关于印发《—锡山区卫生应急培训、演练工作方案》的通知_卫生应急培训通知
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关于印发《2006—2010年锡山区卫生应急培训、演练工作方案》的通知
各医疗卫生单位、机关各科室：
为指导和做好2006—2010年间我区卫生应急培训、演练工作，提高我区卫生应急管理干部的应急意识、政策理论和管理水平，提高卫生应急专业人员的技术水平和应急处置能力，提高公众的应急防护意识和自救、互救能力，建立和健全能满足我区突发公共卫生事件应急处置工作需要的卫生应急培训体系，全面提升我区突发公共卫生事件预防和应急处置能力。根据国家、省有关法律法规、应急预案和市卫生局关于印发《2006—2010年无锡市卫生应急培训、演练工作方案》的通知（锡卫医〔2006〕80号），我局制定了《2006—2010年锡山区卫生应急培训、演练工作方案》，现印发给你们。请各医疗机构参照本方案，结合实际，确保落实到位。附件：2006—2010年锡山区卫生应急培训、演练工作方案
无锡市锡山区卫生局 二〇〇七年三月二十八日
抄送：市卫生局，区政府黄宪辉副区长
附件：
2006—2010年锡山区卫生 应急培训、演练工作方案
为指导和做好2006—2010年间我区卫生应急培训工作，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和市卫生局有关卫生应急培训、演练的工作方案，制定本方案。
一、指导思想和原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观和预防为主的方针，充分调动广大卫生人员和人民群众的积极性，通过广泛开展卫生应急新理论、新知识、新技术和新方法的培训，不断提高卫生应急管理干部和专业队伍业务水平，保障公众卫生安全，促进我区经济、社会全面、协调、可持续发展。
（一）统一规划，分级负责
区卫生局负责全区卫生应急培训、演练工作方案的制订、指导实施、评价督导和管理协调。各医疗卫生机构根据我局制订的《方案》，负责制订本单位卫生应急培训、演练工作实施方案和计划，并组织实施。实施方案和计划今年于四月中旬前上报我局医政科，今后每年1月上旬将当年的实施方案和计划及时上报到医政科。实施方案和计划将作为年终督查和考核的主要依据。
（二）联系实际，注重实效
围绕卫生应急工作的形势和任务，在需求调研的基础上，紧密结合本区突发公共卫生事件的特点和实际，并根据受训对象的层次不同，分别实施培训和演练，以提高培训的针对性和实用性，做到理论与实际相结合、知识学习和技能培训相结合，达到培训与应急实际需求的高度统一。
（三）整合资源，创新方式
充分利用、合理整合本区现有卫生培训资源，加强和充实功能建设，动员、利用各种社会力量参与卫生应急培训。立足提高应急意识、操作能力和实战水平，利用多媒体等现代培训手段，探索形式多样、内容丰富的培训工作新模式。
（四）规范管理，标准明确
建立健全各级卫生应急培训、演练工作管理制度，形成监督、评估和考核体系，明确培训标准、任务和规范，落实各项保障措施，完善激励和约束机制，规范开展各级各类卫生应急培训、演练工作，不断提高培训、演练的质量和效果。
二、培训、演练目标和具体要求
（一）目标
通过实施四年卫生应急培训和演练，提高我区卫生应急管理干部的应急意识、政策理论和管理水平，提高卫生应急专业人员的应急处置能力，广泛普及社会公众卫生应急知识。建立健全能满足我区突发公共卫生事件应急处置工作需要的卫生应急培训、演练体系，全面提升我区突发公共卫生事件预防和应急处置能力。各医疗机构卫生应急管理干部每两年至少接受培训一次，各级各类医疗卫生应急专业队伍成员每年至少接受培训、组织演练各一次。
四年间，我区各级各类医疗卫生机构专业技术人员卫生应急培训覆盖率：区级＞90%；乡镇（街道）级及以下＞95%。四年间，区及各医疗机构都要组建起一支优秀的卫生应急培训、演练师资队伍；区医药学会完成一套实用教材编写；建立以锡山人民医院、区疾病预防控制中心和区卫生局卫生监督所为依托的卫生应急培训基地；建立一个卫生应急培训、演练工作的督导与评估体系，具体由卫生局医政科、卫防科负责。
（二）具体要求
卫生局医政科、卫防科及区医药学会负责组建全区卫生应急培训、演练师资队伍，各医疗卫生单位师资人员通过区级培训后，负责本单位的培训、演练。在2007年底前，区卫生局完成医疗卫生机构师资队伍的培训，同时在一些项目上兼顾对社区卫生服务中心有关医务人员的培训。培训内容主要包括心肺复苏、食物中毒、化学中毒等，并建立培训台帐和照片资料。要求参训人员全面掌握卫生应急专业知识、专业理论、专业技能和培训、演练技巧，系统掌握卫生应急法律、法规、预案及相关政策，熟悉卫生应急工作领域的最新进展。1．卫生应急管理干部培训
卫生应急管理干部培训的重点和要求是增强应急管理意识和公共卫生安全意识，掌握相关法律、法规、预案和工作规范，负责督查实施应急预案所需药品、器械、医疗设备等物资的装备落实情况以及演练情况。提高卫生应急常态管理和组织指挥突发公共卫生事件的应急处置能力。区卫生局每年组织一次辖区内医疗卫生机构应急管理人员的培训。2．卫生应急专业队伍培训
卫生应急专业队伍培训与演练的重点和要求是掌握卫生应急预案、技术规范和标准，精通卫生应急专业知识技能，提高现场调查、分析和处置能力。区卫生局将以重点传染病、新发传染病、不明原因疾病、中毒、各类突发灾害事故的卫生应急知识、理论、技能和应急处理程序、安全防护、预案展开、药品、器械储备为主要内容。区卫生局每年组织辖区内医疗卫生机构的应急专业队伍理论培训1—2次，开展应急预案演练一次。3．医疗救治人员培训 医疗救治人员培训的重点和要求是掌握应急预案和重点传染病、新发传染病、不明原因疾病、中毒等诊疗技术和安全防护技能，熟悉各类突发灾害事故伤病员的急救处理技术，提高在不同应急状态下医疗救治人员与疾病预防控制人员的协同处置能力。区卫生局每年负责辖区内医疗机构救治人员的理论培训1—2次，开展应急预案演练一次。4疾病预防控制人员培训
疾病预防控制人员培训重点和要求是掌握应急预案和重点传染病、新发传染病、不明原因疾病、中毒、各类突发灾害事故的卫生应急基本知识和基本理论、现场流行病学调查处理的方法和安全防护技能，熟悉突发公共卫生事件检测、实验室检测、实验室生物安全和现场快速检测技术。区疾病预防控制中心每年要对其医务人员进行重点传染病、新发传染病、不明原因疾病、中毒、各类突发灾害事故的卫生应急基本知识和基本理论、现场流行病学调查处理的方法和安全防护技能培训1—2次，使医务人员熟悉突发公共卫生事件检测、实验室检测、实验室生物安全和现场快速检测技术，积极展开应急预案和演练重点传染病、新发传染病防治。5．卫生监督人员培训 卫生监督人员的培训重点和要求是全面掌握《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等卫生应急相关法律法规和卫生监督工作规范。通过培训掌握卫生应急工作中违法行为的调查、取证和处理方法与技能；掌握食物中毒、职业病中毒等的卫生监督和处置程序；掌握突发公共卫生事件的分级标准、应急响应和处置程序；提高卫生监督人员参与突发公共卫生事件的监督执法水平。区卫生监督所应对所属人员每年培训1—2次，开展突发公共事件卫生应急预案的演练。
6．大众卫生应急知识宣传培训
区卫生局、红十字会和医疗机构要充分利用报刊媒体，在全区大力普及卫生应急知识，重点是普及突发公共卫生事件的预防、避险、识别、报告、防护、自救互救知识和技能，以及风险心理意识，提高公众广泛参与卫生应急的能力。区卫生局将采取多种形式，以社区卫生服务中心、疾控中心为依托，有计划地对所在镇（街道）、村、学校等基层干部进行卫生应急知识培训，有针对性地提高组织协调、信息报告和应急值守及处置能力；组织配合有关部门、行业、企事业单位和社会团体，特别是各级各类学校、高危行业和领域所属人员的卫生应急宣传，重点包括学校老师、司乘人员、公安干警、武警消防官兵、宾馆服务人员以及其他公共场所管理人员和志愿者。
（三）培训方式
采取专业培训、学术讲座、经验交流、研讨会，辅以情景模拟、预案演练、案例分析等多种形式开展培训。做到集中培训与在岗自学相结合，现场处置培训与理论学习相结合，地区交流与外出培训相结合，采取多种灵活方式，提高培训质量和效果。
三、保障措施
（一）制定培训大纲
区卫生局组织相关单位，在深入调研的基础上，跟踪前沿，结合各类突发公共卫生事件特点和应急工作要求，以上级卫生应急培训教学大纲和培训教材为基础，结合本区实际情况，本着“少而精”、“管用”、“够用”的原则，确定各类专业人员的培训课程设置、培训重点和要求，制定区卫生应急培训大纲，具体工作由区卫生局医政科、卫防科和区医药学会负责。
（二）选拔优秀人才，建立师资队伍 按照规模适度、结构合理、素质优秀的原则，严格选拔师资人员，建立师资队伍。师资人员以锡山人民医院、区疾病预防控制中心和区卫生监督所为主体，各医疗机构也要推荐师资人员，力争在2007年底前，建立师资库（台帐），并建立人员有进有出的动态管理机制。
（三）优化资源配置，完善基地建设
锡山区人民医院、区疾病预防控制中心和区卫生监督所作为全区的培训基地。各医疗卫生机构要明确应急培训的具体部门（科室）及人员，具体负责本单位的卫生应急培训、演练工作。并做好相应的记录，每年年终时将应急培训、演练的总结上报我局。
（四）建立保障机制，确保经费投入
各医疗卫生机构要将卫生应急培训和演练工作列为本单位的重要工作，并在经费上予以保障，要建立每人每年不少于200元的专项经费，设立专项帐页，以确保培训、演练工作的顺利进行。区卫生局将设立专项经费，不断加强对卫生应急培训、演练的投入。
（五）纳入继续教育，推进学科建设 卫生应急培训工作将列入继续教育的重点项目，按继续医学教育管理有关规定，对参加培训的人员，经考试合格后发放“继续教育学分证书”。同时要将个人参加应急培训的情况列入本人年度考核内容。
四、督导评估
各医疗卫生机构要加强对卫生应急培训、演练工作的组织和管理。区卫生局将根据卫生部、省卫生厅制定的标准对一级医疗机构进行督导、检查和评估。逐步形成全区卫生应急培训工作评估考核体系。为保证我区培训的质量和进度，确保实现培训目标和要求，我区将采取下列方式对培训实施过程和效果进行综合评估。
1、通过对学员的理论考核、技能测试，检查培训合格率；
2、通过现场演练、实验操作，评估培训前后的实际效果；
3、通过访谈和问卷调查，了解培训需求，及时调整培训内容；
4、通过动态评估，了解教学内容和教师质量，优化培训效果；
5、重点督导项目实施的关键环节，客观评定、科学反映培训的整体工作质量，及时改进存在的问题和不足。
五、切实加强领导，确保责任落实
区卫生局医政科、卫防科具体负责组织、协调全区的卫生应急培训和演练工作，督查和指导辖区内医疗机构的医务人员培训与演练，各医疗卫生机构要从卫生事业发展的战略高度认识卫生应急培训工作的重要性和紧迫性，把卫生应急培训工作列入重要议事日程，纳入目标管理，强化协调管理，分级负责，及时解决培训工作中存在的困难和问题，确保培训、演练工作目标和任务的顺利完成。
加强组织领导。在2007年4月底前，区及各医疗机构都要成立相应的应急培训、演练领导小组，各医疗机构主要领导要亲自挂帅，明确分工，及时将领导小组成员上报卫生局，一旦人员发生变动要及时更改、补充，并报卫生局备案。建立卫生应急培训、演练工作监督、约束和奖励机制。区卫生局将加强对各医疗机构卫生应急培训、演练工作的指导、监督和协调，及时了解培训、演练落实情况，每年制定卫生应急培训、演练工作实施方案和年度计划，年度总结培训和演练情况。卫生局将对成绩突出的单位和个人给予表彰；未完成年度培训计划的，予以通报批评，确保培训工作目标和任务的顺利完成
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