放管服实施方案（精选5篇）_放管服三年实施方案

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第1篇：放管服改革工作实施方案

2017年放管服改革工作实施方案

2017年放管服改革工作实施方案

为深入推进“放管服”各项改革工作，根据**民政府《关于推进“放管服”改革工作的意见》（新政发〔2017〕77号）精神，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，认真落实“坚持改革创新，加快政府职能转变”的要求，深入推进“放管服”各项改革工作，持续开展简政放权，创新监管方式，提高监管效能，向公众和企业提供便捷、高效和感受度高的服务，在更大程度、更深层面激发市场活力和社会创造力，着力推进我**“放管服”改革取得实效。

二、工作任务

㈠进一步削减一批行政审批事项，放宽垄断行业和社会民生领域市场准入，开放健康养老、教育培训、医疗康复、文化休闲等民生项目。（责任单位：**审改办、民政局、卫生计生委、教育局、文体广新局）

㈡全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证。（责任单位：**直各有关部门）

㈢解决放权不配套、部门与县市不联动的问题。进一步落实放权和承接措施，解决县市政府部门技术条件和专业人员稀缺问题，让放权、接权无缝衔接。（责任单位：**审改办，**直各有关部门，各县市人民政府）

㈣大幅精简审批环节、优化审批流程，推进审批的规范化、标准化，鼓励审批后置事项“串改并”，鼓励各种审查与验收“单改综”，鼓励各种检验、检测、认定、认证事项“多变少”。（责任单位：**审改办、行政服务中心，**直各有关部门，各县市人民政府）

㈤精简评估事项，解决程序繁、环节多、部门之间衔接不够问题，在工程建设领域探索实行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式。（责任单位：**审改办、发改委、住建局、水利局、交通运输局、国土资源局、环保局、公安消防支队）㈥建立公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，及时清理不符合“放管服”改革要求的规范性文件，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（责任单位：**发改委、财政局、商务局、工商局、政府法制办，**直各有关部门，各县市人民政府）

㈦推进“多证合一、一照一码”登记改革，优化营商环境。梳理确定“多证合一”整合范围，将信息采集、记载公示和管理备查类等涉企证照事项整合到营业执照上，继续全面实行“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式，全面实施“双告知”“双反馈”，方便企业、衔接部门，确保2017年10月1日前，实现“多证合一、一照一码”。（责任单位：**工商局，**直各有关部门）

㈧全面实施“双随机一公开”监管，优化抽查方式，统一规范标准，公平抽查监管。结合企业信用风险分类，增加高风险企业抽查概率和频次。推进部门综合执法，强化部门联合监管，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、及时反馈”，提高事中事后监管的针对性、有效性。推进智能监管，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能。（责任单位：**直各有关部门，各县市人民政府）

㈨探索科学审慎监管方式。高度重视新业态、新产业、新模式等新事物的监管，既要监管到位，又有包容度。如对网约车、跨境电商等的监管。同时，要更新观念、合理审慎地监管传统行业创新创业，不能以简单、冷漠、僵化的监管“一关了之”。（责任单位：**直各有关部门，各县市人民政府）㈩转变理念、履行监管职责。解决重审批轻监管、甚至只审批不监管以及部门职责交叉、互相推诿，造成监管缺位，不负监管责任的问题。建立健全严格执行监管责任制和责任追究制，促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。（责任单位：**审改办，监察局，各县市人民政府）

（十一）推行多部门联合惩戒。完善落实巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度，严厉惩处违法行为，及时公开行政处罚信息，增强抽查威慑力，努力维护公平竞争市场环境。（责任单位：**发改委、政府法制办，**直各有关部门）

（十二）建设线上线下一体化政务服务平台，打通“信息孤岛”，破除信息壁垒，实现信息共享。加强业务协同联动能力，简化办事流程，缩短办事时限，全面使用投资在线审批监管平台并联审批，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。（责任单位：**发改委、行政服务中心，**直各有关部门，各县市人民政府）

（十三）开展减证便民专项行动，解决群众办事手续繁杂、证明繁多等顽症痼疾。凡没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个人有效证明的证明一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消。能通过行政机关及机构调查核实信息共享解决的证明，应由部门自己核实。（责任单位：**直各有关部门，各县市人民政府）

（十四）消除阻碍就业创业藩篱，适应大众创业万众创新和小微企业发展需要，主动服务、跟踪服务，在政策宣传、法律咨询、场地和融资、用工与社保等方面提供更好服务，着力培养新动能。（责任单位：**直各有关部门，各县市人民政府）

（十五）推进农业供给侧结构性改革。推进土地集约化规模化利用和产业化服务新模式，推进农村土地所有权承包权经营权分置改革，深化农村土地制度三项改革试点，完善集体林权改革，深化国有农牧场改革；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。（责任单位：**发改委、农业局、畜牧兽医局、林业局、水利局、国土资源局，各县市人民政府）（十六）全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。开门搞改革，提高公众参与度，加强政策解读，回应社会关切，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。（责任单位：**直各有关部门，各县市人民政府）

三、保障措施

㈠加强组织领导。**推进职能转变协调小组负责全**“放管服”改革的组织实施、协调推进与督促落实。各县市、**直各有关部门要结合实际，明确专人负责，研究具体推进举措，严格时间节点，抓紧组织实施，加快推进改革任务落实，及时向协调小组报送进展情况。

㈡统筹协调推进。各县市、**直各部门要明确目标任务，既要各司其职，又要加强衔接沟通，主动作为，相互协同，确保各项任务有序稳妥推进。

㈢加大宣传力度。要通过多种途径及时发布相关政策信息，正确解读政策措施，大力宣传“放管服”改革成效，让群众充分了解政策，熟悉办事程序和规定，努力提高群众的满意度，营造推进改革的浓厚氛围。

㈣强化督促检查。围绕责任落实，加大督促检查力度，建立情况通报机制，及时跟踪改革进展，协调解决矛盾问题，总结推广经验做法，确保“放管服”改革的各项目标任务落到实处、见到实效。各县市、**推进职能转变协调小组各专题组牵头单位要根据本方案确定的工作任务，分别制定具体量化的工作措施，进一步明确年度目标任务、推进措施、责任单位、完成时限，并于**月**日前报**推进职能转变协调小组办公室（**电子政务办公室政务公开科），**推进职能转变协调小组办公室将对“放管服”改革任务落实情况进行专项督查。

第2篇：放管服

一、简政放权，让纳税人更有获得感

严格按照相关文件，按要求取消和下放税务行政审批项目，明确税收执法权力项目，充分落实取消和下放税务行政审批项目，并对取消和下放情况开展自我督促检查，大力推进税费减免管理模式的改革，由纳税人自主对照适用、征前享受减免，事后由税务机关加强监管。既让企业自动享受到减免税、简化了手续，又增添企业政策福利、减少企业资金占用，降低了企业财务成本。

简政放权，帮助企业“轻装上路”、快速发展。然而这绝不是只放不管，更需要进一步完善事中事后监管，接得住放下的权。我局以税收风险管理为导向，运用大数据，落实“互联网+税务”行动计划，实现取消审批与事中事后监管的无缝衔接。

二、放管结合，让纳税人更有安全感

针对简政放权后的管理薄弱环节，加强事中事后监控，建立各部门分级负责、分工合作的齐抓共管机制，防止管理真空;利用信息化手段，对纳税申报、登记备案、优惠减免等涉税业务进行监控预警，做到时时有监控，事事有管理;规范税收执法程序，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公开、公正，实施税收征管与纳税服务一体化管理，将纳税服务贯穿于“征、评、管、查”各环节，促进管理与服务深度融合。

三、优化服务，让纳税人更有满意感

依托“互联网+政务服务”，加大网上办税和自助办税宣传力度，依托微信、短信平台等渠道发布最新税收政策、通知公告，提供查询、预约等个性化服务，着力转变纳税人传统办税习惯。优化办税服务环境，提高服务效率，推进“一窗一人双系统”建设，推行免填单制度，缩短纳税人办税时间，力促由“群众跑腿”向由“数据跑路”转变，在切实减轻纳税人办税负担的同时，还权还责于纳税人。

第3篇：放管服

今年以来，公安部深化公安改革陆续推出了一系列便民利民措施。近日，国务委员、公安部部长赵克志做出批示，要求全国公安机关要始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，切实抓好“马上办、网上办、就近办、一次办”等审批服务便民化，为人民群众提供更好更优质的服务。

为进一步深化公安交通管理“放管服”改革，公安部交通管理局组织专门力量进行专题调研，在充分梳理企业和群众需求、吸收全国两会代表建议委员提案相关内容、总结各地成熟做法基础上，集中推出4方面20项交通管理“放管服”改革新措施。

在改革窗口服务方面推出4项，实现“一次办、马上办”。

◆ 申请材料四个减免。身份证明免予复印，申请表格免手填写，车辆识别代号免费拓印，相关部门证明凭证实现联网的逐步免予提交。

◆ 18类业务一证即办。对补换领驾驶证等车驾管业务凭本人身份证明一证即办。

◆ 普通业务一窗通办。整合车驾管业务窗口，推行缴费电子支付，实现“一次排队、一次受理、一次办结”。

◆ 个性服务自助快办。推广使用自助服务终端，提供补换领驾驶证、机动车选号、交通违法处理等多种自助服务，减少窗口排队等候。

在“互联网+交管服务”方面推出4项，实现“网上办、掌上办”。◆ 交管服务网上办理。按照“应上尽上、全程在线”的要求，实行驾驶人考试预约、机动车选号、补换领驾驶证、申领免检标志等交管业务网上办理。

◆ 政务信息网上互通。简化互联网平台面签程序，推进与可信身份认证平台对接，实现身份信息“一次采集、多点可用”，提升网上服务体验感和便捷度。

◆ 安全教育网上学习。试点驾驶人审验教育网上申请、网上认证、网上学习。

◆ 交通事故网上处理。推进与法院、保险机构的数据信息共享，推动实现车损事故网上定损、理赔。

在延伸下放业务方面推出8项，实现“就近办、便捷办”。

◆ 社会服务网点代办。由汽车销售商、二手车市场、保险等单位代办新车注册登记、二手车转移登记等车驾管业务，提供购车、选号、投保、缴税等“一站式”服务。

◆ 邮政服务网点代办。由遍布城乡的邮政网点代办补换领驾驶证/行驶证、申领免检标志、自助处理交通违法等业务。

◆ 延伸农村交管服务。利用乡镇政务服务网点等办事窗口，代办摩托车登记、补换领驾驶证等业务，打通农村服务“最后一公里”。

◆ 推进交通事故快处快赔。建立“警保联动”机制，快速处置财产损失事故。

◆ 实行车辆全国“通检”。全面推行小型汽车、货车和中型客车跨省异地检验，更好方便群众出行，促进物流降本增效。◆ 推进车检程序优化。推行网上预约检验，网上申领免检标志。

◆ 便利车辆异地转籍。试点非营运小型车档案电子化网上转递，减少群众两地间往返。

◆ 便利驾驶证省内异地申领。省内居民持身份证全省范围内直接申领小型汽车驾驶证。

在加强监督管理方面推出4项，保证“依法办、规范办”。

坚持放管并重、放管结合，本着“业务延伸下放到哪里，监管就跟进到哪里”的原则，健全监督制度机制，加强智慧监管建设，加强事中事后监管，加强信息系统安全保障，确保放而不乱，保证严格规范公正文明执法。

公安部交通管理局有关负责人表示，7月底前，资料减免、一证即办、自助快办等8项便民服务类措施在直辖市、省会市、自治区首府市和计划单列市等36个大城市率先落实，9月1日起，20项措施全面启动推行。此外，此次改革措施有的还涉及到和其他部门职能、业务的衔接，各地公安交通管理部门将积极协调有关部门，加强统筹协同，确保落实到位，让改革措施落地生效。

第4篇：放管服

权力与责任的共同下行推动“放管服”再升级

最适合本国的政治制度就是最佳的政治制度。推进行政体制改革，是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措，是政府的自身改革。按照组织发展周期是指通过对组织生命周期的研究，将组织发展划分为四个主要阶段：创业阶段、集体化阶段、规范化阶段、精细化阶段。由于中国发展的跳跃性，政府部门的集体化、规范化和精细化阶段，往往处在一个混装的状态。尤其是对于处在信息爆照阶段的公安工作，突发事件的应急处置，往往成为了最关键的部分。因此如何更好的处置好规范化，成为核心，而如何处置好精细化发展则成为组织发展的必然趋势。

一、理论解释：

1从2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》发布，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。到十九大的深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。从中我们不难看出我国管理理论水平的提升，以及政府管理从建设到精细化的进步。

我们要如何去做呢？只有转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。2

所以，对于“放管服”，我们可以看做是体制改革的重大突破，也是管理扁平化的具现化，更是建设新型政府的必由之路。究竟什么是“放管服”？为什么要“放管服”？为什么“放管服”能减员增效？

（一）什么是“放管服”？ 我们要明确什么是“放管服”，在2015年5月12日，李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出“当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即‘放、管、服’三管齐下”。3

（二）为什么需要“放管服”？

“放管服”代表的简政放权、放管结合、优化服务，是新型政府发展的必由之路。我们的社会由20世纪的高速发展、粗放型发展，逐渐转变为中速发展、规范化发展以及精细化组织发展，这中间需要很多部门的协调，举几个例子：1在20世纪，我们可以鼓励生育，也可以计划生育，这其中的经历带来了许多部门的巨变，计生单位也成了组织必不可少的发展中产物，最后不可取代。2在90年代，初政府决定建立个人养老账户，有学者测算，需要30年才能建立，但最后中国在“老人老办法，新人新办法，中人中办法”的创造性思路中取得了决定性的成功，但是却留下了空账的难题。3下岗制度，我国打破铁饭碗的创造性制度，这个制度在施行的最初，让许多双下岗家庭绝望，失去收入来源。这种政策的阵痛，确实导致很多悲剧的诞生。而类似的政策改革越来越多，政府的管理也越来越碎片化，行政难度直线上升，因此我们需要行政制度的升级。如果做个比喻，现在的政府对于同一件事情却可能存在不同的管理趋向性，某些事件九龙治水的管理浪费，同时竟然还会出现无人治水管理漏洞，而“放管服”正式补全了这部分发展的不均衡。所以，“放管服”也就是管理的必由之路。引自《国务院机构改革和职能转变方案》

引自《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》 3 引自《全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议》

（三）为什么“放管服”能减员增效？

这个问题，其实和上一个问题应该是另一个表达方式，因为“放管服”代表了政府管理的科学发展方向。这种方向是什么样的，就是计划型组织改良，这正是组织发展的必由之路。政府的行政职能在近年来面临越来越多的难题，诸如“证明”难题，“办证”难题，“鉴定”难题。这些难题都指向一个问题，我国的管理需要改革，这是一个需要从需求导向的整改。我们提供的服务往往对于群众就像是镜花水月一般，看的见却无法触及。举几个例子，1异地办理身份证，身份证必须到户籍地去办理。比如外来打工人员、旅游人员、随亲人员，对于这些人异地办理成本很高。2积分落户制度，代办的积分往往需要在城市居住20年并且加上一套房子。3房屋购买贷款资格审核。衣食住行用，这些问题和我们息息相关，但是却成为我们生活的牵绊。“放管服”恰好正是这些问题的解决关键。

二、目前成绩

2015年8月公安部要求各地公安机关不再开具亲属关系证明、健在证明、死亡证明等18个不该由公安机关出具的证明，并且对为什么不出具作出解释。2016年8月，公安部等12部门联合出台了《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，解决了证明“要不要开”“由谁开”“怎么开”等长期以来困扰人民群众和派出所民警的难题。这是公安机关对于证明的初步尝试，而公安具有行政和司法的二重性，因此对于公安角色的转变，公安和平分局也处于一个改变的过程中，针对中央提出的该简的简、该放的放、该脱钩的坚决脱钩，能异地办理的积极推进异地办理，能网上办理的想办法实现在线服务。

全面深化公安改革两年来，全国公安机关始终坚持以人民为中心的思想，围绕证明材料多、办证程序繁琐、办事不便利、服务“碎片化”等突出问题，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，让广大群众办事办证更加省心、暖心、舒心。

三、存在问题

存在的问题，其实依旧是我们政府改进“放管服”之前问题的实质，“放管服”既是头痛医头，脚痛医脚的办法，也是治理问题的核心。为何会有这么矛盾的结论？因为现在问题的核心在于如何解决我们面临的行政难题。这种行政难题，在于业务流程改造的困难，以及权力与责任的双向流动。举例说明，就像权责利三角已经崩溃，用一句搞笑的话来讲，就像“掌柜丫头拿钥匙，当家不主事”基层承担了过多的责任，但是却没有权力的下方，因此行政审批往往集中于先上行之后下行，这样的层层上报，往往最终在某一环节出现问题，就是全盘崩溃。而现在的“放管服”之后，问题往往变成了，困难和解决路径的不匹配。我们需要更深层次的行政改革去支撑更高难度的“放管服”，转化解决路径去解决问题。举个例子：在公安工作总说“千根线一根针”，这就意味着派出所就像公安的“垃圾箱”一样，往往成为公安工作的终端，可是这个终端面临的问题就确实替各个职能部门去解决实际问题，比如：户籍问题、出行问题、生活问题，证明“我是我”，“我爹是我爹”，“我还活着”；“寻找失散的亲戚朋友信息”；“房屋漏水联系房主”等等。这些问题的集合就是我们现在面临的行政难题，业务流程与问题不匹配，或者说业务流程更新不及时。对于这些问题的核心，我们必须加大“放管服”的力度，与相关行政改革。让权责对等，让行政问题解决需要的层级，从上向下的移动。而这正是“放管服”的核心，也是现在存在的最大挑战。

四、解决办法

（一）矛盾认识的误区。我们现在面临的问题

（二）针对以上提及的问题，面对互联网+时代的挑战，我区提出了八项整改意见，一是推进“五证合一、一照一码”登记改革。二是探索推进“证照分离”改革。实施“证照分离”是深化简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是优化营商环境、释放社会创业创新活力的重要举措。三是推进企业简易注销登记改革。构建更加便捷有效的市场退出机制，降低企业退出成本。四是推进企业名称自主申报制度。五是落实先照后证“双告知”制度。六是落实完善经营异常名录制度。七是深化“双随机、一公开”监管。八是建立完善协同监管和联合惩戒制度4。针对这八项意见。这八项在现在证明确实对于行政管理的转型升级具备极大地促进作用。引自《和平区全力推进“放管服”改革审批服务效率和登记注册便利化水平不断提升》

第5篇：“放管服”

南阳市住建委鸭河工区办事处 2017年“放管服”改革民生服务专项工作任

务完成情况汇报

工区管委会：

按照南阳市人民政府办公室《关于印发南阳市2017年“放管服”改革5个专项工作任务分工台账的通知》要求，我办事处作为鸭河工区建设行政主管部门，立即召开领导班子会议，主动对接，主动承担，主动落实，研究部署本部门“放管服”改革事宜，强力推进“放管服”改革工作，取得明显社会效益，获得了上级部门和群众的好评。

“放管服”改革工作开展以来，我办事处取消、调整行政审批、行政征收及基金征收共五项，其中包括二级建造师执业资格注册初审、房屋安全鉴定费、取消新型墙体材料专项基金征收，进一步优化供水、供气、供热行业民生事项办理程序，精简审批事项，并缩减了办理时限，将供水改装压缩至30个工作日，将企业申请燃气经营许可申报材料由11项缩减至7项，供气报装时间压缩至20个工作日，建设工程企业(包括建筑业二级以上、监理、招标代理、检测机构、设计施工一体化企业)资质初审，调整为企业直报省住建厅，我办事处仅负责核查企业业绩、质量安全事故以及市场行为情况。为做好服务与监管工作，加强政务服务平台规范化建设，转变行政审批方式，着力打造依法行政“阳光政务”，我处行政审批项目下一步将全部进入行政服务大厅统一受理，自2013年10月份以来，在受理行政许可申请数量和办结数量同比增长的情况下，按时办结率达到100%，提前办结率达到90%以上，实现了审批零超时、结果零投诉。

以上是我办事处贯彻执行南阳市2017年“放管服”改革专项工作任务完成情况的汇报，下一步，我处将继续加大工作推进力度，拿出攻坚克难的硬办法和新举措，全面改革管理模式、方式，全面转变体制创新，将“放管服”工作进行到底。

2017年9月20日