚持领导包案。由15名旗党政主要领导干部分别包联5个苏木镇，负责督查、指导、协调社会矛盾化解工作。主要领导干部都要亲自包案化解、亲自接访回访、亲自协调解决问题。全镇深入推进社会矛盾化解工作专面行动指挥部将对主要领导的包案情况进行跟踪了解、定期通报，重大问题将实行挂牌督办。

（四）强化督导检查。旗委、政府要派出督导组，对社会矛盾化解工作进行全程督导检查，对各个环节要进行全程督办，一件一件抓落实，一级一级抓检查，确保在解决社会矛盾的过程中不推诿、不扯皮、不“梗阻”，不搞形式，不走过场。对工作中存在的薄弱环节和难点问题，要采取走下去检查、请上来约谈等形式进行重点指导。要对工作开展情况实行定期通报制度，注重培养典型，及时加以推广。宣传部门要加强正面宣传，营造安定详和的社会氛围和稳定和谐的社会局面。

（五）严格责任查究。各苏木镇党委、政府及相关部门、单位要按照分工和职能，确保管辖范围和主管领域内矛盾纠纷排查化解治理到位，不发生重大案件、事件、事故；确保所督办和承办的信访案件及时有效办结，息访稳控到位，不发生非访、越级重访和大规模聚集访。纪委（监察）部门和党委组织部门要及时了解和掌握各地开展社会矛盾化解工作的情况，制定维护稳定问责制的实施细则。对化解矛盾不力的，要严格实行问责制；对制造新的矛盾并引发影响社会稳定问题的，要严格实行问责制，坚决追究党政领导及有关责任人的责任。要按照《中共中央党员领导干部责任查究办法》要求，切实加大责任查究力度，该问责的坚决

问责，该处分的及时处分，该免职的就地免职。要将推进社会矛盾化解工作作为党政领导干部政绩考核的一项重要内容，列入维护稳定和社会治安综合治理考评体系中，制定相应的考核评价标准和奖惩措施。