关于加快交通基础设施建设的实施方案_交通建设实施方案
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关于加快交通基础设施建设的实施方案
为全面落实省委、省政府关于加快交通基础设施建设，把我省建成中原交通大通道的部署，根据《河南国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本实施方案。
一、“九五”末公路交通基本概况
截至2000年底，全省公路通车里程达到64463公里，居全国第6位。其中，高速公路505公里，居全国第13位；二级路9028公里，居全国第3位。公路密度每百平方公里38.6公里。“九五”公路建设完成投资343亿元，是“八五”时期的2.5倍。去年完成投资105亿元，突破百亿元大关，直接拉动我省GDP增长0.24个百分点。
二、“十五”公路建设主要目标
“十五”末，全省公路通车里程达到75000公里，其中高速公路超过2000公里，一、级公路达到13000公里，公路密度达到每百平方公里45公里。5年内打通与周边省份的快速通道，实现省会郑州到17个省辖市通达高速公路，县县都有一条二级以上出口路，乡乡通油路，行政村村村通公路，平原地区村村通油路。
（一）高速公路建设目标
1．总体规划
根据交通部规划的国道主干线和国家重点干线在我省布局情况，河南省未来高速公路网包括：
（1）两条国道主干线公路（河南境内总长1158公里）：北京至珠海（经过我省安阳、鹤壁、新乡、郑州、许昌、漯河、驻马店、信阳，河南境内长546公里）；连云港至霍尔果斯（经过我省商丘、开封、郑州、洛阳、三门峡，河南境内长612公里）。
（2）7条国家重点干线公路（河南境内总长2540公里）：东营——深圳（沿国道105方向，经过我省商丘，河南境内约60公里）；内蒙——北京——广州（沿国道106方向，经过我省濮阳、开封、周口、驻马店、信阳，河南境内约600公里）；日照——南阳（经过我省开封、许昌、平顶山、南阳，河南境内约330公里）；太原——珠海（含支线晋城——焦作新乡）（沿国道207方向，经过我省济源、洛阳、南阳，河南境内约450公里）；临汾——海口——三亚（沿国道209方向，经过我省三门峡、南阳，河南境内约200公里）；上海——洛阳（经过我省周口、漯河、平顶山、洛阳，河南境内约360公里）；上海——武威（沿国道312方向，经过我省信阳、南阳，河南境内约540公里）。
（3）省规划公路（总长250公里）：鹤壁——濮阳高速公路，全长58公里；郑州——少林寺——洛阳旅游高速公路，全长105公里；郑州绕城高速公路，全长52公里；洛阳绕城高速公路，全长37公里。
上述高速公路总长近4000公里（其中“九五”末已建成安阳——新乡、开封——洛阳、郑州——漯河等路段，共计505公里），全部建成后将连接我省所有的中心城市和主要经济区，85%以上县通达高速公路，省际高速公路出口将达到17个，使我省“承东启西、连南贯北”的区位优势得以充分发挥，真正成为交通大省。
2.“十五”期间建设目标与具体项目
“十五”期间计划实施高速公路项目26个，其中续建项目9个，新开工项目17个。
（1）续建项目：漯河——驻马店高速公路，全长67.2公里，总投资16.3亿元，1998年年底开工，计划2001年建成；洛阳——三门峡高速公路，全长136公里，总投资43亿元，1998年开工，计划2001年建成；三门峡——灵宝（省界）高速公路，全长70公里，总投资20.56亿元，1998年年底开工，计划2001年建成；商丘（省界）——开封高速公路，全长204公里，总投资42.87亿元，1998年年底开工，计划2001年建成；驻马店——信阳（省界）高速公路，全长133公里，总投资33.5亿元，2000年年底开工，2003年建成；新庄——焦作（省界）高速公路，长73.2公里，总投资19.4亿元，1998年8月开工，计划2002年建成；漯河——周口9省界）高速公路，全长123.7公里，总投资24.8亿元，1998年年底开工，计划2002年建成；洛阳——汝阳大安高速公路，全长49.7公里，总投资12.4亿元，2000年开工，计划2002年建成；叶集（省界）——罗山单幅高速公路，长142公里，总投资11.6亿元，1998年开工，计划2001年建成。
（2）新开工项目：新乡——郑州高速公路，全长94公里（含机场段），其中黄河公路大桥长约10公里，总投资47亿元，争取今年10月底开工，2004年建成；郑州——登封（少林寺）高速公路，全长53公里，总投资14亿元，争取今年开工，2003年建成；许昌——南阳高速公路，长164公里，总投资36亿元，争取今年8月底开工，2003年建成；鹤壁——濮阳高速公路，全长58公里，总投资11.5亿元，争取今年开工，2003年建成；郑州绕城高速公路，全长52公里，总投资23亿元，计划2002年开工，2005年建成；南阳——襄樊（省界）高速公路，全长91公里，总投资21亿元，计划2002年开工，2005年建成；漯河——平顶山高速公路，全长74公里，总投资18亿元，计划2002年开工，2005年建成；洛阳绕城高速公路，全长37公里，总投资12亿元，计划2002年开工，2005年建成；叶集——信阳高速公路，全长186公里，其中新建单幅高速公路142公里，全幅高速公路46公里，总投资30亿元，计划2002年开工，2005年建成；原阳——新庄高速公路，全长13公里，总投资3亿元，计划2002年开工，2004年建成；商丘（省界）——毫州（省界）高速公路，全长61公里，总投资14.6亿元，计划2000年开工，2005年建成；洛阳——济源（省界）高速公路，全长50公里，总投资24亿元，计划2002年开工，2005年建成；平顶山——汝阳高速公路，全长108公里，总投资25亿元，计划2003年开工，2005年建成；兰考（省界）——许昌高速公路，全长170公里，总投资41亿元，计划2003年开工，2006年建成；信阳——南阳高速公路，全长180公里，总投资54亿元，计划2004年开工，2007年建成；登封——洛阳高速公路，全长50公里，总投资12亿元，计划2004年开工，2007年建成；濮阳（省界）——开封高速公路，全长190公里，总投资53亿元，计划2005年开工，2008年建成。
上述高速公路建设总规模2400余公里，其中“十五”期间建成1600余公里，可确保“十五”末高速公路通车里程超过2000公里，实现省会郑州至17个中心城市通达高速公路，并与周边省份高速公路联网运行。
经测算，实施建设上述高速公路项目，“十五”期间约需投资400亿元。其中，计划申请交通部投资34亿元，省投资34亿元，利用外资47亿元，均由省交通厅负责落实；国内银行贷款200亿元，地方企业自筹85亿元，由省交通厅、省计委负责落实。
（二）路网改造及农村道路建设目标
1．国道、省道干线穿越中心城市的出口道路，全部达到二级以上标准。
2．不通二级公路的18个县城建成二级出口道路。
3．提高省际干线出口道路标准，二级以上道路由目前的50%提高到80%。
4．实现全省乡乡通油路、行政村通公路（山区含简易公路）、平原地区行政村通油路。
三、完成“十五”公路建设目标的主要措施
实现“十五”公路建设目标，任务艰巨。各级政府和各有关部门要高度重视，转变观念，加强领导，调动各方面积极性，切实加快项目前期工作，积极落实好建设资金，创造良好的投资和建设环境。
（一）切实抓紧“十五”交通建设前期工作，加快项目实施步伐
1.加强规划修订工作
“九五”期间，我省在国家制定的国道主干线规划和全省30年干线公路网规划的指导下，公路建设得到了快速发展。但由于近几年国民经济的发展，原规划的目标和规模已不适应需要。为指导今后的建设，交通部在国道主干线规划的基础上提出了国家重点干线公路规划方案，我省境内除原有两条国道主干线外，新规划了7条国家重点干线公路。根据上述情况，围绕构建中原运输大通道，省交通厅要抓紧对全省高速公路网规划进行修改和完善，尽快上报国家有关部门审批，以替代项目建议书的审批。
2．加紧高速公路项目前期工作
目前我省高速公路项目储备不足。“十五”期间计划17个新开工项目中，只有3个项目完成了前期工作，基本具备开工条件，其它项目前期工作均在进行中。为确保“十五”建设目标的实现，必须进一步加快前期工作步伐。（1）对已上报的项目，省计划和交通部门要帮助和督促项目单位向国家有关部门汇报，请求尽快批复；对已完成预可或工可的项目，要尽快拿出审查意见及早上报。（2）计划“十五”末建成的项目，要在2002年完成各项前期报批工作，2002年年底前开工。目前尚未确定投资主体的项目，先由交通厅负责前期工作。目前的工作重点是：确保新乡至郑州、许昌至南阳、鹤壁至濮阳、郑州至少林寺等四个项目2001年年底前开工；确保漯河至驻马店、商丘至开封、洛阳至三门峡至灵宝、漯河至周口、新庄至焦作、叶集至罗山等项目2001年年底建成通车；确保2002年新开工高速公路项目达350公里以上。
3．加快城市环城公路的建设步伐
紧紧围绕省委、省政府提出的拉大城市框架、增强城市辐射带动作用的要求，加快城市环城公路和城市出口路的建设步伐。交通厅已将原计划在“十五”后期开工，“十一五”建成的郑州、洛阳绕城高速公路提前到明后年实施，“十五”末建成。上述两个城市的绕城高速公路建成后，郑州将形成约600平方公里的城市框架（绕城环线全长110公里）；洛阳将形成约400平方公里的城市框架（绕城环线全长约80公里）；开封、周口、安阳的城市外环路也要尽快进入实施阶段；许昌外环路要尽快规划、论证，争取明后年实施。
4．加快省级出口路的改造和旅游路的建设
要针对我省省际出口路等级低、质量差，内外联系不畅，严重影响我省形象等问题，加快对省级出口路的改造步伐，抓紧落实已安排的13条省际干线出口路的改造。到明年底，平原地区的干线出口路全部达到二级公路标准，山区干线出口路大部分达到二级公路标准。
加快全省重点旅游线路的道路建设，将郑州至登封的高速公路延伸至洛阳，利用已建成通车的开封至洛阳高速公路和国道310线，在开封、郑州、洛阳之间建成一条旅游快速环线。登封至洛阳段高速公路要抓紧开展前期工作，“十五”期间开始实施。为促进黄河旅游资源的开发，要做好郑州、洛阳、三门峡等市沿黄旅游线的规划并抓紧组织实施。
（二）解放思想，加大开放力度，放开投资市场，多渠道筹措建设资金
进一步解放思想，改变高速公路建设单纯依靠政府投资的模式，彻底放开投资市场，多渠道筹措公路建设资金。
1.采取公开招标的方式选择投资主体。选择“十五”期间拟新建的11个尚未确定投资主体的高速公路项目，面向国内外投资者公开招商。
2．搞好资本运作，盘活现有资产。要在已建成的路桥项目中，拿出一批好的路段、桥梁转让收费权，以存量换增量。
3．将重要的黄河大桥及几座立交桥的冠名权和广告权在国内外市场公开拍卖，筹措建设资金。
4．充分发挥河南高速公路发展有限责任公司的投融资作用，加快全省公路的投融资步伐。
5.充分利用银行信贷资金，通过收费还贷，实现滚动发展。
（三）放开设计市场，提高设计质量
“十五”期间高速公路项目一律采取公开招标方式择优选择设计单位，引进先进技术和经验，降低设计费用，提高设计质量。省交通设计部门要进一步树立创新意识、竞争意识和服务意识，不断提高设计水平和质量，要在基本满足农民耕作的基础上，研究低路基设计在河南的应用，以降低工程造价，节约土地资源。
（四）进一步落实建设项目法人责任制，加强行业管理，依法履行监督管理职能
1．进一步强化项目法人责任制。高速公路项目完成立项等前期工作后，按照市场经济原则，面向国内外广泛招商，择优选择投资主体，确定项目法人，由项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施及经营员全责。
2．交通行业主管部门要把好建设市场准入关。对参与我省公路建设项目的投资者，无论省内省外、内资外资，都一视同仁，享受同等待遇。在放开投资市场的前提下认真把好市场准入关，要对投资者的资信进行认真审查，以确保资金的及时到位和工程顺利进展。对于资本金难以落实的项目要更换出资人或调整股本结构。
3．各级交通部门要进一步增强服务意识，提高办事效率，增加工作透明度。在充分尊重项目法人权益的前提下，强化行业监督，规范市场行为。要按照国家有关规定，进一步完善工程建设项目法人责任制、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
（五）采取有效措施，进一步加快农村公路建设
各级政府要把发展农村公路作为“十五”期间农村经济工作的一项重要内容来抓，并纳入政府工作责任目标。各级交通部门要加强对该项工作的指导。要积极动员广大农民群众，在自愿的基础上投工投劳，尽快改善农村道路交通条件。在农村公路建设上，要特别注意旅游路的建设，以带动旅游资源的开发和利用，促进贫困地区早日脱贫致富。
（六）各节要结合政府机构改革，加大公路养护体制的改革力度，将公路养护管理全面推向市场，以降低养护费用，提高养护质量。
（七）要千方百计调动各有关方面加快公路建设的积极性，为全省公路发展创造一个良好的投资建设环境。
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