遵义市烟草专卖局(公司)信访应急预案_公司信访工作应急预案
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遵义市烟草专卖局（公司）
处置大规模集体访或越级访应急预案
预案编号： 单位名称： 单位地址：联系电话：
编制： 日期：
ZYYC-SJ-2007-03
遵义烟草专卖局（分公司）
遵义市大兴路47号
审核： 批准： 日期： 日期： 1 1.制定依据
遵义市烟草专卖局（公司）现有职工总人数 人，主要分布于遵义市和13个县（市、区）局（分公司）、两个打叶复烤企业，具有离退休职工 人，至2001年以来一次性安置人数 人，拥有烤烟种植农户 户，卷烟零售户 户。由于公司分散不便于管理，为预防或有效控制重大信访事件（大规模集体访、越级访）的发生，确保公司稳定、和谐发展，特制定本预案。
2.基本原则
2.1 坚持以人为本的原则。充分依靠群众，维护广大员工、离退体职工、烟农和卷烟零售户的根本利益，积极预防和最大限度地减少大规模集体性上访或越级上访事件对正常生产、生活和办公秩序的危害。
2.2 坚持预防为主的原则。把处置大规模集体信访事件的各项工作落实在日常管理工作之中，加强法律法规、文件等宣传学习教育，完善网络建设，增强预防分析，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制事态，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决。
2.3 坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。建立本局（公司）处置大规模集体信访或越级信访事件应急指挥机构，形成市、县（市、区）两级管理，分级负责、综合协调、逐级提升的大规模集体信访或越级信访事件处置体系。
3.制定的目的和适用范围：
3.1 目的3.1.1有效整合现有的信访工作机构和信息等资源，建立应对大规模集体信访或越级信访事件的防范、指挥、处置体制和机制；
3.1.2明确市局(公司)、各县(市、区)局（公司）和有限责任公司的职责和权利；
3.1.3通过整合现有的大规模集体信访事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的大规模集体信访或越级信访事件处置保障体系；
3.1.4通过整合现有的预防大规模集体信访或越级信访事件信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。
3.1.5通过预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化，指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高本局(公司)处置大规模集体信访或越级信访事件的能力。
3.2 适用范围
适用于指导、预防和处置发生在本局(公司)辖区内的各类大规模集体信访或越级信访事件。
4.组织机构与职责
成立本局(公司)大规模集体信访或越级信访事件应急领导小组，统一领导本局(公司)大规模集体信访或越级信访事件应对工作。
组长： 手机: 办: 副组长： 手机: 办: 成员:
手机: 办:
手机: 办: 手机: 办: 手机: 办: 手机: 办: 职责：负责研究确定本局（公司）应对大规模集体信访或越级信访事件的重大决策和指导意见；审定本局（公司）大规模集体信访或越级信访事件应急预案；在应对大规模集体信访或越级信访事件工作中，协调与市政府、市总工会、市劳动局、市公安局、市维稳办和省局（公司）等单位和部门的关系；当大规模集体信访或越级信访事件超出本局（公司）处置能力时，依程序请求市政府和省局（公司）支援；负责建立健全和完善处置大规模集体信访或越级信访事件信息网络系统，实现信息共享，保障网络畅通。
应急领导小组下设三个分组: 4.1.1应急布控组
组长： 手机: 办: 成员: 手机: 办:
手机: 办: 手机: 办: 职责：负责安排保安人员进行布控及追堵，确保事态稳定；随时向本局（公司）领导和辖区派出所汇报事态发展情况。
4.1.2应急调查组
组长： 手机: 办: 成员:
手机: 办:
手机: 办: 手机: 办: 职责：负责定期组织修订本局（公司）处置大规模集体信访或越级信访事件应急预案；组织协调有关应对大规模集体信访或越级信访事件的宣传教育和培训工作；收集、分析研究各大规模集体信访或越级信访事件相关信息，报送本局（公司）应急领导小组；负责来访人员的接待、调查和调解工作，并做好记录；随时向本局（公司）应急领导小组汇报协调情况；负责应急交通工具的准备和调配工作。
4.1.3应急解答协调组
组长： 手机: 办: 成员: 手机: 办:
手机: 办: 手机: 办: 直接涉及部门负责人
职责：负责对来访者所提出的问题或要求根据有关法律法规和文件精神进行解答，做到热情、耐心、教育和引导上访人员依法解决问题；负责向应急领导小组汇报来访者提出的问题和解答情况，以及解答结果。
5.预防措施
5.1 健全信访组织机构,依法治访,落实信访工作责任制;5.2 严格执行公司的各项规章制度,宣传有关政策,增强大局观念,自觉维护公司的稳定,促进企业的发展；
5.3 结合实际并以创新的思路和方法开展信访工作,做到群众反映的问题有人听、有人管、有人处理，想群众之想、急群众之急，千方百计地解决职工群众的实际困难；
5.4 根据法律法规、政策和规章制度，及时合理地处理职工群众之间的矛盾和提出的各种问题，把问题解决在本局（公司）内部，避免发生越级上访。
6.应急措施与程序
6.1提前掌握集体上访信息的应急措施与程序6.1.1应急调查组收集到集体上访信息后及时向分管领导、应急领导小组和主要领导汇报；
6.1.2应急调查组及时掌握上访人员的基本情况，迅速建立上访人员基本家庭档案，便于工作的开展；
6.1.3应急领导小组组织召开信访工作领导小组会议，研究制定具体稳控措施,实行包保责任制；
6.1.4应急布控组随时做好安全和秩序的监控工作；
6.1.5对工作进展情况及时调度，及时汇报。
6.2未提前掌握信息的集体上访信息的应急措施与程序
6.2.1当发生集体上访时, 应急布控组根据来访人数组织人员进行控制,并向应急领导小组汇报和通知应急调查组和应急解答组；
6.2.2应急调查组接通知后以最短的时间赶到现场,并从三个方面开展工作：
6.2.2.1事态控制：搞好接待,了解事由，制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况；
6.2.2.2教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作，化解矛盾，避免事态扩大，确保在最短时间内给予；
6.2.2.3协调联络：通知上访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，动员上访人员家属参与做好思想教育工作；
6.2.2.4收集掌握上访人员的基本情况信息。
6.2.3应急解答组接到通知后立即赶到现场,并根据来访人员提出的主要问题收集并获取相关法律法规和文件, 视来访人数选择合适的地点给予答复,一般选择工会会议室；6.2.4当来访人员超过15人且经应急解答组现场解答2小时以上仍无效果且事态未得到缓解时，应急调查组应整理好相关来访情况资料报应急领导小组，由应急领导小组将情况以书面形式向市总工会、市维稳办、市公安局、市劳动局和省局（公司）报告。
6.2.5当来访人员经现场解答组解答无效且接续时间超过8小时，应急领导小组立即申请市公安局和市劳动局参与现场调解，暂时解散来访人员。
6.2.6当来访人员提出的问题超出本局(公司)能力范围时,应急领导小组应立即也书面形式将其转承市政府、市总工会、市劳动局和省局（公司）处理，并向来访人员作好解释。
6.3 越级信访应急措施与程序。
6.3.1应急调查组提前得知有越级信访信息时,立即通知应急布控组,并向应急领导小组汇报；应急布控组接到通知后,根据越级信访人数组织人员进行布控；应急调查组应将越级信访人员及时带回公司，按提前掌握集体上访信息的应急措施与程序处理。
6.3.2发生了越级上访情况，应急调查组应立即安排车辆和有关人员到达上访现场将上访人员接回公司，按提前掌握集体上访信息的应急措施与程序处理。
6.4在整个来访人员接待和解答过程期间，应急布控组应调配相应人员保护应急调查组和应急解答组人员的人身安全。
6.5应急调查组对突发事件必须记录在案，整理记录（包括谈话记录、摄像、录音及其它相关资料），及时写出工作总结，上报应急领导小组，对应急行动过程的活动进行综合评价，并进行归档保存。
7.信访事件调查处理
7.1集体访或越级访事件结束后，应急调查组应对发生集体访或越级访的单位和上访人员进行了解、调查，分析上访原因，找出事源，及时处理。
7.2对上访事件进行讨论、分析，检查相关单位贯彻落实信访工作情况，从中吸取教训，堵塞漏洞。
7．3对发生集体访或越级访的单位进行调查，因领导失职造成集体访或越级访时，追究单位领导责任，必要时调离原岗位。
7．4将调查结果及处理情况通报各单位，使单位吸取教训，避免此类事件再次发生。
遵义市烟草专卖局（分公司）
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