湖北省国土资源厅处置群体性上访事件应急预案_群体性上访应急预案
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湖北省国土资源厅处置群体性上访事件应急预案
为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，建立健全应急处置机制，提高处置群体性上访事件的能力和效率，最大限度地降低事件的危害和影响，切实维护机关正常工作秩序和社会秩序。根据《信访条例》、《湖北省信访条例》、《国土资源信访规定》及《湖北省大规模群体性上访事件应急预案》的有关规定，结合我省国土资源信访工作实际，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于发生在各级国土资源管理部门的群体性上访事件预防、预警与处置工作。本预案所指群体性上访事件包括下列行为：
（一）集体上访人数在20人（具体人数按是否掌控上访人员情绪而定）以上的；
（二）冲击、围堵机关办公地点，非法占据机关公共场所和毁坏公物行为的；
（三）在机关办公地点周围非法集会、示威、请愿等行为的；
（四）上访人人员中带有凶器、剧毒物品，企图行凶或以死相威胁缠访闹访及其他有明显过激行为的；
（五）严重扰乱机关工作秩序，危害公共安全和社会稳定的群体性行为的；
（六）其他所禁止的上访行为。
二、工作原则
（一）统一领导，分级负责。各级国土资源管理部门要建立应急处置群体性上访事件工作领导机构，负责群体性上访事件的应急处置工作。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实应急处置工作责任制。群体性上访事件在当地的，由所在地国土资源管理部门负责处置；越级上访事件由事发地责任单位与上级主管部门共同处置；引发事件的具体问题由事涉相关责任单位及其主管部门负责处置。
（二）快速反应，密切配合。建立处置群体性上访事件快速反应机制和联动协调制度，加强协调，统一调度，形成合力，确保信息收集、情况报告、指挥处置等环节紧密衔接，做到反应迅速、应对正确、处置及时，在最短的时间内控制事态。
（三）依法处置，防止激化。严格依照法律法规和政策解决上访群众反映的问题，按照“宜散不宜聚，宜聚不宜结，宜顺不宜激的原则”说清问题，讲明政策，解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾，尽快劝返。对发生暴力行为和危害机关安全的事件，要协助公安机关及时果断采取措施，制止违法犯罪行为。
（四）立足预防，控制事态。建立健全矛盾纠纷排查调处和预警机制，立足预防，做到早发现、早报告、早控制、早化解，从源头上防止和减少群体性上访事件的发生；立足就地处理，将信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，避免事态扩大，引发越级上访。
（五）教育疏导，正确引导。将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，注意工作方法和策略，统一答复口径，教育引导群众遵守法律法规，以理性合法的方式表达利益诉求，解决问题。
三、组织领导及职责
（一）应急领导小组组成组长：国土资源管理部门主要负责人；
副组长：分管信访工作的负责人；
成员：信访事项所涉机关各有关处（科、股）室、单位主要负责人。
（二）领导小组主要职责
1、统一领导、指导、协调群众性上访事件的应急处理工作；
2、决定启动或终止群体性上访事件应急预案；
3、确定相关部门和单位应急处置工作职责及分工；
4、决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调相关部门和单位组织实施；
5、组织好现场的接谈、劝返工作，协助公安机关维护好现场秩序。
6、全面掌握事态发生、发展的全过程，收集相关信息，及时报告上级机关及相关部门，提出下一步处置的意见。
7、负责事后处置工作的督查督办。
（三）成员单位职责
成员单位参加与应急领导小组的指挥、决策，并根据本部门职责具体展开工作。成员单位的具体分工为：
综合管理部门（办公室）：负责事件处置工作的协调、联络和信息收集、报送工作。政策法规部门：负责做好群体性上访事件法律法规、政策宣传工作。
征地管理部门：参与处置因土地征收、征用引发的群体性上访事件。
地籍管理部门：参与处置因土地权属纠纷引发的群体性上访事件。
土地利用管理部门：参与处置因土地利用问题引发的群体性上访事件。
耕地保护及土地开发部门：参与处置因耕地保护、土地开发引发的群体性上访事件。规划管理部门：参与处置因涉及国土资源规划引发的群体性上访事件。
矿政管理部门：参与处置因矿权纠纷、违法采矿引发的群体性上访事件。
执法部门：负责国土资源违法行为引发的群体性上访事件。
人事部门：参与处置系统内因管理体制、人事制度改革及工资、福利待遇引发的群体性上访事件。
纪检监察部门：参与处置系统内工作人员因违法违纪问题引发的群体性上访事件。后勤部门：负责群体性上访事件的车辆保障，配合公安机关维护现场秩序和机关安全工作。
（四）各工作小组主要职责：
1、接谈劝返组。信访工作机构负责人任组长，各事涉业务处室（单位）负责人为副组长，负责协调有关地方和部门与上访群众代表接谈；负责在现场面对面地做群众工作，及时疏导、化解矛盾和冲突，尽快平息事态，劝导上访群众返回到事件发生地解决问题。
2、信息联络组。由办公室主任任组长，成员由办公室和信访工作机构工作人员组成，负责现场的信息收集与报送。
3、后勤保障组。由后勤中心主任任组长，成员由后勤中心和办公室人员组成，负责落实交通工具和录像监控设施，根据需要安排好有关人员的用餐。
4、安全保卫组。由后勤中心主任任组长，负责联系和协助公安干警维护现场秩序。
5、医疗救助组。由办公室主任任组长。成员由信访工作机构和办公室人员组成，负责可能发生的突发疾病及伤病员医疗单位的联系及救助工作。
四、应急处置程序
（一）启动预案
1、群体性上访事件发生后，信访工作机构要立即向应急领导小组负责人报告。应急领导小组根据事件性质、危害程度及可控情况，决定启动预案开展处置工作，明确现场责任领导，统一领导、组织、协调事件的处置工作。
2、迅速通知事发地党委、政府及国土资源管理部门，配合开展疏导、化解和劝返工作。
3、根据需要，通报辖区公安机关派出警力，维持现场秩序，控制事态发展。
（二）现场处置
应急领导小组负责人及事涉职能部门负责人迅速赶到现场，按各工作小组职能分工，开展处置工作。了解引发事件的起因和有关情况，直接与群众代表对话，听取群众意见，面对面做好疏导、劝解工作，缓和稳定群众情绪。根据群众反映的问题和现场情势，按预案研究处置方案，确定答复意见。对群众提出的诉求，符合国土资源法律法规和政策规定的，应当场表明解决的态度；不能当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决；对群众提出的不合理要求，要讲明政策，解疑释惑；对不属于国土资源管理部门职权范围的问题，要劝导上访群众返回事发地寻求当地政府及有关部门解决。
群体性上访事件凡出现群众情绪激烈，围堵、冲击机关，严重影响机关正常工作秩序等违法行为的，要适时提请采取紧急处置措施，控制局势。同时要配合公安机关做好事发现场违法犯罪行为证据的搜集固定工作。
（三）信息报送
群体性上访事件发生后，事发地国土资源管理部门应在1小时内将有关信息情况报同级党委、政府“处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室”，并报上一级国土资源信访主管部门。事件平息后及时呈送书面报告。
信息报送内容：
1、事件发生的时间、地点、参与人数、主要诉求和现场情况；
2、事件发生的原因及简要经过，人员伤亡和财产损失等情况；
3、事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案；
4、事件发展趋势的预测分析；
5、其他需要报告的事项。
（四）后期工作
群体性上访事件平息后，对承诺解决的问题，必须依法按政策及时研究解决，取信于民；对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，要跟踪督办；对需要调查核实的，组织专班调查处理；对群众因不理解国土资源管理法律法规、政策而存在的误解及提出的不合理要求，做好政策宣传解释和思想疏导教育工作。
五、应急保障
（一）建立健全处置群体性上访事件责任制度。应急领导小组组长因公务外出时，副组长履行其职责。领导小组成员单位主要负责人是本部门（单位）参与处置群体性上访事件的第一责任人。
（二）根据事件的紧急程序、上访行为方式和激烈程序可能造成的危害，视情况需要抽调人员组成应急专班的，应迅速成立应急专班，按领导小组的要求，具体实施应急处置工作。
（三）根据省政府处置群体性事件有关规定，将处置群体性上访事件所需经费列入部门预算，为应急处置工作提供必要的资金保障。
（四）做好消防器材的保管、维护和车辆调度，确保处置工作需要。
（五）加强法律法规和政策的研究，为依法按政策处理国土资源信访突出问题提供法律和政策支持。
六、奖惩与责任追究
对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励；对工作中出现失职、渎职等行为的工作人员，依照有关规定，给予批评教育或行政、党纪处分。
本预案是全省国土资源管理部门处置群体性上访事件的指导文件，各地国土资源管理部门可根据本地实际，依据本预案制定相应的应急预案。
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