科协系统深化改革实施方案（精选8篇）_科协系统深化改革
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第1篇：科协系统深化改革实施方案
《科协系统深化改革实施方案》科协是科技工作者的群众组织～是党领导下的人民团体～是党和政府联系科技工作者的桥梁纽带～是国家推动科技事业发展的重要力量。为深入贯彻习近平总书记有关重要讲话精神～切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性～进一步密切与科技工作者联系～更好地发挥党和政府与广大科技工作者的桥梁纽带作用～根据中央全面深化改革的总体部署和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求～现就科协系统深化改革提出如下实施方案。
一、总体要求
1(指导思想。科协系统深化改革～必须高举中国特色社会主义伟大旗臶～全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央党的群团工作会议精神～以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导～深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神～以有效增强政治性、先进性、群众性为目标～紧紧围绕“四个全面”战略布局明确改革方向和重点～按照走中国特色社会主义群团发展道路的总要求确定改革路径～把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一起来～真正把科协组织建设成为对科技工作者有强大吸引力凝聚力、能够为党委和one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 政府及社会各界提供不同形式高质量科技类社会化公共服务产品的中国特色社会主义群团～团结带领广大科技工作者为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。
2(基本原则 ——加强政治引领。牢牢把握政治性这一灵魂～坚持党的领导～凝聚带领科技工作者勇担创新发展主力军重任～充分发挥创新作为引领发展第一动力和人才作为支撑发展第一资源的作用～紧紧围绕党和国家工作大局和中央全面深化改革的总体部署～不断强化科协系统深化改革的责任和担当～强化公共服务、当好桥梁纽带、夯实执政之基。
——密切联系群众。准确把握群众性这个根本特点～把团结联系服务科技工作者作为科协组织的基本职能～坚持眼睛向下、面向基层～积极联系引导科技相关社会组织～健全基层组织～扩大有效覆盖～增强代表性～建立联系科技工作者长效机制～把科技工作者紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围。
——突出问题导向。聚焦科协系统不同程度存在的脱离群众、组织松散、能力薄弱、庸懒散浮拖等现象～坚决从体one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 制机制入手～下大力气铲除上述问题滋生的土壤～改进机关作风、释放学会活力～从根本上解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧等突出问题。
——强化学会主体地位。突出学会治理这一科协改革的关键环节～以治理结构和治理方式现代化为目标～全面推进学会组织方式、运行机制和党建工作创新～提升学会创新和服务能力～切实增强学会在科协事业发展中的主体地位和作用。
——坚持系统推进。强化顶层设计～以机关改革为切入点和引领～推动包括学会在内的整个科协系统的改革～科学谋划改革的整体推进和政策配套～注重学会改革和机关改革、科协系统上下改革的联动～加强各级科协组织落实改革任务的能力建设～推进工作平台和资源共享～充分发挥试点先行的示范功能～加快形成可复制的模式并稳步推广～形成系统效应。3(总体目标。通过深化改革～力争从根本上解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等脱离群众的突出问题～所属学会发展和服务能力显著提升～工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化迈上新台阶～科协组织的政治性、one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 先进性、群众性更加突出～开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明～服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高、服务党委和政府科学决策的能力明显增强～真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体～成为提供科技类公共服务产品的社会组织～成为国家创新体系的重要组成部分～为更好地服务党和国家中心工作奠定坚实基础。
二、改革联系服务科技工作者的体制机制
增强科协组织的群众性～团结联系服务好科技工作者～必须切实克服“小众俱乐部”倾向～把眼光更多地投向基层～把力量更多地配臵到基层～扩大基层组织覆盖面～构建畅通稳定的双向联系渠道～从体制机制上解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧的问题～发挥好党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用。
1(提高科协领导机构中基层科技工作者代表比例～增强代表性和广泛性。扩大中国科协全国代表大会代表中一线人员的广泛性～来自企业、高等学校、科研院所、农村等基层一线科技工作者的比例由目前的58%提高至65%左右～45岁以下青年科技工作者不少于三分之一～同时注重吸收新经one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 济组织、新社会组织、新型研发机构和战略性新兴产业的代表人物～减少领导干部所占比例。优化科协领导机构人员组成～来自基层一线的中国科协全委会委员比例由58%提高至70%左右～常委会委员比例由56%提高至75%左右。兼职副主席主要从不同行业领域有代表性的一线优秀科技工作者中产生～实行轮流定期驻会制度。从科研单位、高等学校和有关学术机构择优选拔一名书记处书记驻会工作～人事关系保留在原单位～职级不与书记处书记职务挂钩～原则上在中国科协要干满一届。
2(深化科协机关改革～建立更直接服务基层的体制机制。改革中国科协机构设臵～所属事业单位2016年年底前压缩至13个～事业编制2016年年底前精简至1120名左右。加大力量配备和服务资源向基层倾斜力度～在压缩撤并部分直属单位的基础上重组成立直接面向基层科技工作者服务的企业创新服务中心、全国“双创”服务中心、农村技术服务中心、创新战略研究院、国际科技交流中心、培训和人才服务中心等～机关各部门、各直属单位要突出服务基层一线科技工作者职能。
3(拓宽干部交流成长渠道～培养有活力有能力的科技群团骨干。扩大中国科协机关与学会、地方科协的人员双向one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 挂职交流规模与范围～科协机关和事业单位抽调一定数量干部到学会和学会联合体挂职锻炼～保留人事关系不变～任期一般不少于两年。机关留出10%,15%的局处级岗位～择优选拔科研单位、高等学校和学会的科技工作者或管理人员挂职～择优选拔一批学会和地方科协工作人员到中国科协挂职～定期轮换。建立科协干部直接联系科技工作者制度～与包括知名科学家在内的科技工作者广交朋友～经常深入基层听取意见建议。
4(推动科协组织向基层延伸～扩大有效覆盖。推动科协组织向园区和企业延伸～采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式～大力发展企业科协、园区科协或企业科协联盟等～重点在新经济组织建立科协～把创客之家等新型科技社团纳入科协～接长“手臂”、形成链条。推动科协组织向高等学校和科研院所延伸～鼓励支持高等学校建立科协～支持大学生科协活动～根据需要建立高等学校科协联盟～促进学科交叉融合。推动科协组织向农村延伸～鼓励支持乡镇依托农技站建立乡镇科普协会～促进农村专业技术协会转型升级～为农民提供精准的科技推广和科普服务。加大对科协基层组织的指导力度～建设全国科协基层组织网～拓宽基层一线科技工作者联系渠道～让他们更多地了解科协组织、认同科协工作、参与科协活动。抓紧出台加强县one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 级科协工作的意见～强化对基层组织的业务指导。
5(扩大有序承接政府转移职能试点工作～为科技工作者搭建更加广阔的工作平台。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》～按照中央全面深化改革总体部署～进一步明确目标～突出重点～服务政府职能转变和简政放权改革。拓宽学会参与公共科技服务渠道～及时了解、准确把握政府职能转移趋势～引导学会积极参与政府购买服务市场竞争。紧紧抓住建立有效管用的监管体制机制这个关键～加强监管督查～及时对承接政府转移职能的学会进行风险评估～切实防止监管不到位～推动试点工作不断深化～做到让中央放心、让政府部门满意、让学会和科技工作者有积极性～为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。
6(建设网上科技工作者之家～打造科技工作者的精神纽带和情感家园。准确把握科技工作者熟悉并习惯使用互联网的特点～加强建网、管网、用网工作～探索“互联网，政策服务”的工作模式～开展网上“建家交友”活动～科协各级领导实名上网～直接听取科技工作者意见建议和呼声～提供政策服务～引导科技工作者依法维护合法权益～努力成为one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 可亲可信、知心知意的“科技工作者之友”。针对科协以兼职人员为主的组织特点～引导兼职科技工作者自觉树立兼职不等于业余的意识～正确处理本职工作和兼职工作的关系～通过网络交流、视频会议等方式有效化解履职困难～加强工作联系。以学术交流为媒介～建设网上科技社团和科技社区～打造网络科技工作者联系服务平台～增强工作联系和情感交流。围绕做实做好“互联网，科普”工作～充分发挥“科普中国”的品牌作用～引导和帮助科技工作者向社会公众普及科技知识～弘扬科学精神。依托老科学家学术成长资料采集工程建设中国最大的科技人物专题网站～打造中国科技工作者的精神殿堂和情感家园～着力塑造科技工作者之家的良好社会形象。
7(改革人才服务机制～助力科技工作者成长成才。积极参与院士制度改革～努力提升作为两院院士推荐渠道的效能～扩大影响力。发挥好创新人才推进计划推荐渠道的重要作用～积极举荐科技领军人才和创新团队～推荐更多优秀中国科学家进入国际民间科技组织任职～联系服务好在华外国科技工作者～促进科教协同。推动青少年科学实践活动向人才发现和培养转型～做好青年人才托举工作～推动青年创新人才脱颖而出。加强科技队伍科学精神培育～推动科学道德与学术规范建设～在打击学术不端行为中发挥重要作用。探one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 索设立“杰出科技人才”、“杰出工程师”等具有广泛公信力和社会影响力的科技界社会奖励～调动激发科技工作者创造活力和潜能。
三、全面改革学会治理结构和治理方式
学会是科协的组织基础～学会工作是科协的主体工作～科协系统深化改革～必须紧紧抓住所属学会这个牛鼻子～突出学会治理结构和治理方式改革这个重点～全面推进会员结构、办事机构、人事聘任、治理结构、管理方式改革～提升服务能力～加强国家级学会与地方科协的协同发展～从根本上解决凝聚力不够、活力不强、组织松散等突出问题～真正把学会做实做强做好。
1(改革团体会员制度～突出科技工作者主体地位。抓紧修订《中国科学技术协会章程》～进一步完善科协团体会员制度～接受部分规模和影响较大、承认科协章程、工作积极主动的大型企业科协和高等学校科协作为中国科协团体会员。支持所属学会重点发展个人会员～鼓励单位会员中的科技工作者以个人身份加入学会～突出科技工作者的主体地位～强化学会的会员服务意识～密切与科技工作者的直接联系。探索建立科协会员分类服务和管理办法～明确不同类型one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 会员的责任、权利、义务及审批程序～提供针对性的服务。2(深化学会治理结构改革～建设能负责可问责的中国特色现代科技社团。修改完善《中国科协全国学会组织通则,试行,》～指导各级学会加强组织建设～依照法律和章程独立自主开展活动。指导学会设立规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、实体化的秘书处～形成适合我国国情和学会发展规律的组织体制～理顺学会决策机构、执行机构、监督机构的关系。规范学会分支机构设臵～加强分支机构管理～努力做到类型、数量合理适度～管理依法合规。推进学会秘书处实体化建设～建立办事机构挂靠单位动态调整机制～明确挂靠单位与学会权责关系～扩大无挂靠、无业务主管单位学会的试点范围～着力打造运转高效、规范有序的实体办事机构。
3(健全完善学会治理方式～调动激发学会的创新热情和创造活力。指导学会研究制定务实高效、位阶有序的会议制度～督促学会领导机构按期换届～确保代表大会、理事会,常务理事会,、监事会依法依章程履职。优化学会领导人员构成～全国学会代表大会代表应主要为基层一线科技工作者～学会理事会理事四分之三以上、常务理事会常务理事三分之二以上应为基层一线科技工作者～提高中青年科技工作one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 者比例。支持学会人事制度改革～扩大专职工作人员聘任制试点～实行理事会聘任秘书长制～推动秘书长职业化～通过社会公开招聘逐步建立一支政治素质高、专业能力强、工作作风实的专职工作人员队伍。逐步规范在职及退,离,休领导干部在学会兼职～明确兼职人员的责任和义务～及时调整不能正常履职的学会工作人员～调动激发兼职人员尽职尽责的积极性和主动性。完善学会办事机构管理制度～加强规范化建设～制定学会社会服务良好行为规则～为学会依法依章程办事提供制度保障。
4(探索建立学会联合体～进一步提高凝聚力和权威性。适应学科分化细化和交叉融合并存的大趋势～鼓励学科相近、联系密切的学会成立学会联合体～推动面向大学科领域或全产业链的学会集群发展～促进成员之间的信息交流与资源共享～推动科技成果转化应用～承接政府转移职能～形成工作合力。加强党的建设～建立平等、民主的运行机制～确保学会联合体活动进入常态化、规范化轨道。加强对学会联合体的指导～及时总结成功经验和做法～发现和解决问题～创造有利条件～推动学会联合体健康有序开展活动。
四、创新面向社会提供公共服务产品的机制
one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 保持和增强科协组织的先进性～最重要的是解决资源积累不足、专业化服务能力不强、平台支撑不力等突出问题～调动激发科技工作者的积极性主动性创造性～充分发挥科协组织在提供社会化公共服务产品方面的独特优势～团结带领广大科技工作者助力创新发展～为完成党的中心任务而共同奋斗。
1(创新服务学术活动机制～优化学术环境。支持鼓励各级科协搭建高水平前沿学术交流平台～进一步优化学术会议结构～既要举办大型综合性学术活动～服务科技工作者开展跨学科多领域研讨交流的需求～又要主动聚焦前沿目标～适当提高小型前沿高水平专题交流活动的比重～提高学术交流的质量和水平～激荡自主创新的源头活水。深化科技期刊改革～坚持正确办刊导向～建立优胜劣汰机制～引进吸收一批在国际上有较高学术影响力的专家进入科技期刊编委和审稿人队伍～着力打造具有核心竞争力和国际影响力的一流科技期刊。以互联网思维深化学术交流方式创新～使面对面的学术交流和依托互联网的线上交流相互补充～增强时效性和针对性～提高学术交流的实效。
2(创新服务科技成果转化机制～引导学会助力创新发展。积极探索“互联网，创新创业”公共服务模式～联合科one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 协系统力量加快建设“双创”服务云～建立互联互通的科技成果信息服务平台～促进资源整合～提高科技领域公共服务能力和水平。支持学会和地方科协积极参与实施创新驱动助力工程～及时总结创新驱动示范市的成功经验～引导学会创新资源融入产业链～服务大众创业、万众创新。依托学会建立发展一批产业协同创新共同体～特别是围绕京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家战略以及重大科技专题、学科交叉前沿～加大协同创新力度～牵头成立区域性国际科技组织～促进战略性新兴产业发展。引导地方科协大力推进海外人才离岸创新创业基地建设～引导海外优秀人才和创新资源向国内流动～吸引动员更多海外优秀人才和团队来华创新创业。
3(创新科学文化公共服务机制～建立普惠共享的现代科普体系。实施科普信息化建设工程～采用政府和社会资本合作,PPP,模式～搭建面向学会和地方科协的科普资源集成共享平台～共同开发适应社会需求、易于取用、便于传播的优质科普资源～大幅度增加科普资源供给。加大科普资源集成力度～推动中国特色现代科技馆体系建设～提升科技馆展品研发能力～促进科研机构、高等学校科普资源的开发开放～引进海外优质科普资源。建设中国科学文化传媒集团～整合中国科学技术出版社、科普出版社和科技导报社以及丰one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 富权威的科技期刊资源～打造拥有海量信息的科学数据集团和内容供应商。支持地方科协搭建精准推送科普服务平台～创新科普公共服务产品供给模式～建立健全公民科学素质评价和共建责任制度～发挥基层综合性文化服务中心的平台作用～为社会公众提供多样化高质量的科普服务产品。
4(创新党委和政府决策服务机制～建设开放高端科技创新智库。拓宽科协参与政治协商渠道～积极参与人民团体协商～规范协商内容、程序和形式～发挥好政协科协界委员作用～搭建服务科学民主决策的平台。打造小中心、大外围的科技社团智库体系～做实做强中国科协创新战略研究院～依托学会联合体柔性布局一批虚拟专业研究所～依托有条件的地方科协建设一批智库研究基地～积极推动中国特色高端科技创新智库相关建设工作～为我国科技创新提供智力支撑～加强业务联系与人员交流～努力把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧。加强科技工作者状况调查站点建设工作～准确把握科技工作者的思想动态、规模结构、变化趋势等～及时反映科技工作者的意见建议和呼声～为党委和政府科学决策提供支撑。扎实开展第三方创新评估工作～树立品牌、扩大影响～发挥好对学会和地方科协的示范引领作用～服务创新驱动发展战略。扩大科协对外交流合作～发挥在人文交流中的生力军作用。
one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 五、加强对科技工作者的政治引领 突出和增强科协组织的政治性～必须加强党的领导特别是学会党建工作～解决重业务活动、轻政治思想引领以及学会党组织覆盖和党建工作覆盖不广、工作层次水平不高等问题～通过建设强有力的学会党组织～切实履行好全面从严治党的主体责任～落实好全面从严治党要求～把科技工作者紧紧团结在党的周围～切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务。
1(改革学会党建工作机制～扩大组织覆盖。明确学会党组织功能定位～着力扩大学会党组织的覆盖范围～始终把学会臵于党的领导之下。在学会办事机构层面普遍建立基层党组织～发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,积极探索在学会理事会层面设立党委或党建工作小组～发挥好学会党组织的政治核心和保障作用,探索学会联合设立党组织～有效扩大党的组织覆盖～确保学会始终坚持正确政治方向。
2(创新学会党组织运行机制～强化工作覆盖。创新学会党建领导体制～积极推动各级科协设立科技社团党工委～one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 探索科协党组领导学会党的工作、科技社团党工委指导学会办事机构党建工作的新机制～理顺科协指导学会党建工作的体制机制。改革学会党组织的领导方式、工作模式和保障机制～以促进学会党员领导干部过双重组织生活、定期召开专题民主生活会、参与“三重一大”决策为突破口～强化党的领导～实现工作全覆盖。以开展“两学一做”学习教育为契机～深入实施“党建强会”计划～积极探索通过党建促进学会创新发展的新途径新模式～定期举办学会党建工作学习班、交流会～加强学会党建理论研究～增强学会负责人、办事机构工作人员党性修养～树立学会党建活动品牌。3(加强思想引领机制～不断保持和增强政治性。科协系统领导干部和广大党员要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识～坚定政治立场～严守政治纪律和政治规矩～自觉把党的工作贯穿到科协工作的各个环节各个方面。密切关注、准确把握科技工作者的思想动态～有针对性地加强思想引领～面向基层一线科技工作者特别是青年科技工作者举办不同形式的国情研修班、读书班等～引导科技工作者坚定理想信念～自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致～维护党中央权威。把为科技工作者提供政策服务作为科协的基本任务～及时宣传解读中央重大决策部署特别是科技创新决策部署～引one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once 导科技工作者把智慧和力量凝聚到党领导的中国特色社会主义事业上来。4(突出和增强先进性～引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观。面向科技界持续开展“作精神文明表率”活动～大力宣传事迹突出的基层一线杰出科学家和优秀工程师～树立科技界的精神文明标兵～发挥其在引领和促进社会好风尚中的表率作用。以学会和高等学校为重点持续加强科学道德和学风教育～建立健全科学研究诚信监督机制～加大对学术造假、成果剽窃等学术不端行为的调查公布力度～以真善美抑制假恶丑～不断提高思想觉悟和道德水平～通过营造风清气正的学术氛围～弘扬正气～增强凝聚力。one-time high through quality prison Center station of supervision check;the Taiwan unit achieved factory electricity by electric, and boiler hydraulic, and turbine buckle cover, and rushed tube, and rushed turned, and grid, and 168H, project once
第2篇：《科协系统深化改革实施方案》
《科协系统深化改革实施方案》
科协是科技工作者的群众组织，是党领导下的人民团体，是党和政府联系科技工作者的桥梁纽带，是国家推动科技事业发展的重要力量。为深入贯彻习近平总书记有关重要讲话精神，切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性，进一步密切与科技工作者联系，更好地发挥党和政府与广大科技工作者的桥梁纽带作用，根据中央全面深化改革的总体部署和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，现就科协系统深化改革提出如下实施方案。
一、总体要求
1．指导思想。科协系统深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央党的群团工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以有效增强政治性、先进性、群众性为目标，紧紧围绕“四个全面”战略布局明确改革方向和重点，按照走中国特色社会主义群团发展道路的总要求确定改革路径，把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一起来，真正把科协组织建设成为对科技工作者有强大吸引力凝聚力、能够为党委和政府及社会各界提供不同形式高质量科技类社会化公共服务产品的中国特色社会主义群团，团结带领广大科技工作者为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。
2．基本原则
——加强政治引领。牢牢把握政治性这一灵魂，坚持党的领导，凝聚带领科技工作者勇担创新发展主力军重任，充分发挥创新作为引领发展第一动力和人才作为支撑发展第一资源的作用，紧紧围绕党和国家工作大局和中央全面深化改革的总体部署，不断强化科协系统深化改革的责任和担当，强化公共服务、当好桥梁纽带、夯实执政之基。
——密切联系群众。准确把握群众性这个根本特点，把团结联系服务科技工作者作为科协组织的基本职能，坚持眼睛向下、面向基层，积极联系引导科技相关社会组织，健全基层组织，扩大有效覆盖，增强代表性，建立联系科技工作者长效机制，把科技工作者紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围。
——突出问题导向。聚焦科协系统不同程度存在的脱离群众、组织松散、能力薄弱、庸懒散浮拖等现象，坚决从体制机制入手，下大力气铲除上述问题滋生的土壤，改进机关作风、释放学会活力，从根本上解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧等突出问题。
——强化学会主体地位。突出学会治理这一科协改革的关键环节，以治理结构和治理方式现代化为目标，全面推进学会组织方式、运行机制和党建工作创新，提升学会创新和服务能力，切实增强学会在科协事业发展中的主体地位和作用。
——坚持系统推进。强化顶层设计，以机关改革为切入点和引领，推动包括学会在内的整个科协系统的改革，科学谋划改革的整体推进和政策配套，注重学会改革和机关改革、科协系统上下改革的联动，加强各级科协组织落实改革任务的能力建设，推进工作平台和资源共享，充分发挥试点先行的示范功能，加快形成可复制的模式并稳步推广，形成系统效应。
3．总体目标。通过深化改革，力争从根本上解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等脱离群众的突出问题，所属学会发展和服务能力显著提升，工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化迈上新台阶，科协组织的政治性、先进性、群众性更加突出，开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明，服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高、服务党委和政府科学决策的能力明显增强，真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，成为提供科技类公共服务产品的社会组织，成为国家创新体系的重要组成部分，为更好地服务党和国家中心工作奠定坚实基础。
二、改革联系服务科技工作者的体制机制
增强科协组织的群众性，团结联系服务好科技工作者，必须切实克服“小众俱乐部”倾向，把眼光更多地投向基层，把力量更多地配臵到基层，扩大基层组织覆盖面，构建畅通稳定的双向联系渠道，从体制机制上解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧的问题，发挥好党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用。
1．提高科协领导机构中基层科技工作者代表比例，增强代表性和广泛性。扩大中国科协全国代表大会代表中一线人员的广泛性，来自企业、高等学校、科研院所、农村等基层一线科技工作者的比例由目前的58%提高至65%左右，45岁以下青年科技工作者不少于三分之一，同时注重吸收新经济组织、新社会组织、新型研发机构和战略性新兴产业的代表人物，减少领导干部所占比例。优化科协领导机构人员组成，来自基层一线的中国科协全委会委员比例由58%提高至70%左右，常委会委员比例由56%提高至75%左右。兼职副主席主要从不同行业领域有代表性的一线优秀科技工作者中产生，实行轮流定期驻会制度。从科研单位、高等学校和有关学术机构择优选拔一名书记处书记驻会工作，人事关系保留在原单位，职级不与书记处书记职务挂钩，原则上在中国科协要干满一届。
2．深化科协机关改革，建立更直接服务基层的体制机制。改革中国科协机构设臵，所属事业单位2016年年底前压缩至13个，事业编制2016年年底前精简至1120名左右。加大力量配备和服务资源向基层倾斜力度，在压缩撤并部分直属单位的基础上重组成立直接面向基层科技工作者服务的企业创新服务中心、全国“双创”服务中心、农村技术服务中心、创新战略研究院、国际科技交流中心、培训和人才服务中心等，机关各部门、各直属单位要突出服务基层一线科技工作者职能。
3．拓宽干部交流成长渠道，培养有活力有能力的科技群团骨干。扩大中国科协机关与学会、地方科协的人员双向挂职交流规模与范围，科协机关和事业单位抽调一定数量干部到学会和学会联合体挂职锻炼，保留人事关系不变，任期一般不少于两年。机关留出10%－15%的局处级岗位，择优选拔科研单位、高等学校和学会的科技工作者或管理人员挂职，择优选拔一批学会和地方科协工作人员到中国科协挂职，定期轮换。建立科协干部直接联系科技工作者制度，与包括知名科学家在内的科技工作者广交朋友，经常深入基层听取意见建议。
4．推动科协组织向基层延伸，扩大有效覆盖。推动科协组织向园区和企业延伸，采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式，大力发展企业科协、园区科协或企业科协联盟等，重点在新经济组织建立科协，把创客之家等新型科技社团纳入科协，接长“手臂”、形成链条。推动科协组织向高等学校和科研院所延伸，鼓励支持高等学校建立科协，支持大学生科协活动，根据需要建立高等学校科协联盟，促进学科交叉融合。推动科协组织向农村延伸，鼓励支持乡镇依托农技站建立乡镇科普协会，促进农村专业技术协会转型升级，为农民提供精准的科技推广和科普服务。加大对科协基层组织的指导力度，建设全国科协基层组织网，拓宽基层一线科技工作者联系渠道，让他们更多地了解科协组织、认同科协工作、参与科协活动。抓紧出台加强县级科协工作的意见，强化对基层组织的业务指导。
5．扩大有序承接政府转移职能试点工作，为科技工作者搭建更加广阔的工作平台。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，按照中央全面深化改革总体部署，进一步明确目标，突出重点，服务政府职能转变和简政放权改革。拓宽学会参与公共科技服务渠道，及时了解、准确把握政府职能转移趋势，引导学会积极参与政府购买服务市场竞争。紧紧抓住建立有效管用的监管体制机制这个关键，加强监管督查，及时对承接政府转移职能的学会进行风险评估，切实防止监管不到位，推动试点工作不断深化，做到让中央放心、让政府部门满意、让学会和科技工作者有积极性，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。
6．建设网上科技工作者之家，打造科技工作者的精神纽带和情感家园。准确把握科技工作者熟悉并习惯使用互联网的特点，加强建网、管网、用网工作，探索“互联网＋政策服务”的工作模式，开展网上“建家交友”活动，科协各级领导实名上网，直接听取科技工作者意见建议和呼声，提供政策服务，引导科技工作者依法维护合法权益，努力成为可亲可信、知心知意的“科技工作者之友”。针对科协以兼职人员为主的组织特点，引导兼职科技工作者自觉树立兼职不等于业余的意识，正确处理本职工作和兼职工作的关系，通过网络交流、视频会议等方式有效化解履职困难，加强工作联系。以学术交流为媒介，建设网上科技社团和科技社区，打造网络科技工作者联系服务平台，增强工作联系和情感交流。围绕做实做好“互联网＋科普”工作，充分发挥“科普中国”的品牌作用，引导和帮助科技工作者向社会公众普及科技知识，弘扬科学精神。依托老科学家学术成长资料采集工程建设中国最大的科技人物专题网站，打造中国科技工作者的精神殿堂和情感家园，着力塑造科技工作者之家的良好社会形象。
7．改革人才服务机制，助力科技工作者成长成才。积极参与院士制度改革，努力提升作为两院院士推荐渠道的效能，扩大影响力。发挥好创新人才推进计划推荐渠道的重要作用，积极举荐科技领军人才和创新团队，推荐更多优秀中国科学家进入国际民间科技组织任职，联系服务好在华外国科技工作者，促进科教协同。推动青少年科学实践活动向人才发现和培养转型，做好青年人才托举工作，推动青年创新人才脱颖而出。加强科技队伍科学精神培育，推动科学道德与学术规范建设，在打击学术不端行为中发挥重要作用。探索设立“杰出科技人才”、“杰出工程师”等具有广泛公信力和社会影响力的科技界社会奖励，调动激发科技工作者创造活力和潜能。
三、全面改革学会治理结构和治理方式
学会是科协的组织基础，学会工作是科协的主体工作，科协系统深化改革，必须紧紧抓住所属学会这个牛鼻子，突出学会治理结构和治理方式改革这个重点，全面推进会员结构、办事机构、人事聘任、治理结构、管理方式改革，提升服务能力，加强国家级学会与地方科协的协同发展，从根本上解决凝聚力不够、活力不强、组织松散等突出问题，真正把学会做实做强做好。
1．改革团体会员制度，突出科技工作者主体地位。抓紧修订《中国科学技术协会章程》，进一步完善科协团体会员制度，接受部分规模和影响较大、承认科协章程、工作积极主动的大型企业科协和高等学校科协作为中国科协团体会员。支持所属学会重点发展个人会员，鼓励单位会员中的科技工作者以个人身份加入学会，突出科技工作者的主体地位，强化学会的会员服务意识，密切与科技工作者的直接联系。探索建立科协会员分类服务和管理办法，明确不同类型会员的责任、权利、义务及审批程序，提供针对性的服务。
2．深化学会治理结构改革，建设能负责可问责的中国特色现代科技社团。修改完善《中国科协全国学会组织通则（试行）》，指导各级学会加强组织建设，依照法律和章程独立自主开展活动。指导学会设立规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、实体化的秘书处，形成适合我国国情和学会发展规律的组织体制，理顺学会决策机构、执行机构、监督机构的关系。规范学会分支机构设臵，加强分支机构管理，努力做到类型、数量合理适度，管理依法合规。推进学会秘书处实体化建设，建立办事机构挂靠单位动态调整机制，明确挂靠单位与学会权责关系，扩大无挂靠、无业务主管单位学会的试点范围，着力打造运转高效、规范有序的实体办事机构。
3．健全完善学会治理方式，调动激发学会的创新热情和创造活力。指导学会研究制定务实高效、位阶有序的会议制度，督促学会领导机构按期换届，确保代表大会、理事会（常务理事会）、监事会依法依章程履职。优化学会领导人员构成，全国学会代表大会代表应主要为基层一线科技工作者，学会理事会理事四分之三以上、常务理事会常务理事三分之二以上应为基层一线科技工作者，提高中青年科技工作者比例。支持学会人事制度改革，扩大专职工作人员聘任制试点，实行理事会聘任秘书长制，推动秘书长职业化，通过社会公开招聘逐步建立一支政治素质高、专业能力强、工作作风实的专职工作人员队伍。逐步规范在职及退（离）休领导干部在学会兼职，明确兼职人员的责任和义务，及时调整不能正常履职的学会工作人员，调动激发兼职人员尽职尽责的积极性和主动性。完善学会办事机构管理制度，加强规范化建设，制定学会社会服务良好行为规则，为学会依法依章程办事提供制度保障。
4．探索建立学会联合体，进一步提高凝聚力和权威性。适应学科分化细化和交叉融合并存的大趋势，鼓励学科相近、联系密切的学会成立学会联合体，推动面向大学科领域或全产业链的学会集群发展，促进成员之间的信息交流与资源共享，推动科技成果转化应用，承接政府转移职能，形成工作合力。加强党的建设，建立平等、民主的运行机制，确保学会联合体活动进入常态化、规范化轨道。加强对学会联合体的指导，及时总结成功经验和做法，发现和解决问题，创造有利条件，推动学会联合体健康有序开展活动。
四、创新面向社会提供公共服务产品的机制
保持和增强科协组织的先进性，最重要的是解决资源积累不足、专业化服务能力不强、平台支撑不力等突出问题，调动激发科技工作者的积极性主动性创造性，充分发挥科协组织在提供社会化公共服务产品方面的独特优势，团结带领广大科技工作者助力创新发展，为完成党的中心任务而共同奋斗。
1．创新服务学术活动机制，优化学术环境。支持鼓励各级科协搭建高水平前沿学术交流平台，进一步优化学术会议结构，既要举办大型综合性学术活动，服务科技工作者开展跨学科多领域研讨交流的需求，又要主动聚焦前沿目标，适当提高小型前沿高水平专题交流活动的比重，提高学术交流的质量和水平，激荡自主创新的源头活水。深化科技期刊改革，坚持正确办刊导向，建立优胜劣汰机制，引进吸收一批在国际上有较高学术影响力的专家进入科技期刊编委和审稿人队伍，着力打造具有核心竞争力和国际影响力的一流科技期刊。以互联网思维深化学术交流方式创新，使面对面的学术交流和依托互联网的线上交流相互补充，增强时效性和针对性，提高学术交流的实效。
2．创新服务科技成果转化机制，引导学会助力创新发展。积极探索“互联网＋创新创业”公共服务模式，联合科协系统力量加快建设“双创”服务云，建立互联互通的科技成果信息服务平台，促进资源整合，提高科技领域公共服务能力和水平。支持学会和地方科协积极参与实施创新驱动助力工程，及时总结创新驱动示范市的成功经验，引导学会创新资源融入产业链，服务大众创业、万众创新。依托学会建立发展一批产业协同创新共同体，特别是围绕京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家战略以及重大科技专题、学科交叉前沿，加大协同创新力度，牵头成立区域性国际科技组织，促进战略性新兴产业发展。引导地方科协大力推进海外人才离岸创新创业基地建设，引导海外优秀人才和创新资源向国内流动，吸引动员更多海外优秀人才和团队来华创新创业。
3．创新科学文化公共服务机制，建立普惠共享的现代科普体系。实施科普信息化建设工程，采用政府和社会资本合作（PPP）模式，搭建面向学会和地方科协的科普资源集成共享平台，共同开发适应社会需求、易于取用、便于传播的优质科普资源，大幅度增加科普资源供给。加大科普资源集成力度，推动中国特色现代科技馆体系建设，提升科技馆展品研发能力，促进科研机构、高等学校科普资源的开发开放，引进海外优质科普资源。建设中国科学文化传媒集团，整合中国科学技术出版社、科普出版社和科技导报社以及丰富权威的科技期刊资源，打造拥有海量信息的科学数据集团和内容供应商。支持地方科协搭建精准推送科普服务平台，创新科普公共服务产品供给模式，建立健全公民科学素质评价和共建责任制度，发挥基层综合性文化服务中心的平台作用，为社会公众提供多样化高质量的科普服务产品。
4．创新党委和政府决策服务机制，建设开放高端科技创新智库。拓宽科协参与政治协商渠道，积极参与人民团体协商，规范协商内容、程序和形式，发挥好政协科协界委员作用，搭建服务科学民主决策的平台。打造小中心、大外围的科技社团智库体系，做实做强中国科协创新战略研究院，依托学会联合体柔性布局一批虚拟专业研究所，依托有条件的地方科协建设一批智库研究基地，积极推动中国特色高端科技创新智库相关建设工作，为我国科技创新提供智力支撑，加强业务联系与人员交流，努力把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧。加强科技工作者状况调查站点建设工作，准确把握科技工作者的思想动态、规模结构、变化趋势等，及时反映科技工作者的意见建议和呼声，为党委和政府科学决策提供支撑。扎实开展第三方创新评估工作，树立品牌、扩大影响，发挥好对学会和地方科协的示范引领作用，服务创新驱动发展战略。扩大科协对外交流合作，发挥在人文交流中的生力军作用。
五、加强对科技工作者的政治引领
突出和增强科协组织的政治性，必须加强党的领导特别是学会党建工作，解决重业务活动、轻政治思想引领以及学会党组织覆盖和党建工作覆盖不广、工作层次水平不高等问题，通过建设强有力的学会党组织，切实履行好全面从严治党的主体责任，落实好全面从严治党要求，把科技工作者紧紧团结在党的周围，切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务。
1．改革学会党建工作机制，扩大组织覆盖。明确学会党组织功能定位，着力扩大学会党组织的覆盖范围，始终把学会臵于党的领导之下。在学会办事机构层面普遍建立基层党组织，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；积极探索在学会理事会层面设立党委或党建工作小组，发挥好学会党组织的政治核心和保障作用；探索学会联合设立党组织，有效扩大党的组织覆盖，确保学会始终坚持正确政治方向。
2．创新学会党组织运行机制，强化工作覆盖。创新学会党建领导体制，积极推动各级科协设立科技社团党工委，探索科协党组领导学会党的工作、科技社团党工委指导学会办事机构党建工作的新机制，理顺科协指导学会党建工作的体制机制。改革学会党组织的领导方式、工作模式和保障机制，以促进学会党员领导干部过双重组织生活、定期召开专题民主生活会、参与“三重一大”决策为突破口，强化党的领导，实现工作全覆盖。以开展“两学一做”学习教育为契机，深入实施“党建强会”计划，积极探索通过党建促进学会创新发展的新途径新模式，定期举办学会党建工作学习班、交流会，加强学会党建理论研究，增强学会负责人、办事机构工作人员党性修养，树立学会党建活动品牌。
3．加强思想引领机制，不断保持和增强政治性。科协系统领导干部和广大党员要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的工作贯穿到科协工作的各个环节各个方面。密切关注、准确把握科技工作者的思想动态，有针对性地加强思想引领，面向基层一线科技工作者特别是青年科技工作者举办不同形式的国情研修班、读书班等，引导科技工作者坚定理想信念，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央权威。把为科技工作者提供政策服务作为科协的基本任务，及时宣传解读中央重大决策部署特别是科技创新决策部署，引导科技工作者把智慧和力量凝聚到党领导的中国特色社会主义事业上来。
4．突出和增强先进性，引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观。面向科技界持续开展“作精神文明表率”活动，大力宣传事迹突出的基层一线杰出科学家和优秀工程师，树立科技界的精神文明标兵，发挥其在引领和促进社会好风尚中的表率作用。以学会和高等学校为重点持续加强科学道德和学风教育，建立健全科学研究诚信监督机制，加大对学术造假、成果剽窃等学术不端行为的调查公布力度，以真善美抑制假恶丑，不断提高思想觉悟和道德水平，通过营造风清气正的学术氛围，弘扬正气，增强凝聚力。
第3篇：襄阳市科协系统深化改革资讯
襄阳市科协系统深化改革资讯2018年第5期襄阳市科学技术协会编【科协改革动态】1、9月20日至21日，省科协主席郭生练来我市调研科协组织深化改革工作，省科协党组书记、常务副主席叶贤林，市委常委、统战部部长程武，以及省直有关部门领导、专家学者等参加调研活动。2、9月21日上午，2018年我省“全国科普日”活动启动式暨主场系列科普活动，在襄阳市樊城区诸葛亮文化广场启动。省委常委、统战部部长尔肯江·吐拉洪出席启动仪式并宣布活动正式启动，省科协主席郭生练，襄阳市委副书记、市长郄英才出席启动仪式并讲话。3、9月，襄阳科协改革经验《湖北省襄阳市科协关于“三长”工作的实践》被《科协论坛》2018年第8期采用刊发；襄阳科协改革经验《托三长延手臂，壮大队伍强基础》被市委《领导参考》2018年第8期采用刊发。4、9月27日上午，“海智专家荆楚行”襄阳分会场活动成功举行，市科协主席金崇保主持，市政府丁亚琳副市长、12018年10月12日省科协王东风巡视员、海外专家代表白荣亮先生作讲话。市人才办、外侨局、科技局、经信委、创业服务局、高新区管委会以及市科协共7个市直部门参加，县市区科协、襄阳海智基地、襄阳院士专家工作站、中国科协创新驱动科技成果转化服务中心襄阳分中心、有关学会、企业科协、对接企业负责人等参加。5、9月7日上午，襄阳市科协首届“学会学术交流月”启动仪式暨襄阳市营养健康科学传播论坛在襄阳富力皇冠假日酒店三楼学术报告厅隆重举行。本次活动主题为“繁荣学术交流服务创新发展”，启动仪式的举行，标志着首届“学会学术交流月”活动正式拉开序幕。6、9月14日上午，在襄阳职业技术学院图书馆学术报告厅，中国科学院院士、发展中国家科学院院士和国际宇航科学院院士，我国陨石学与天体化学领域的开创者欧阳自远院士，给我市市直机关领导干部和公务员、航空航天科技工作者及学生们带来了精彩的科普报告“中国的探月梦”。市委常委、统战部长程武出席并致辞。7、9月15日，市科协党组成员、副主席刘黎明带队赴河北保定参加中国科协举办的首届“创新驱动发展论坛”，并在中国科协创新驱动助力示范市经验座谈会上作了题为“大力实施创新驱动助力工程，构建八大平台服务创新发展”的经验交流，得到了中国科协和与会兄弟地市一致认同。8、9月21日，市科协开展“荆楚科普大讲堂”襄阳行活动，邀请华中农业大学教授边银丙、中国地质大学教授徐世球与华中农业大学教授侯明生分别在春园社区、市诸葛亮中学、樊城柿铺梁坡社区举办了“舌尖上的蘑菇”、“趣话
2地球”、“无公害蔬菜生产与病虫害防治”主题科普报告会。9、9月，市科协就科普襄阳云项目，密切配合确保中国科协数据对接，多次向政府华为云申请云服务器，与科普中国密切联系，提前布局项目数据采集工作，与万网联系注册科普云域名，确定服务器端口和使用备案手续。10、9月中旬，市院士专家联络服务中心赴湖北工业大学与科研处、有关专家教授进行对接，邀请湖北工业大学专家团队来襄开展产学研对接活动。专家团队拟于10月中旬来襄与企业进行技术对接，开展产学研合作，争取项目签约。11、9月25-27日，市科协党组书记张智勇带队赴中国科协、省科协及华中农业大学汇报了襄阳市科协系统深化改革情况。12、9月30日，市科协党组成员、副主席乔拥军主持召开了科技人才之家建设工作座谈会，听取了首批建家单位工作进展情况汇报，对建家工作进行部署。13、9月，市科协指导县市区开展“三长”试点工作，襄州、南漳等8个县市区深改办已转发了本级科协提升基层科协组织力“3+1”试点工作方案。14、9月29日，市科技馆召开2018年度襄阳市科普创新示范学校评审会，经过工作人员现场统分，新华路小学等5所学校成功入选。【基层改革进行时】1、8月28日至29日，谷城县科协第二次代表大会在谷城县宾馆小礼堂隆重召开。会议审议并通过了谷城县科学技术协会第一届委员会工作报告，选举产生了谷城县科学技术
3协会第二届委员会领导班子。在这次大会中，来自基层一线的代表中“三长”比例达到18%，委员中“三长”比例达到24%，常委中“三长”比例达到26%，标志着谷城县“3+1”试点工作走上正轨。2、9月10日，南漳县科协成立3个“3+1”试点工作协调指导小组，分别协调指导3个乡镇的“3+1”试点工作。3、9月14日上午，由襄城区科协主办，市级科普示范社区中山巷社区、襄阳市直机关第一幼儿园共同承办的“创新引领时代，智慧点亮生活”科普日主题活动在社区科普学校举行，活动共吸引了40余名幼儿家长参加。4、9月18日下午，来自襄阳市职业技术学院的副教授、高级农艺师陈宦斌从猕猴桃历史、种植管理、病虫害防治等方面对猕猴桃种植技术进行了讲解，五山镇周边的猕猴桃种植户和贫困户60余人参加了培训。会议培训结束后，专家和学员来到万丰园猕猴桃科普基地进行了现场技术指导。5、9月20日，襄州区科协为龙王镇扶贫户请来市养殖专家梁文艳讲解稻虾共作技术，130多户农民参加了培训，发放宣传资料260多本。6、截止9月25日，南漳县“3+1”工作试点3个乡镇城关镇、九集镇、李庙镇，都分别确定了一名责任人专门负责推进试点工作，城关镇为副镇长黄丽丽，九集镇为宣传委员、统战委员沈朝军，李庙镇为宣传委员、统战委员冯青。三个镇都设立了科协“3+1”工作联络办公室。7、9月26日下午，《美丽襄阳，我是践行者》保护水环境、防治水污染科普沙龙在樊城区人才超市举办。约30名企业负责人参加本次科普沙龙。
4【改革经验交流台】襄阳市樊城区科技人才队伍建设调查报告在知识经济时代，随着科学技术的不断发展，科技与创新对区域经济发展和竞争力的提升起着越来越重要的作用。作为科学技术载体和先进生产力承担者的科技人才，特别是具有创新精神和科研能力的高层次科技人才，已经成为提高地区核心竞争力的关键。报告以影响区域科技人才队伍建设的就业方式、科研活动、交流学习、职业评价、生活状况、社会参与等情况和问题进行归纳整理，形成调查问卷，以襄阳市樊城区科技工作者的调研数据为基础。通过统计分析得出影响樊城区科技人才队伍建设的主要问题，以更为科学合理的方式提出解决区域科技人才队伍建设问题的有效对策，为樊城区科技人才体制机制的改革和政策的制定提供参考。一、调研样本和数据来源襄阳市樊城区自2011年全省开展科技创新综合考评以来，连续五次蝉联“全省科技创新先进区”，科技创新首当其冲是人才创新。作为襄阳市经济发展的重点区域，樊城区产业发展正处在结构调整和转型升级的攻坚阶段，需要进一步将发展转变到依靠科技创新驱动和高层次人才支撑上来，有许多方面的工作亟待加强，其中以加快科技人才队伍建设显得尤为重要和紧迫。报告的研究数据来自樊城区内的政府机构、企业、中小学校、医疗卫生机构等单位的科技工作者完成的网络问卷。
5问卷调研时间为2018年7月13日至31日，计划发放问卷1000份，回收有效问卷922份，回收率为92.2%。二、樊城区科技人才队伍调研数据分析（一）调研对象的基本情况1.调研对象中30.08%为男性，69.92%为女性。（见图1）
图1调研对象性别比例2.调研对象中年龄在30岁以下有182人，30-40岁348人，40-50岁312人，50岁以上80人，所占比例分别是19.74%、37.74%、33.84%、8.68%。（见表1，图2）
表1调研对象的年龄分布年龄区间30岁以下（不含30岁）30-40岁（不含40岁）40-50岁（不含50岁）50岁以上合计
人数***92
2百分比19.74%37.74%33.84%8.68%100%
6图2调研对象年龄分布3.调研对象中65.08%是大学本科学历，25.81%是大专学历，4.99%是高中/中专/技校学历，3.90%是硕士研究生学历，0.22%是博士研究生学历。（见图3）
图3调研对象学历分布4.调研对象中小学教师占61.39%，医生/医务工作者占16.70%，工程师/工程技术人员占7.59%，中学教师4.35%，科技管理人员2.60%，科研/教学辅导人员1.30%，科学家/科学研究工作人员1.08%，推广人员/科普工作者0.87%。（见图4）
7图4调研对象职业分布5.所学专业与职业的相关性65.09%的被调查者从事的工作与所学专业具有很强的相关性，22.78%具有一般相关性，8.58只有一点相关，3.55%则是完全无关。（见图5）
图5调研对象所学专业与职业的相关性6.调研对象中49.89%是中级职称，26.68%是初级职称，15.62%没有职称，6.94%是副高级职称，0.87%是高级职称。（见图6）
8图6调研对象职业分布7.月收入在3001-5000元之间的被调查者比例是41.46%，在3000元以下的比例是34.96%，月收入在5001-8000元的比例是17.07%，8001元以上的比例是6.5%。（见图7）
图7调研对象月收入分布（二）科研活动1.在过去一年，44.69%的被调查者举办过科普讲座或者培训活动，37.31%为科普场馆提供服务，20.61%曾经下乡开展服务活动，11.28%为政府部门提供决策咨询，11.06%为企业提供科技咨询或服务，还有3.47%接受过大众媒体采访。（见图8）
9图8调研对象过去一年开展的科研/科普活动2.对于开展科研、科普工作，50.59%的被调查者认为最大的问题是自己没有时间或者精力，44.97%认为自己缺乏相关的训练，26.33%认为缺乏经费是妨碍科研、科普工作的最大问题，26.33%认为是缺乏相关渠道，23.08%认为缺乏科普设施，22.49%认为自己没有科普能力，13.91%认为是缺乏激励，13.31%认为公众缺乏兴趣，10.06%认为是本人对科研、科普没有兴趣。（见图9）
图9调研对象过去一年开展的科研/科普活动103.超过半数的被调查者表示在近三年没有进行过研发活动（见图10），其中40.53%表示实施研究或开发活动最大的问题是自己的研究水平有限，13.61%认为是没有经费支持，12.43%表示是行政事务繁忙，8.88%认为是目前自己难以跟踪科学先进前沿，7.99%认为是研究辅助人员太少，6.51%认为是研究任务与自己兴趣不符，4.73%认为是找不到合适的合作伙伴，3.25%认为是缺少仪器设备（见图11）。
图10调研对象近三年从事的研发活动图11研究与开发活动存在的问题（三）交流与进修1.获取科技信息的渠道
1143.79%的被调查者通过互联网渠道获取科技信息，20.12%通过专业培训获取科技信息，10.95%通过电视了解，9.76%通过阅读学术期刊获取科技信息，5.33%通过同事、朋友来了解科技信息。（见图12）
图12调研对象获取科技信息的渠道2.参加学术会议存在的困难或障碍54.73%的被调查者因缺乏学术会议信息而不能参会，37.87%是因为自己太忙，没时间参加学术会议，13.61%是因为会议收费太高无法参会，11.24%表示缺少出差经费。（见图13）
图13调研对象参加学术会议的困难12（四）职业评价1.考虑更换单位或行业39.84%的被调查者没有考虑过更换目前的工作，29.27%想换单位，12.2%想换职业，另外18.7%表示单位和职业都想换。（见图14）
图14调研对象考虑更换单位/职业2.更换单位/行业的原因因收入待遇太差导致想换单位/职业的被调查者比例是62.16%，认为单位/职业没有发展前途的占25.68%，工作压力大占24.32%，缺乏成就感占到22.97%，分不到住房、工作枯燥、工作太辛苦、发挥不了专业特长的比例是13.51%，工作不稳定，工作设施条件差，不方便照顾家庭，职称/职务晋升困难，单位人际关系紧张、住房条件差的比例分别是12.16%、8.11%、2.7%、2.7%、1.35%、1.35%。（见图15）月收入3000元以下的被调查者中认为薪酬待遇差所以想换单位/行业的比例是81.4%，月收入在8000元以上的被调查者更加关注发展前途，所以选择发展前途的人数最多，占比25%。（见图16）
13图15调研对象想换单位/职业的原因图16调研对象收入水平与更换工作的原因分布3.目前工作急需解决的问题提高工资待遇排在第一位，占比60.98%，急需深造条件差排在第二，比例是33.33%，职称评审困难，研究成果转化困难，子女上学和就业困难，配偶就业困难，学术交流困难的比例分别是22.76%、20.33%、20.33%、13.01%、11.38%。（见图17）
14图17调研对象目前急需解决的困难4.工作满意度16.26%的被调查者对工作不太满意，4.88%表示很不满意，43.09%认为一般，33.33%比较满意，仅有2.44%表示非常满意。（见图18）
图18调研对象的工作满意度5.创业要求43.9%的被调查者认为创业需要政府专项资金支持，33.33%需要高品质、低租金的场地，26.02%希望获得风险投资，25.2%认为财税优惠政策很重要，22.76%希望实现产业化合作，18.7%需要项目孵化一条龙服务。（见图19）
15图19调研对象的创业需求（五）生活状况1.社会医疗保险是提供科技工作者生活保障的最主要方式，这一比例达到86.09%，购买有商业保险的比例是20.71%，享受单位公费医疗的比例是18.64%，没有任何医疗保障的占到2.66%。（见图20）
图20调研对象的医疗保障2.体检组织情况75.44%的被调查者所在单位每年至少组织一次体检，14.79%是两年一次，1.48%是三年一次，0.89%表示单位从来没有组织过体检。（见图21）另外，从未组织过体检的被调查者想要更换单位和职业的比例最高，占到这部分调查者
16人数的35.29%。（见图22）
图21调研对象的体检频次图22调研对象的体检频次与更换单位/职业的关系分布3.工作压力感受程度43.49%的被调查者都感到压力比较大，41.72%表示有点压力，9.17%感到压力非常大，仅有5.62%的被调查者表示基本没有压力。（见图23）而且学历层次越高，越容易感到压力，感到压力非常大的被调查者中硕士研究生学历占33.33%，本科学历占16.42%，大专学历占0.81%。（见图24）
17图23调研对象感受到的压力程度图24调研对象学历层次与压力程度4.压力来源47.04%的被调查者表示压力源于经济收入较低，42.31%认为压力来自工作本身，7.99%是家庭生活，1.48%认为人际关系紧张容易产生压力。（见图25）
18图25调研对象的压力来源5.生活幸福感48.82%的被调查者认为目前的生活一般，33.14%认为生活比较幸福，8.88%认为不太幸福，7.1%认为非常幸福，还有2.07%表示很不幸福。（见图26）
图26调研对象的生活幸福感受（六）社会参与1.当选人大代表或政协委员82.11%的被调查者没有当选过人大代表或者政协委员，8.94%当选过人大代表，8.13%当选过政协委员，0.81%二者都当选过。（见图27）
19图27调研对象是否当选过人大代表/政协委员2.参与公共事务的渠道社会参与渠道非常畅通的比例是2.44%。（见图28）
图28调研对象的社会参与渠道畅通程度3.社会地位50%的被调查者认为自己处在社会中下层。（见图29）
20图29调研对象的社会地位（七）科协的作用1.对科协的了解程度60.16%的被调查者对科协不太了解，表示非常了解的占比1.63%，比较了解的比例是29.27%，另外8.94%表示完全不了解。（见图30）
图30调研对象对科协的了解程度2.科协的服务内容39.02%的被调查者认为需要科协提供进修培训服务和信息、技术服务，33.33%需要就业服务，29.27%需要政策咨
21询服务，21.95%需要职称评审详解和权益保障维护。（见图31）
图31调研对象对科协工作内容的要求3.科技人才引入的关键因素66.67%的被调查者认为薪酬待遇是吸引科技人才的关键因素之一，55.28%认为发展空间非常重要，34.96%认为社会保障重要，26.83%认为人才政策内容是关键。（见图32）
图32科技人才引入的关键因素4.科技人才流失的主要原因
22薪酬待遇低，事业环境不优，个人价值没有体现，工作压力大这些原因的占比分别达到69.92%、50.41%、47.15%、26.83%。（见图33）
图33科技人才流失的主要原因5.制约人才发展重要因素46.34%的被调查者认为是激励机制不健全，40.65%认为是领导不重视。（见图34）
图34制约人才发展重要因素三、樊城区科技人才队伍建设现状及问题近年来，樊城区深入实施“人才强区”战略，创新人才
23工作方式，延伸人才工作触角。政策方面，樊城区实施高新技术人才优惠政策，科技计划项目支持领域、知识产权申报及奖励优惠政策；科研方面，推进“科技成果转化工程”，推进“校地”、“校企”、“校产”多种形式科技成果转移转化，加强专利扶持力度和专利行政执法力度，保障人才知识产权；“双创”方面，出台了《樊城区科技企业孵化器与众创空间认定办法》，引导科技人才利用自身优势创新企业形式，促进产业发展转型升级；科技服务方面，围绕“全省科技行政服务能力大提升工程”，组织科技工作者参加技术经纪人培训、全省孵化器培训、科技特派员、科技领军人才培训等，为科技工作者进行科技创新知识普及。当前樊城区科技人才队伍建设工作取得了一定的进展，但是仍然面临以下一些亟待解决的矛盾和问题：第一，科技人才结构需要完善，特别是高层次高新技术产业科技人才严重不足。目前，樊城区大量科技人才集中在传统工业领域、科教文卫公共服务领域，从事基础性和科技关键领域及前沿技术研究的高层次科技人才缺乏。在各类科技人才中，中低层次工程技术类人才占比较高，具有较强创新能力的研发人员数量偏少。第二，科技人才引进政策有待完善。当前，人才政策主要围绕补助科研经费、提供工作条件和生活待遇等内容，形式较为单一。人才引进工作行政主导特点明显，市场与社会力量参与不足，引进人才缺乏可持续性，短期化倾向明显，地区之间存在引才政策恶性竞争，严重影响人才政策的实施效果。另外，樊城区存在“人才赤字”和严重的人才流失现象。
24第三，科技人才培养力度不强，激励措施不健全。人才培养方面，由于高校专业设置落后于社会需求，新型产业急需的科技人才没有设置相应专业；由政府主导的科技人才继续教育尚未制度化、系统化；科研单位倾向于招聘具有相关经验的科技人才，缺乏人才培养动力，对科技人才重使用、轻培养。人才激励方面，一项人才激励政策的实施往往涉及财政、税务、人事等多个部门，这些部门在政策实施过程中往往存在利益冲突，使部门之间相互牵制，导致政策落实难、不到位，进而影响其最终实施效果。部分科研单位（包括科技企业、科研机构等）内部管理体制和人才激励机制仍然比较僵化，科技人员普遍收入少、待遇低。四、樊城区科技人才队伍建设改革与对策针对上述问题，樊城区应进一步加强科技人才引进、培训与激励工作，从政策层面、社会层面和用人主体层面为科技人才工作与成长创造良好条件，建立和完善科技人才创新驱动保障机制，提升科技人才创新能力，激发科技人才参与创新活动的积极性，使其成为樊城区实施创新驱动发展战略的核心。（一）适应经济结构转型，提升科技人才质量，引进与培养相结合樊城区是我市商贸中心、金融中心、现代物流中心，是高新技术产业、创新创业的孵化园。区域经济发展需要发挥人才引领作用，实施灵活的科技人才引进与创新型科技人才培养相结合。一方面，通过制定科学合理的人才引进计划，根据社会经济发展对科技人才的需求、分层次、有重点地引进人才，设立人才引进小组，统筹人才引进工作，建立高端
25人才数据库，扶持猎头公司，及时掌握高端人才动态，组织单位赴外招聘。制定更为灵活的引进政策，如签订短期劳动契约，针对特定科研创新项目合作，鼓励高端科技人才为樊城区科研工作服务。另一方面，发现和培养本土科技人才。从义务教育阶段培养青少年对科研的兴趣，创新人才培养模式，建立学校教育与实践锻炼相结合、国内培养与国际交流合作衔接的开放式培养体系。依托重大科研项目建设创新型科技人才培养基地，重点培养经济结构转型发展重点领域急需的紧缺专业人才，让教育成为科技创新与产业发展的坚强后盾，同时科研单位重视科技人才的继续教育工作，克服对科技人才“重使用，轻培养”的错误倾向。建立实用的科技人才培训体系，鼓励科技人才参加国内外学术交流会，在员工培训方面加强与相关高校、科研机构的合作，通过项目合作、共建创新学院、人才互借等方式，共同培养科技人才。（二）改善工作环境，营造文化氛围，促进个人发展创新型科技人才成长需要一个公平公正、开放包容的社会环境，李克强总理在中国科学院第十七次院士大会和中国工程院第十二次院士大会上指出，创新驱动根本要靠人才，应进一步破除阻碍人才成长和施展才华的各种障碍，弘扬探索未知、追求真理的科学精神，营造宽容失败、鼓励创新的良好氛围。政府需消除科研工作中的权力垄断，减少行政干预，重视科技项目投入，促进科技人才发展。科研单位需为科技人才创造良好的内部工作环境。舒适的工作场所、和谐的人际关系都有助于吸引和留住科技人才，充分激发其积极性和创造力。在诸多工作环境要素中，组织文化是影响科技人才行为最关键的因素。科研单位需建立对科技人才具有强
26大吸附能力的共同愿景和核心价值观，打造开放度高、适应力强和鼓励创新的组织文化，是组织文化成为凝聚科技人才的无形力量。（三）建立科学合理的评价体系，引导科技人才提升创新能力科技人才评价是识别、培养和激励科技人才的基础，建立科学合理的科技人才评价体系是政府落实人才优惠政策、科研单位对科技人才实施有效管理的重要途径。科技创新活动是一种典型的探索性活动，具有不确定性和无法预见性，对科技人员评价首先应顺应创新活动内在规律，避免评价活动的短期化倾向，为科技人员的智慧劳动提供充足时间与空间。在评价内容设计上应该以质量和创新为导向，评价对象既包括已经完成的科研成果，也包括正处于研究中的科研项目，在考察时既应注重对科技人才遵循工作业绩的评价，也要加强对科技人才工作过程表现和创新能力的评价。评价过程要坚持公平、公正、公开原则，排除行政权力对评价活动的干扰，使评价结果真实客观地反映科技人员工作绩效。（四）建立公平有效的激励机制，激发科技人才的工作热情建立执行有力、保障充分的激励机制是调动科技人才工作积极性、激发其创新潜能的有效手段。美国著名管理专家玛汉.坦姆普在实证研究的基础上提出，知识型的工作者的四种主要需要，即个体成长、工作自主、业务成就和金钱财富。目前樊城区科技工作者的工资收入水平偏低，增加了科技工作者的生活压力，给事业发展带来阻碍。因此，对科技人才激励的关键是加大科研经费投入，为科技人才提供事业
27发展平台，在报酬与福利方面向科技人才倾斜，关心科技人才工作与生活状况，争取政策支持，解决引进人才在住房、医疗和子女入学等方面的实际问题，解决其后顾之忧。（五）发挥科协纽带作用，搭建社会事务参与平台，提升专业服务水平发挥好科协在科技工作者与政府之间的作用，把切实履行党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带职责摆到突出位置，努力增强为科技工作者服务的意识和能力，发挥科技群团的作用，组织科技工作者积极投入对我区经济和社会事务的民主参与和民主监督:组织科技人员建言立论、献计献策，参政议政，为政府决策服务，为全市经济、社会发展发挥了重要的推动作用。
第4篇：深化机构改革实施方案
深化机构改革实施方案
为了认真贯彻落实《**县深化乡镇机构改革方案》精神，全面推进我乡机构改革，结合我乡实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
深化机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设服务型政府；巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
深化机构改革的基本原则：坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持因地制宜，根据本乡区域特点和经济社会发展实际，确定机构设置和职能配置的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。
二、职能定位
乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、组织者和推动者，现阶段主要职能：
一是促进经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开发政策和省、州、县关于加快农村发展的各项决策部署；科学编制和组织实施本乡经济社会发展总体规划及小建设、产业发展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；制定年度发展目标和推进措施，加快城乡一体化发展；稳定和完善农村基本经营制度，做好农村土地流转经营服务；保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产业结构调整，发展节能高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全监管，为农村发展营造良好环境；促进民营经济和劳力经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。
二是强化公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共卫生服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题；促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设；完善农村最低生活保障制度，做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、老龄服务和其他社会求助工作，建立健全农村社会保障体系；加强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文化；提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；加强生态建设和环境保护，着力改善农村人居环境，做好防灾减灾工作；组织开展村级新农村建设，发送人畜饮水、道路等基础设施；强化农业科技服务和农民培训教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；拓展服务渠道，推行“一站式”服务，改进服务方式，方便群众办事。
三是加强社会管理，维护农村稳定。着力增强社会管理职能，深入开展平安创建活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理；建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力，维护农村社会公共秩序；加强农村信访、法律服务、法制教育和人民调解工作，畅通民意诉求渠道，及时化解处理土地流转、土地征用、林权配置等方面的矛盾和纠纷；依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务，促进社会稳定；推进依法行政和农村依法治理，强化涉农执法监督和司法保护，健全维护农民权益机制，保障农民合法权益，维护农村社会公平正义。
四是推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村党员干部队伍建设，配强配优村级班子；加强乡人大、群团、国防教育、征兵等工作，保障基层政权功能；指导村民自治，完善民主议事制度，推进村务公开，引导农民有序参与村级事务管理；加快农村社区建设，培育农村服务型、公益性、互助性社会组织，促进社会组织健康/ 13 发展，增强社会自治功能。
三、机构设置和机构编制体制管理
根据《**县深化乡镇机构改革方案》，结合**乡实际，核定领导职数9名：党委书记1名，党委副书记兼乡长1名，人大主席1名，党委副书记兼纪委书记1名，党委副书记兼综治维稳委主任1名，副乡长3名，武装部长1名。核定公务员编制23名、事业编制47名，工勤编制1名。机构编制推行实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。
机构设置按照精简、统一、效能的原则，党政机关统一整合设置4个综合性机构，事业站所统一整合设置7个服务性机构，各机构内设若干综合性岗位。
1.党政机构设置：
（1）乡党政办公室。承办乡党委、人大、政府日常工作。负责纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、群众工作、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、机关后勤服务等职责。负责乡人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联日常工作。核定行政编制8人，工勤编制1人。设岗位8个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作，分管文秘、保密、财务、国有资产监管、后勤保障工作；副主任岗定员1人，协助主任搞好办公室工作。负责宣传、文秘、电子政务、保密、共青团工作；纪检监察岗定员1人，负责纪检监察、统战、民族宗教、信访、群众工作、政协工作；组织岗定员1人，负责组织人事、机构编制、督办工作；财务岗定员2人，负责财务、国有资产监管、后勤保障工作；工会岗定员1人，负责工会工作；妇联岗定员1人，负责妇联工作。
（2）乡经济发展办公室。负责国土资源管理、村镇规划建设、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济管理、招商引资、企事业管理、统计、扶贫、安全生产、农民负担监督、市场监管、移民、项目管理等职责。核定行政编制2人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及村镇规划建设、扶贫、项目管理、招商引资、移民工作；统计岗定员1人，负责国土资源管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济管理、企事业管理、统计、安全生产、农民负担监督、市场监管工作。
（3）乡社会事务办公室（加挂**乡为民服务中心牌子）。负责人力资源社会保障、民政、卫生、食品药品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责和为民服务中心的日常工作。核定行政编制2人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及人力资源社会保障、民政工作；人口和计划生育岗定员1人，负责人口和计划生育、卫生、食品药品安全、教育、科技、文化、广播电视工作。/ 13
（4）乡社会治安综合治理办公室。负责法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、信访、突发事件和群体性事件的预防处置等职责。核定行政编制2人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；综治岗定员1人，负责法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体性事件的预防处置工作。
2.事业机构设置：
（1）组建乡农业综合服务中心。将林业局派驻乡林业站、县水务局派驻乡水土保持站和乡农业综合服务站职责整合划入新组建农业综合服务中心，不再保留乡林业站、乡水土保持站、农业综合服务站。农业综合服务中心为乡所属事业单位。负责承办农业、林业、水利、畜牧兽医、村级财务管理、农畜产品安全监测、产品质量、食品药品安全监督、农业机械、科技宣传、基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。核定事业编制20人。设岗位5个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；农业岗定员9人，负责农业、村级财务管理、农业机械、科技宣传、基层农业技术推广、产品质量、食品药品安全监督、农产品质量检测工作；林业岗定员3人，负责林业工作；水利岗定员3人，负责水利工作；畜牧兽医岗定员4人，负责畜牧兽医、农畜产品安全监测、动植物疫病防控防治工作。
（2）组建乡人口和计划生育服务中心。将人口和计划生育局管理的乡计划生育服务所职责划入人口和计划生育服务中心。不再保留人口和计划生育局乡计划生育服务所。人口和计划生育服务中心为乡所属事业单位。负责承办人口和计划生育服务工作，与乡卫生院配合做好优生优育、疫苗接种等技术服务工作。核定事业编制4人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；人口与计划生育岗定员3人，负责人口和计划生育服务工作，与乡卫生院配合做好优生优育、疫苗接种等技术服务工作。
（3）组建乡文化广播电视服务中心。将文体广电旅游和外事侨务局乡广播电视站和乡电影文化站职责整合划入新组建的文化广播电视服务中心。不再保留文体广电旅游和外事侨务局乡广播电视站、乡电影文化站。文化广播电视服务中心为乡所属事业单位。负责承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。核定事业编制4人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；文化广播电视服务岗定员3人，负责文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。
（4）组建乡国土和村镇规划建设服务中心。为乡所属事业单位。负责承办农村土地开发和利用、环保、村镇/ 13 规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇共用设施维护与管理等服务性工作。核定事业编制4人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；国土岗定员3人，负责农村土地开发和利用、环保、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、村镇规划、城镇共用设施维护与管理等服务性工作。
（5）组建乡社会保障服务中心。将人力资源和社会保障局乡人力资源和社会保障所和乡合作医疗管理办公室职责整合划入新组建的社会保障服务中心。不再保留县人力资源和社会保障局乡人力资源和社会保障所、乡合作医疗管理办公室。社会保障服务中心为乡所属事业机构。承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、新型农村合作医疗、优抚安置、社会救助、敬老养老、乡居民及农业人口最低生活保障职责等服务性工作。敬老院作为社会保障服务中心敬老养老工作平台。核定事业编制6人。设岗位4个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；民政岗定员3人，负责城镇居民养老保险、优抚安置、社会救助、敬老养老、乡居民及农业人口最低生活保障职责等服务性工作；人力资源和社会保障岗定员1人，负责人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险工作；新型农村合作医疗岗定员1人，负责新型农村合作医疗工作。
（6）组建乡项目建设综合服务中心。为乡所属事业单位。承办乡交通、水利、扶贫、林业、小城镇建设等项目建设的计划、组织、实施、监督。根据县级总体项目安排，研究提出乡建设项目计划，组织筹备项目建设的前期工作；负责建设项目安排管理工作，协调项目建设过程中出现的重大问题；参与建设项目的竣工验收，并负责做好项目的后期评价工作。核定事业编制5人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；城镇建设岗定员4人，负责乡交通、水利、扶贫、林业、小城镇建设等项目建设的计划、组织、实施、监督工作。
（7）组建乡财政所。为乡所属事业单位。承担乡财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。核定事业编制4人。设岗位3个，其中所长岗定员1人，负责财政所全盘工作；预算岗定员1人，负责乡财政预决算编制、财政资金监管、国有（集体）资产管理和工作。惠农岗定员1人，负责惠农政策资金兑付管理、组织财政收入入库工作。
整合组建的乡农业综合服务中心、乡人口和计划生育服务中心、乡文化广播电视服务中心、乡国土和村镇规划建设服务中心、乡社会保障服务中心、乡项目建设综合服务中心、乡财政所等社会服务和技术服务性机构，实行人员、编制、资产等由乡政府统一管理，原财政供给渠道不变，业务由农牧、农机、财政、文体广电、人口等县直有关部门负/ 13 责指导，人员由县人社局统一负责调配。
按照正事分开的原则，依法实施法人登记，确立乡事业机构独立的法人地位，使其相对专一的为农村经济社会发展提供服务。
四、定岗定员所坚持的原则及具体措施
（一）坚持的原则
一是党管干部原则。人员定岗方案的制订，程序的设计，人选的最后确定，都要在征求广泛意见的基础上，由乡党委集体研究决定。
二是公开、平等、竞争、择优原则。实行机关干部测评和领导评审相结合的方式竞争上岗，参加竞争人员机会均等，不搞“内定”。把竞争的岗位、任职条件、竞争的方法、程序、过程公开。通过引入竞争机制，达到优化组合，择优汰劣。
三是专业对口，职务对应原则。人员定岗要有利于发挥干部的才能。要体现干部专业特长、能力水平与竞聘岗位所需要任职资格的对应性。
四是保持专业工作连续性和特殊岗位人员相对稳定性原则。对于个别特殊岗位，在定岗中，要从有利于本职业务工作，有利于中心工作的全局出发，保持工作的连续性和人员的相对稳定性。
五是实行工作实绩与岗位调整相结合原则。
（二）具体措施
一是按照职位分类的要求，科学合理地设置职位，明确职责及任职资格条件。
二是制定有关定岗定员的具体实施方案和竞争上岗办法。
三是依次确定中层领导定岗人选。增强竞争上岗的透明度，接受群众的监督。对拟定岗人员进行考察，重点考察政治表现、道德品质、工作实绩、工作能力和廉洁情况。综合考虑民主测评和组织考察结果，提出拟定岗人选，经乡党委会议决定后按照干部管理权限任命。
四、改革的方法步骤及时间安排
全乡机构改革从2016年9月8日开始，到2016年11月底全面完成，分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（8月20日至11月10日）
按照中央和省、州要求，成立深化机构改革工作领导小组，具体负责组织实施工作。结合实际，制定《**乡深化机构改革实施方案》，并上报县委、政府审批，报县编办备案。召开深化机构改革工作动员大会，传达学xxx省、州和县有关文件精神，统一思想，提高认识，落实责任，全面安排部署深化机构改革工作。
（二）组织实施阶段（11月11日至11月25日）
乡党委、政府要把深化机构改革作为当前一项重要/ 13 工作，严格落实我乡《深化机构改革的实施方案》，进一步细化任务，靠实责任，精心组织，扎实做好职能调整、机构设置、编制分配、定岗定员等工作任务。领导小组务必于11月15日前拟定上报“三定”规定，经县委编办审核、县编委会审定后印发执行。
（三）总结评估阶段（11月26日至11月31日）
机构改革工作结束后，认真总结深化机构改革的做法及成效，并于11月28日前向县编办上报总结报告，迎接上级党委、政府对我乡完成深化机构改革工作情况的检查评估。
六、组织领导和纪律要求
（一）加强组织领导。在县委、政府的统一领导下，站在促进农村改革发展稳定的高度，充分认识 这次机构改革的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，做好具体安排和实施工作，按照全面完成改革任务。
（二）严肃工作纪律。在机构改革过程中，要严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到思想不散、工作秩序不乱、国有资产不流失、人员妥善安排，各项工作正常运转。
（三）及时解决问题。在机构改革过程中，要及时发现和解决改革中的矛盾和问题，确保改革顺利进行。/ 13
第5篇：深化机构改革实施方案
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深化机构改革实施方案
为了认真贯彻落实《**县深化乡镇机构改革方案》精神，全面推进我乡机构改革，结合我乡实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
深化机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设服务型政府；巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
深化机构改革的基本原则：坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持因地制宜，根据本乡区域特点和经济社会发展实际，确定机构设置和职能配置的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。
二、职能定位
乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和农村全面建设小康文案大全 社会的直接领导者、组织者和推动者，现阶段主要职能：
一是促进经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开发政策和省、州、县关于加快农村发展的各项决策部署；科学编制和组织实施本乡经济社会发展总体规划及小建设、产业发展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；制定年度发展目标和推进措施，加快城乡一体化发展；稳定和完善农村基本经营制度，做好农村土地流转经营服务；保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产业结构调整，发展节能高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全监管，为农村发展营造良好环境；促进民营经济和劳力经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。
二是强化公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共卫生服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题；促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设；完善农村最低生活保障制度，做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、老龄服务和其他社会求助工作，建立健全农村社会保障体系；加强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文化；提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；加强生态建设和环境保护，着力改善农村人居环境，做好防灾减灾工作；组织开展村级新农村建设，发送人畜饮水、道路等基础设施；强化农业科技服务和农民培训教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；拓展服务渠道，推行“一站式”服务，改进服务方式，方便群众办事。
三是加强社会管理，维护农村稳定。着力增强社会管理职能，深入开展平安创建活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理；建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力，维护农村社会公共秩序；加强农村信访、法律服务、法制教育和人民调解工作，畅通民意诉求渠道，及时化解处理土地流转、土地征用、林权配置等方面的矛盾和纠纷；依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务，促进社会稳定；推进依法行政和农村依法治理，强化涉农执法监督和司法保护，健全维护农民权益机制，保障农民合法权益，维护农村社会公平正义。
四是推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村党员干部队伍建设，配强配优村级班子；加强乡人大、群团、国防教育、征兵等工作，保障基层政权功能；指导村民自治，完善民主议事制度，推进村务公开，引导农民有序参与村级事务管理；加快农村社区建设，培育农村服务型、公益性、互助性社会组织，促进社会组织健康/ 13 发展，增强社会自治功能。
三、机构设置和机构编制体制管理
根据《**县深化乡镇机构改革方案》，结合**乡实际，核定领导职数9名：党委书记1名，党委副书记兼乡长1名，人大主席1名，党委副书记兼纪委书记1名，党委副书记兼综治维稳委主任1名，副乡长3名，武装部长1名。核定公务员编制23名、事业编制47名，工勤编制1名。机构编制推行实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。
机构设置按照精简、统一、效能的原则，党政机关统一整合设置4个综合性机构，事业站所统一整合设置7个服务性机构，各机构内设若干综合性岗位。
1.党政机构设置：
（1）乡党政办公室。承办乡党委、人大、政府日常工作。负责纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、群众工作、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、机关后勤服务等职责。负责乡人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联日常工作。核定行政编制8人，工勤编制1人。设岗位8个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作，分管文秘、保密、财务、国有资产监管、后勤保障工作；副主任岗定员1人，协助主任搞好办公室工作。负责宣传、文秘、电子政务、保密、共青团工作；纪检监察岗定员1人，负责纪检监察、统战、民族宗教、信访、群众工作、政协工作；组织岗定员1人，负责组织人事、机构编制、督办工作；财务岗定员2人，负责财务、国有资产监管、后勤保障工作；工会岗定员1人，负责工会工作；妇联岗定员1人，负责妇联工作。
（2）乡经济发展办公室。负责国土资源管理、村镇规划建设、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济管理、招商引资、企事业管理、统计、扶贫、安全生产、农民负担监督、市场监管、移民、项目管理等职责。核定行政编制2人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及村镇规划建设、扶贫、项目管理、招商引资、移民工作；统计岗定员1人，负责国土资源管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济管理、企事业管理、统计、安全生产、农民负担监督、市场监管工作。
（3）乡社会事务办公室（加挂**乡为民服务中心牌子）。负责人力资源社会保障、民政、卫生、食品药品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责和为民服务中心的日常工作。核定行政编制2人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及人力资源社会保障、民政工作；人口和计划生育岗定员1人，负责人口和计划生育、卫生、食品药品安全、教育、科技、文化、广播电视工作。/ 13
（4）乡社会治安综合治理办公室。负责法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、信访、突发事件和群体性事件的预防处置等职责。核定行政编制2人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；综治岗定员1人，负责法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体性事件的预防处置工作。
2.事业机构设置：
（1）组建乡农业综合服务中心。将林业局派驻乡林业站、县水务局派驻乡水土保持站和乡农业综合服务站职责整合划入新组建农业综合服务中心，不再保留乡林业站、乡水土保持站、农业综合服务站。农业综合服务中心为乡所属事业单位。负责承办农业、林业、水利、畜牧兽医、村级财务管理、农畜产品安全监测、产品质量、食品药品安全监督、农业机械、科技宣传、基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。核定事业编制20人。设岗位5个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；农业岗定员9人，负责农业、村级财务管理、农业机械、科技宣传、基层农业技术推广、产品质量、食品药品安全监督、农产品质量检测工作；林业岗定员3人，负责林业工作；水利岗定员3人，负责水利工作；畜牧兽医岗定员4人，负责畜牧兽医、农畜产品安全监测、动植物疫病防控防治工作。
（2）组建乡人口和计划生育服务中心。将人口和计划生育局管理的乡计划生育服务所职责划入人口和计划生育服务中心。不再保留人口和计划生育局乡计划生育服务所。人口和计划生育服务中心为乡所属事业单位。负责承办人口和计划生育服务工作，与乡卫生院配合做好优生优育、疫苗接种等技术服务工作。核定事业编制4人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；人口与计划生育岗定员3人，负责人口和计划生育服务工作，与乡卫生院配合做好优生优育、疫苗接种等技术服务工作。
（3）组建乡文化广播电视服务中心。将文体广电旅游和外事侨务局乡广播电视站和乡电影文化站职责整合划入新组建的文化广播电视服务中心。不再保留文体广电旅游和外事侨务局乡广播电视站、乡电影文化站。文化广播电视服务中心为乡所属事业单位。负责承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。核定事业编制4人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；文化广播电视服务岗定员3人，负责文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。
（4）组建乡国土和村镇规划建设服务中心。为乡所属事业单位。负责承办农村土地开发和利用、环保、村镇/ 13 规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇共用设施维护与管理等服务性工作。核定事业编制4人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；国土岗定员3人，负责农村土地开发和利用、环保、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、村镇规划、城镇共用设施维护与管理等服务性工作。
（5）组建乡社会保障服务中心。将人力资源和社会保障局乡人力资源和社会保障所和乡合作医疗管理办公室职责整合划入新组建的社会保障服务中心。不再保留县人力资源和社会保障局乡人力资源和社会保障所、乡合作医疗管理办公室。社会保障服务中心为乡所属事业机构。承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、新型农村合作医疗、优抚安置、社会救助、敬老养老、乡居民及农业人口最低生活保障职责等服务性工作。敬老院作为社会保障服务中心敬老养老工作平台。核定事业编制6人。设岗位4个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；民政岗定员3人，负责城镇居民养老保险、优抚安置、社会救助、敬老养老、乡居民及农业人口最低生活保障职责等服务性工作；人力资源和社会保障岗定员1人，负责人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险工作；新型农村合作医疗岗定员1人，负责新型农村合作医疗工作。
（6）组建乡项目建设综合服务中心。为乡所属事业单位。承办乡交通、水利、扶贫、林业、小城镇建设等项目建设的计划、组织、实施、监督。根据县级总体项目安排，研究提出乡建设项目计划，组织筹备项目建设的前期工作；负责建设项目安排管理工作，协调项目建设过程中出现的重大问题；参与建设项目的竣工验收，并负责做好项目的后期评价工作。核定事业编制5人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作；城镇建设岗定员4人，负责乡交通、水利、扶贫、林业、小城镇建设等项目建设的计划、组织、实施、监督工作。
（7）组建乡财政所。为乡所属事业单位。承担乡财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。核定事业编制4人。设岗位3个，其中所长岗定员1人，负责财政所全盘工作；预算岗定员1人，负责乡财政预决算编制、财政资金监管、国有（集体）资产管理和工作。惠农岗定员1人，负责惠农政策资金兑付管理、组织财政收入入库工作。
整合组建的乡农业综合服务中心、乡人口和计划生育服务中心、乡文化广播电视服务中心、乡国土和村镇规划建设服务中心、乡社会保障服务中心、乡项目建设综合服务中心、乡财政所等社会服务和技术服务性机构，实行人员、编制、资产等由乡政府统一管理，原财政供给渠道不变，业务由农牧、农机、财政、文体广电、人口等县直有关部门负/ 13 责指导，人员由县人社局统一负责调配。
按照正事分开的原则，依法实施法人登记，确立乡事业机构独立的法人地位，使其相对专一的为农村经济社会发展提供服务。
四、定岗定员所坚持的原则及具体措施
（一）坚持的原则
一是党管干部原则。人员定岗方案的制订，程序的设计，人选的最后确定，都要在征求广泛意见的基础上，由乡党委集体研究决定。
二是公开、平等、竞争、择优原则。实行机关干部测评和领导评审相结合的方式竞争上岗，参加竞争人员机会均等，不搞“内定”。把竞争的岗位、任职条件、竞争的方法、程序、过程公开。通过引入竞争机制，达到优化组合，择优汰劣。
三是专业对口，职务对应原则。人员定岗要有利于发挥干部的才能。要体现干部专业特长、能力水平与竞聘岗位所需要任职资格的对应性。
四是保持专业工作连续性和特殊岗位人员相对稳定性原则。对于个别特殊岗位，在定岗中，要从有利于本职业务工作，有利于中心工作的全局出发，保持工作的连续性和人员的相对稳定性。
五是实行工作实绩与岗位调整相结合原则。
（二）具体措施
一是按照职位分类的要求，科学合理地设置职位，明确职责及任职资格条件。
二是制定有关定岗定员的具体实施方案和竞争上岗办法。
三是依次确定中层领导定岗人选。增强竞争上岗的透明度，接受群众的监督。对拟定岗人员进行考察，重点考察政治表现、道德品质、工作实绩、工作能力和廉洁情况。综合考虑民主测评和组织考察结果，提出拟定岗人选，经乡党委会议决定后按照干部管理权限任命。
四、改革的方法步骤及时间安排
全乡机构改革从2016年9月8日开始，到2016年11月底全面完成，分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（8月20日至11月10日）
按照中央和省、州要求，成立深化机构改革工作领导小组，具体负责组织实施工作。结合实际，制定《**乡深化机构改革实施方案》，并上报县委、政府审批，报县编办备案。召开深化机构改革工作动员大会，传达学xxx省、州和县有关文件精神，统一思想，提高认识，落实责任，全面安排部署深化机构改革工作。
（二）组织实施阶段（11月11日至11月25日）
乡党委、政府要把深化机构改革作为当前一项重要/ 13 工作，严格落实我乡《深化机构改革的实施方案》，进一步细化任务，靠实责任，精心组织，扎实做好职能调整、机构设置、编制分配、定岗定员等工作任务。领导小组务必于11月15日前拟定上报“三定”规定，经县委编办审核、县编委会审定后印发执行。
（三）总结评估阶段（11月26日至11月31日）
机构改革工作结束后，认真总结深化机构改革的做法及成效，并于11月28日前向县编办上报总结报告，迎接上级党委、政府对我乡完成深化机构改革工作情况的检查评估。
六、组织领导和纪律要求
（一）加强组织领导。在县委、政府的统一领导下，站在促进农村改革发展稳定的高度，充分认识 这次机构改革的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，做好具体安排和实施工作，按照全面完成改革任务。
（二）严肃工作纪律。在机构改革过程中，要严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到思想不散、工作秩序不乱、国有资产不流失、人员妥善安排，各项工作正常运转。
（三）及时解决问题。在机构改革过程中，要及时发现和解决改革中的矛盾和问题，确保改革顺利进行。/ 13
第6篇：全面深化改革实施方案
镇机构改革实施方案
根据党的十七大和十七届二中、三中全会关于深化乡镇机构改革、加强基层政权建设的精神，为推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，巩固农村税费改革成果，促进农村经济发展和社会全面进步，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于推进乡镇机构改革的意见》（晋办发[xxxx]xx号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》（朔办发[xxxx]xx号）要求，结合我县乡镇实际情况，现制定本方案。
一、指导思想和基本原则
乡镇机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺县乡权责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，整合事业站所，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，提高乡镇的组织能力、管理能力、执行能力和服务能力，促进农村经济社会又好又快发展，逐步建立权责一致、分工合理、执行顺畅、行为规范、运转协调、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持统筹兼顾、分类指导、因
2、领导职数
各乡镇党委、人大、政府领导职数控制在9名以内。其中： 设党委书记1名，副书记2名（其中1名兼任乡镇长、1名兼任政协联络组长），人大主席1名，乡镇长1名（不计职数），副乡镇长4名（其中2名兼任党委委员），政协联络组长1名（不计职数），纪检书记1名。
各乡镇党政综合办事机构和事业机构的领导职数均为1正1副。
4、超编人员分流
各乡镇按机构改革中新确定的机构和编制进行人员定岗后，要采取积极稳妥的措施分流富余人员，争取在2011年底前完成富余人员消化任务。
（六）建立机构编制监督约束机制
为巩固乡镇机构改革成果，各乡镇要实行编制实名制和公示制，定编到人，人编对应，要进一步建立和完善机构编制与组织、人力资源和社会保障、财政等部门相互配合的约束机制，确保在核定的编制和领导职数范围内调配工作人员、配备领导干部、核定工资、核拨经费。对违规设置机构、超职数配备领导干部、超编制进人等问题，要严肃追究主要领导和相关人员的责任。
三、加强组织领导
乡镇机构改革工作在县委、县政府的领导下进行。机构编制部门要发挥牵头、把关作用。纪检、组织、人力资源和社会保障、财政、农业、民政、审计等部门要紧密配合，做好相关工作。乡镇党委、政府要认真做好“三定”（定职能、定机构、定人员编制）落实工作，确保乡镇机构改革工作积极稳妥、有序推进。
全县乡镇机构改革工作争取在2010 年底完成。
第7篇：全面深化改革实施方案
全面深化改革实施方案
根据《中共**县委关于年全面深化改革任务及责任分工的意见》以及**县委有关指示精神，为全面推进我乡全面深化改革工作，结合我乡实际，特制定本方案。
一、指导思想
以“三严三实”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届六中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以改革促开放，坚持以开放促发展，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力。
二、工作目标
按照县委、县政府统一部署和安排，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，按照县委提出的关于加快推进全面小康社会建设的意见，进一步解放思想和扩大开放，解放和发展社会生产力，加快我乡全面小康社会建设步伐。
三、工作任务
1、深化经济体制改革。一是深化国有企业改革。探索实施国有林场、国有电站改造，引入民间资本，实现产权主体多元化。二是加快非公经济发展。按照县委、县政府非公
有制经济发展服务机制和政策措施，限期清理和废除妨碍市场和公平竞争的各种规定和做法，特别是针对地方保护主义行为，要坚决取缔，营造良好的发展环境。三是加快完善商贸物流市场。要根据我乡市场规划和实施。另外在党坪新建农贸市场，逐步消除马路市场。四是大力发展外向型经济。利用我乡杨庄村“金庄生态绿色种植基地”等青**生产基地为契机，加大招商引资力度，尽最大可能获取外地资金导向我乡。
2、深化行政体制改革。一是加快行政审批制度改革。加大对现有行政审批事项行政审批事项在20XX年基础上减少15%以上。对审批流程进行再优化，缩短审批时限，确保审批效率在20XX年基础上提高60%以上。二是加快财税制度改革。实行预算管理制度，全乡各站所必须严格执行年初预算。另外完善财政管理制度，合理核定收支基数，确保财政收支平衡。三是加快投融资体制改革。加强对重点工程项目招标监管制度建设，严厉打击围标串标、转包分包、镇村干部暗箱操作的行为。四是推进考核评价机制改革。重点对评比考核表彰项目进行清理，由党政办强化绩效考评体系，细化责任分工，做到奖罚分明。
3、深化城乡一体化改革。一是落实乡权限试点工作。严格按照县委、县政府的要求，继续落实和深化我乡林业站管理体制改革，在县林业局和县林业公安局的指导管理下，充分发挥我镇抓林业改革发展的主体作用。二是完善现代农业发展机制和农业经营体系。加大对特色种养基地的奖补力度，促进我乡特色农产品规模化、标准化生产。另外加快推进农业经营方式创新，逐步将经验向全乡推广，争取收拢散户养殖，在乡域范围内形成合作社“百花齐放”的局面。三是推进农村产权制度改革。落实县委、县政府对于耕地保护制度的要求，确保农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保的全能。加快农村集体土地所有权、农村土地承包经营权的登记确权，主要针对千亩园艺场和生资仓库用地权属问题。四是全面推进精准扶贫。在20XX年6月份扶贫建档立卡的基础上，对扶贫对象进行动态管理，将扶贫档案纳入低保、五保、危房改造指标发放上。另外加大对扶贫对象的帮扶，争取我乡贫困人口在2020年减少3500人，将贫困人口数目控制在1000人以下。
4、深化社会体制改革。一是完善社会保障体制。开展城乡居民社会养老保险制度合并工作，建立完善我乡新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并的相关政策。另外不断完善医疗救助制度。建立医保筹资标准稳步增长机制，逐步扩大医疗保障范围，最后完善城乡居民最低生活保障制度。加大对低保边缘群体的救助力度，全面落实
农村低保、五保供养政策，提高社会福利整体水平。二是深化社会管理创新。以民情服务中心和群众工作站为平台，结合“三联三送五促”、“进千家门解百姓难”等主题活动，加快服务型政府转型的力度。三是创新预防和化解社会矛盾机制。建立健全矛盾、预防、化解和处置机制，逐步放权给村级调解委员会，争取将矛盾纠纷调处在当地。另外提高人大代表、政协委员的监督力度，建立人大代表、政协委员帮助信访人代办制度，确保所有信访案件走正规渠道。
5、深化文化体制机制创新。一是深化文化管理体制改革。加强对文化市场监管力度，特别是学校附近网吧、娱乐场所的将。二是建立健全公共文化体系。要向群众免费开放镇文化站和村农家书屋，积极开展体育健身运动，与上级部门联系“送戏下乡”、“幸福快车进乡村”等活动，丰富群众的业余文化生活。三是加速打造地方特色文化。加大对非物质文化遗产保护力度，建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。积极向上级争取文峰塔保护资金和申报江坡村红军遗址为革命景点。
6、深化生态文明体制改革。一是加快完善耕地管理体制。严格守住耕地，加大对违法乱占耕地建房的处罚力度，建立耕地保护共同责任机制。二是扩大生态公益林、战略储备林面积。积极争取县政府和县林业局的支持，争取在20XX年新增生态公益林1000亩，完成楠竹低改
1000亩。另外健全森林防火和病虫害预警救灾机制，加大林业执法监管力度，严厉打击偷黒木现象。三是积极发展和推广清洁能源。大力发展风能和生物质能等清洁能源，争取在20XX年新增高效生物质炉灶用户100户。另外配合县电力公司做好电站电网管理体制改革。
7、深化民主法治领域改革。一方面是健全民主协商制度。贯彻落实县委关于民主协商的相关制度，做到在重大事项和重要决策执行前，组织县、乡人大代表、政协委员、党员代表、群众代表进行听证，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，确保社会大局稳定。另一方面建立健全基层民主机制。在12个村会全面推行“四议两公开”制度，健全村民议事会议制度，完善民情恳谈、听证、论证机制，逐步规范村级重大事项事务民主公开。
8、深化纪律检查体制改革。一是健全反腐败工作机制。健全乡、村两级干部反腐败体制，做到不护短、不怕得罪人，对于腐败干部要主动向县纪委汇报，对于村干部违反制度的，轻则诫勉谈话，重则移交到县纪委和司法部门。二是健全权力制约和公开机制。健全领导班子工作制度、议事规则和决策程序，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，广泛运用舆论监督机制，加强对各村行政监察和审计监督。三是加快推进反腐倡廉制度创新。严格落实党风廉政建设责任
制，进一步完善检查考核、责任追求等制度，形成长效的反复倡廉制度，确保县委、县政府各项任务能落到实处。四是建立作风建设长效机制。以党的群众路线教育实践活动为契机，完善各项配套措施，形成坚决纠正“四风”的长效机制。规范实施公务用车、公务接待、公款旅游等制度。
9、加强和改善党的领导。一是加强对改革的组织领导。成立由党政一把手负总责，其他班子成员分工协作的领导小组，做到统筹协调、稳步推进、督促落实。二是深化干部人事制度改革。在对干部分工进行安排时，充分了解干部个性、品德、能力，确保各项工作能正常运转。三是加强基础组织建设。推进开展民主生活会常态化，确保全体党员干部对自身问题知根知底。另外加强乡、村两级干部管理，加强对流动党员管理，扎实抓好“软弱涣散”党组织整顿转化。四是强化宣传引导。按照县委提出的“民本导向、民意引领、民智参与、民生共享”改革新机制的要求，最大限度调度全乡人民群众支持和参与改革的积极性、主动性、创造性。对于在改革创新过程中出现的先进典型人物，乡党政办要及时进行宣传报道，确保正能量传播迅速。
四、保障措施
1、成立
领导小组。成立由乡党委书记**任组长，党委副书记、乡长**任常委副组长，党政班子成员任副组长，各站所负责人为成员的全面深化改革领导小组，领导小组办公室设在党政办办，由组织委员**兼任办公室主任，**负责办公室日常工作，负责深化改革工作的组织实施、统筹协调、交流信息和相关领域的重要改革问题，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。
2、建立考核机制。镇全面深化改革领导小组将对各部门开展工作情况进行监督检查，总结经验，解决问题，推出典型，狠抓深化改革各项工作任务的落实。
3、营造良好氛围。围绕深化改革工作的任务，充分发挥各种媒介的宣传作用，积极与县电视台、县报社联系，特别是围绕重大活动、重大项目和重点工作，搞好系列宣传，为深化改革工作营造良好的氛围。
第8篇：深化课堂改革实施方案
深化课堂教学改革实施方案
一、指导思想：
以教育部《基础教育课程改革纲要》精神为指针，以教育教学实践工作为载体，以基础教育课程改革通识培训教材为依托，以提高教师队伍整体素质，培养全面发展和个性化发展的学生为目标，深入进行教师全员性课堂教学改革实施活动，进一步推进素质教育，推进我区基础教育改革。
二、深化课堂教学改革目标：
1、提高教师的课堂实践操作能力和专业化理论水平，以适应新一轮课改的需要。
2、探索适合学生发展的新的学习方式与教学方式，实现课堂教学的根本性转变。
3、转变教师的观念，使教师从人的终身学习、学生的一生发展为出发点，培养全面发展的人。
4、培养一批强而有力的适应教育教学改革的青年骨干教师。
三、课堂教学改革内容：
1、“基础教育课程改革”主要包括：
（1）课堂教学创新；
（2）课堂教学改革促进学生全面发展；
（3）课堂教学改革促进学生学习方式的改革；
（4）课堂教学改革促进教师角色转变；
2、具体形式：
（1）理论培训；
（2）开展教学实践研讨活动；
（3开设课堂教学专业知识讲座；
（4）加深、拓宽教师综合文化知识等实践活动。
四、理论培训具体内容：
1、以新课程改革中倡导的“参与式”培训为主，采用集中与分散相结合、自学与辅导相结合、讲座与讨论相结合、理论与实践相结合的“四结合”的培训方式，采用边学习—边实践—边理解—边改革—再学习的培训模式，通过讲座、讨论、案例分析、经验分享、教学观摩等系列参与式培训来达到教师互动、互通、共同提高的目的。
2、课堂教学改革的实践内容：
（1）常规课堂教学开放，以学年为单位，每学年
每学科每周进行一次，全校参与。
（2）校级课堂教学开放活动，每学期进行一次，主题鲜明，模式定位准确，注重学以至用的实际效果。
（3）学科实验课题研讨活动，每学期每学科课题
进行一次校级研讨实践活动。
（4）骨干教师课堂教学改革实践活动展示课。
（5）新教师走进新课程评优课。
五、课堂教学改革步骤：
（一）第一阶段
1、成立课堂教学改革工作领导小组，管理到位。
（1）由一把手校长亲任组长，成立新一轮课堂教
学改革工作领导小组。召开“课改”动员大会，使教师明确此次改革的重要性和可行性，了解其意义，为实施新一轮课堂教学改革顺利实施奠定基础。
（2）制定确实可行的方案。根据学校实际情况和教师现有认知水平和实践能力水平，制定科学的正确的适合的工作方案和具体日程安排。
（3）理论学习材料的选择：根据上级部门的指导，学校尽最大的可能投入资金，购买新课程改革通识培训的丛书，鼓励教师购买课改部门编写的教材书籍，从网络、书籍、讲座以及音像等多种途径涉猎知识，提高理论水平。
2、学校统一严格组织教师进行课堂改革实践活
动。
让教师对新课程的理念和做法进行探究，引导教师在活动、表现和体验中反思自己的经验与观念，在交流和分享中学习他人的长处，产生新的思想，达到新的认识，从而实现自我提高。
（1）每周二、周三学年集中进行课堂教学听、评
课活动。
（2）课堂教学开放活动，面广、要求高、效果突
出、跟踪检查。
（3）对教学实践活动的过程进行分析、总结、存
档，推广典型做法。
3、有目的地对教师进行考核
与新一轮课改相一致，学校对教师进行理论测试，屏弃死记硬背、机械照抄，学校对教师进行命题考试考核，与实践相联系，谈感想，促进教师理论指导实践、实践总结经验的能力。
（二）第二阶段（2002年9月始）
1、学科新课程标准及新教材的学习及岗位落实。
（1）先在新课程起始年级教师中分期分批进行培
训，逐步推至全体教师进行深化新理念，落实新课程课堂教学实践活动。
（2）根据上级部门的要求，积极参加各级各类培
训，及课堂教学实践活动，充分借助带、盘、网络等媒体、手段进行学习辅导。
2、扎实有效地开展教学研讨活动
在教师学习理念、观念转变的同时，坚决杜绝“二层皮”现象，开展研讨活动，用全新的教育理念评价教师，指导教师。（研讨内容见方案四.2）
3、继续教育深入学习课改理论
（三）第三阶段（2002年9月—2004年7月）补充总结阶段。
在新课程标准和新教材培训的基础上，针对教师新课程教学的实际需要，开设、补充提高课程，对开展的课堂教学作查缺补漏，大胆进行实践操作，对成果进行总结和完善，在校内积极推广。
深化课堂改革实施方案
绿圆区正阳小学
