###市农村环境综合整治实施方案_综合

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###市农村环境综合整治实施方案

为有效治理农村“脏、乱、差”问题，优化农村人居环境，提高农民生活质量，树立###对外良好形象，全面加快“融入哈尔滨，建设大###”步伐，市委、市政府决定在全市范围内开展农村环境卫生综合整治活动。为确保活动扎实开展，取得明显成效，特制定本方案。

一、指导思想

以贯彻落实科学发展观为指导，以改善乡村经济发展环境和人民群众居住环境为目标，以治理脏、乱、差为重点内容，坚持政府引导和农民自力更生相结合、治标与治本相结合，广泛动员广大农民和社会力量，深入开展农村环境卫生整治活动，尽快改变农村面貌和人居环境，建立和完善长效管理机制，促进农村文明程度和农民生活质量不断提高，努力构建乡风文明、村容整洁的社会主义新农村。

二、基本原则

1、突击性会战与经常性管理相结合。结合农村特点和农民的生活习惯，把组织农民进行村屯环境卫生集中整治与引导农民进行经常性清理、管理相结合，把环境卫生整治做为一项常规性的日常工作，常抓不懈，避免“一阵风”倾象。

2、全民参战与专业队伍相结合。环境整治是一项全民活动，必须坚持专群结合，既要建立专门的环境清理管护队伍，更要充分激发和调动广大农民群众参与环境建设的积极性、主动性和自觉性，教育引导广大农民群众从自我做起，以主人翁的姿态积极支持、参与农村环境建设。

3、思想教育和管理惩治相结合。结合文明村镇建设和“星级户”评比，教育引导农民养成良好的生活和卫生习惯，树立崇尚文明、健康、积极向上的生活新风尚。同时，依法推进农村环境整治工作，加大惩治处罚力度，逐步把农村环境建设纳入法制化、规范化管理的轨道。

4、治标治本与当前长远相结合。既要立足当前，又要着眼长远，把农村环境卫生整治与畜牧规模场区建设、与发展农业生态循环经济结合起来，通过畜禽集中饲养，加强牲畜粪便管理；通过引进建设大型生态能源项目，推进农村废弃物资源化利用，变废为宝，从根源上解决畜禽粪便、生产生活垃圾污染环境问题。

三、任务目标

以治脏、治乱为重点，深入开展抓“五清”、治“四乱”、推“三化”活动，达到“五净、五无、五有”目标。

抓“五清”即：

1、清街巷路：清除村内大街小巷路面上污泥、粪便和垃圾杂物，对未硬化路面进行整修。

2、清边沟：清除边沟内的淤泥、柴草和杂物，对边沟进行挖深整形，使沟沟相通、排水顺畅。

3、清庭院：组织农民清理自家庭院，清除杂草、杂物，物品有序摆放。院内和院外的柴草垛要清理出村，集中堆放，堆放点位于村下风口，远离树带和建筑物。

4、清村屯周围：清除村屯周围的生产生活垃圾和粪便，集中定点堆放或集中掩埋；清除污染严重的白色垃圾。

5、清出村路：清除通村路两侧的粪便、垃圾，特别要重点清理树带内的柴草垛、粪便和“三不管”地带的垃圾、粪便。

治“四乱”即：

1、治乱停乱占：治理主要街道两侧车乱停、摊乱摆、货物乱放等占道行为，要设立定点村镇农贸市场，实现退路进场经营。

2、治乱堆乱放：治理村民在庭院外、道路和公共场所乱堆乱放杂物的行为，在村内设垃圾箱、公厕，村外设垃圾填埋场、粪肥堆放场、柴草垛堆放点。

3、治乱搭乱建：违章建设的棚厦、围墙、栅栏等要逐步拆除。准备新建、改建的，要报乡镇政府严格审批。

4、治散养乱拴：规范农户将散养的畜禽和占道拴养的牲畜全部归圈归院，集中饲养，杜绝牛乱拴，鸡乱跑，粪便随处排的现象。推“三化”即：

1、绿化：村内主要街巷路两侧、村屯四周、村内空闲地要植树种草。

2、净化：清除街面墙体、电线杆上的小广告、非法标语，清理通讯线路乱接乱挂现象，净化街面。

3、香化：居民院墙和街路间的空地不许堆放秸杆、杂物，要全部栽花种草。

通过上述措施，实现“五净、五无、五有”目标。“五净”即：街面净、边沟净、庭院净、居室净、通乡通村公路路面净。“五无”即：村内无柴草垛，街路、庭院无粪便垃圾堆，无残垣断壁，无私搭乱建、无乱贴乱画、无乱堆乱放，无畜禽占道散养。“五有”即：路边有沟、沟边有树有花，有固定的柴草垛堆放点，有垃圾粪便堆放场，有专业卫生清理队伍，有村规民约。

四、具体步骤

全市农村环境卫生综合整治共分为两个阶段，具体步骤如下。

第一阶段：集中整治阶段(5月15日到5月31日)。组织动员全市上下利用一个月时间，集中抓好农村环境主要整治任务的落实，尽快改变环境卫生面貌，创建干净整洁的农村环境。第二阶段：检查验收阶段(6月1日—6月15日)。采取拉练检查的方式，组织各乡镇及各有关部门对农村环境整治情况进行检查验收。

五、保证措施

（一）加强组织领导。市委、市政府对农村环境建设高度重视，将成立全市农村环境综合整治领导小组，由毛臣市长担任组长，副市长文立恒为副组长，组织、宣传、监察、执法、规划、建设、农业、交通、林业、环保、公安等相关部门全面参与。同时，采取包保的办法，每个市级领导包保一个乡镇，督促和指导乡镇开展环境整治工作。各乡镇要切实把环境整治作为“一把手”工程，摆上重要日程,按照市里统一要求和部署，精心组织，扎实工作，彻底对环境卫生进行清理和整治，不留死角和死面。

（二）动员全民参战。教育、组织和动员广大农民群众积极支持、自觉参与农村环境整治活动。市电视台、信息中心要开辟专栏，大张旗鼓的宣传环境整治的重大意义，营造良好的环境整治工作氛围。同时，通过张贴标语、印发宣传单、制作板报、出动宣传车等多种形式，教育引导农民明是非、知荣辱，革除传统陋习，养成科学文明、健康向上的生活方式，变要我整洁为我要整治，自己动手，改造环境，建设家园。

（三）明确责任主体。对农村环境整治实行行政问责制，市乡村三级层层分解任务，落实责任。全市农村环境综合整治领导小组要切实担负领导职责，统筹安排和部署各阶段环境整治工作，各部门也要密切配合，各负其责，抓好各专项工作的督导检查。各乡镇的环境整治工作要由党政一把手负总责，亲自抓，同时把各项整治任务分解落实到主管领导、站办所及各村，明确每项工作的标准、完成时限及相应的责任人。总之，不管哪个环节出现问题，都要有相应的人承担责任。

（四）建立长效机制。要探索建立农村环境卫生保洁的长效机制，把环境整治由突击会战转为常规性工作。一是成立专业执法队伍。市里将成立集农村环境卫生、城乡规划、建设、管理于一体的农村管理综合执法大队，加强执法检查，严厉查处私搭乱建、损毁道路、树木、违反卫生管理条例等各种违法行为，把农村环境整治纳入法制化管理。二是建立环境卫生专业清理队伍。乡镇成立环卫队，配备专用清运车，定时定点清运主要街路上的垃圾；村设保洁员，落实资金和设备，实行生产生活垃圾日产日清。三是落实垃圾清运和处理场所。村内设置固定的垃圾箱，村外设置因定的垃圾场，引导村民将垃圾集中投放。四是制定村规民约。把环境卫生整治纳入村规民约，将柴草垛堆放、门前三包，畜禽集中饲养等都在村规民约中提出明确的标准和要求，形成一套保持和改善生活环境的长期制度。

（五）严格督导检查。市农村环境综合整治领导小组将抽调专人，成立督导检查组，深入到各乡镇对环境整治会战及环境保洁情况进行督办检查。各新闻单位也将组织人力，跟踪采访，深入报道，对活动开展好的乡村要大力宣传、弘扬；对启动不及时、环境卫生存在问题较多的要进行通报、批评，督促整改。同时，市财政将列出环境整治专项资金，采取以奖代补的方式，对环境整治先进乡村给予资金奖励，并对环境保洁成效显著的给予奖励。