关于印发《桐庐县广播电视安全播出应急预案》的通知_桐庐县广播电视台
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桐广电„2011‟28号
关于印发《桐庐县广播电视台安全播出
应急预案》的通知
台各部门、各乡镇（街道）广电站：
为进一步增强广播电视台突发事件（故）应急处理能力，确保广播电视节目安全播出，现将《桐庐县广播电视安全播出应急预案》印发给你们，请认真执行。
附件：《桐庐县广播电视台安全播出应急预案》
二○一一年六月二日
主题词:机构 安全播出 应急预案 通知
抄送: 县委办、县府办、县委宣传部、610办公室、县文广新局，戚哮虎、陈国妹、吴玉凤、周建英同志，台班子成员及调研员。存档（3）
桐庐县广播电视台办公室 2011年6月2日印发 附件：
桐庐县广播电视台安全播出应急预案
为了加强广播电视安全播出管理，正确有效处置县广播电视台突发事件（故），最大限度减少突发事件（故）所造成的社会危害、人员伤亡和财产损失，确保广播电视节目安全播出。根据《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》、《广播电视安全播出管理规定》等法律法规，特制定本应急预案。
一、适用范围与分类
第一类 县广播电视台播出信号源受到敌对分子蓄意破坏，无线广播电视频率、频道出现非法信号时；
第二类 县广播电视台人员身体健康和生命安全受到重大传染病、群体性不明原因疾病的危害时；
第三类 县广播电视台设施受到地震、火灾和极端气象灾害等具有不可抗拒性的重大自然灾害的危害时；
第四类 县广播电视台受到非法集会、请愿（绝食）、游行等事件冲击以及绑架、劫持、爆炸等恐怖活动的袭击时。
二、突发事件（故）等级
对于全台的突发事件（故），根据危害程度、影响范围，确定为甲级或乙级突发事件（故）的等级: 当台里的制作、播出部门发生上述突发事件（故），并且事态严重、影响范围难以控制，为甲级突发事件（故）;当台里其它部门发生上述突发事件（故），并且事态易于控制，影响范围有限，无扩大延伸趋势，为乙级突发事件（故）。
三、应急处置指挥体系与职责
1、县广播电视台设立突发事件（故）应急处置指挥部，负责对全台广播电视突发事件（故）应急处置的统一领导、统一指挥。发生甲类突发事件（故）时，请示县委、县政府指定有关县领导和单位、部门参与指挥和应急处理，必要时请有关县领导担任总指挥。
突发事件（故）应急处置指挥部设总指挥、副总指挥、综合协调组、技术保障组、信息报道组、行动保障组。指挥部位于广电大楼404室。总指挥：由县广播电视台台长赵雄军担任。
职 责：迅速调集一切必要的资源，组成运转高效的应急指挥系统；根据初步获得的情况，迅速向县委宣传部长、县政府办公室主任、县委610办公室主任报告，必要时直接向县委书记、县长、分管副书记、副县长汇报；视情直接或指示有关人员向省市广电局领导或相关部门汇报；协调副总指挥工作；指挥各应急小组积极开展各项工作并准确迅速下达工作指示，督查相关人员按时完成指定工作任务。
副总指挥：由县广播电视台其他领导担任，分别联系综合协调组、技术保障组、信息报道组、行动保障组。
职 责：在总指挥领导下做好各自分管的工作;按照工作程序迅速组织应急指挥部各专门工作组开展工作。
综合协调组：由县广播电视台总编室主任郑林松担任组长，副总指挥董亦民分管该组。
职 责：按照总指挥的指令迅速组织协调实施预案;建立指挥部领导成员之间的联系；召集有关人员收集分析最新信息，并进行相关报告、方案等文电的起草；检查各组人员到位情况。迅速跟踪事态发展，及时掌握确切情况，并视应急工作需要在请示总指挥同意后，适时向县有关部门（如公安、信息、部队、医疗、电力等部门）通报情况，寻求支持，维持秩序，保卫重点目标或现场，组织救援等；根据总指挥的指令，单独或联合组织人员，迅速前往事发地了解、协调、指导、帮助工作。
技术保障组：由县广播电视台技术播出部主任季国民任组长，副总指挥王域明分管该组。
职 责：迅速通过上下沟通，查明发生紧急情况的技术种类与原因；及时组织和指导全台技术人员采取果断与准确的技术措施加以控制与排险；分析发生问题的原因和造成负面影响的范围（人数、区域面积等）并及时向总指挥报告；迅速以准确、简短的口头或文字形式，向信息联络组通报技术原因和对策；根据总指挥的指示，单独或联合组织人员，迅速前往事发地了解、协调、指导、帮助工作。
信息报道组：由县广播电视台新闻部主任杨昕伟任组长。副总指挥任琤分管该组。
职 责：通过各种有效途径迅速收集紧急情况发生地最新动态；与
台总指挥（或主要领导）建立与保持热线联系渠道；编发最新的情况报告并保持不间断地更新简报；迅速收集了解实际传播有害信息的具体内容，分析不良政治影响的危害程度并向总指挥提供分析报告；向上级提出消除不良政治影响的建议，并负责起草或初审新闻稿件；根据总指挥的指示，指导帮助恢复正常节目播出，严肃宣传纪律，客观、准确、全面地开展宣传报道；根据总指挥的指示，单独或联合组织人员，迅速前往事发地了解、协调、指导、帮助工作。
行动保障组：由县广播电视台办公室主任潘萍萍任组长，副总指挥江月平分管该组。
职 责：迅速组织人员、车辆集结；开辟无线通信应急备份系统；提供全面通信联络和相关图表、计划、预案、数据等信息支持；提供办公自动化服务和必要的生活物质保障，如交通工具、通讯器材等相关服务。
2、县广播电视台突发事件应急指挥机构的负责人，因人事变动等原因出现空缺，由台该单位（部门）的相关领导按序接替。
四、应急报告与信息发布
1、突发事件（故）应急报告
按照上级有关属地管理、分级负责的原则，当突发事件发生后，事发单位（部门）在场人员要立即向台主要领导报告；县广播电视台在1个小时内向县委、县政府、县委宣传部等报告，同时向上级和本级广播电视行政管理部门报告。为了第一时间迅速报告，可先口头再书面。
2、突发事件信息发布
县广播电视台负责向社会发布本行政区域内广播电视突发事件的信息。
五、应急响应
1、先期处置
突发事件（故）发生后，台指挥部及时下达先期预警指令，遵循“先中央、后地方，先公益、后付费，先新闻综合、后专业频道”的原则，果断采取有效措施，不惜一切代价，尽快恢复节目信号正常播出。
2、调查核实
接到突发事件报告的广播电视台主要领导，迅速组织分管领导和有关人员，调用必要的装备，对报告事项进行调查核实、确证，采取必要的控制措施，并对突发事件进行综合评估和分类。一旦确证，提出是否
启动突发事件应急预案的建议。
3、启动预案
突发事件一经核实、确证，广播电视台突发事件应急处置指挥部应迅速组织到位，并立即启动突发事件紧急处置预案（由总指挥决定启动），领导突发事件应急处置工作。
4、资料收集与情况反馈
在突发事件应急处置过程中，保留突发事件发生与处置的各种原始资料。一旦突发事件处置完毕，及时、全面收集、整理资料，并作出分析、总结，及时向县委、县政府、县委宣传部、上级和本级广播电视行政部门和有关单位反馈情况，为查找突发事件的原因、预防突发事件再次发生提供依据和办法。
六、应急处置预案
1、信息联络应急预案 ⑴畅通联络渠道
县广播电视台突发事件应急处置指挥部，在突发事件未发生时，必须备有县委、县政府、县委宣传部、上级及本级广播电视行政部门和有关单位负责人的通信联络方法。同时，备有台各部门、各岗位和有线广播电视网络中心（公司）等内部科室的值班电话以及有关负责人的通信联络方法，并每隔一个季度（或半年）重新核对一次。
县广播电视台突发事件应急处置指挥部主要负责人的通讯号码24小时开通，并落实人员值班，重点部位24小时值班。
县广播电视台建立并实行突发事件首报负责制。即接到突发事件通报、报告、举报的第一人，不论是何职务、身份，都有责任将所接信息在第一时间报告给县广播电视台应急处置指挥部主要领导。
县广播电视台突发事件应急处置指挥部总指挥下达启动突发事件应急处置程序的指令后，由综合协调组负责迅速通知其他成员和相关人员。接到集结通知的人员，必须立即开通所有通讯工具。
⑵收集、分析信息
突发事件发生后，综合协调组负责人要立即与事发单位（部门）主要领导建立并保持联系。同时，组织力量对报告事项进行调查、分析、核实、确证，尽快弄清事件发生的原因、经过、责任环节和造成的影响。
迅速收集事件发展的最新动态、县广播电视台采取的应急处置措施以及相关的舆情信息。
开辟与县委、县政府、县委宣传部、省市广电部门等的联络渠道，及时掌握来自上级和有关方面的指令信息。
⑶报送、发布信息
突发事件发生后，在本办法规定时限内，迅速向县委、县政府、县委宣传部、上级和本级广播电视行政部门等领导机关汇报。视突发事件的等级迅速向相关部门通报信息。
尽可能在第一时间形成简短的书面报告。一时来不及的，先口头报告，再书面报告。
及时更新简报，上传下达突发事件最新动态和应急处置情况。根据总指挥的指示，及时、准确、全面地向社会发布县广播电视台突发事件的信息。
⑷文电处理和收发
根据总指挥的指示，迅速起草、校对、印发对上报告、请示和对下通知、意见等文电。
对技术保障组、信息报道组、行动保障组起草的有关文电，进行审核把关。
及时将来文、来电送达指挥部成员传阅，并根据文电批示，做好上情下达、下情上报的工作。
在突发事件应急处置过程中，做好有关文电和资料的收集、整理、保管和机要保密等工作。
2、安全播出应急预案
当突发事件发生后，技术保障组在指挥部的指挥下立即开展工作。要以最快的速度查明与安全播出有关的突发事件原因，并迅速组织技术力量进行抢修。各技术保障组成员、安全播出值班电话，以及广播电视播出机房等重要部门联系电话要保持24小时畅通。
突发事件发生后，广播电台直播室、电视播出机房、发射（转播）台等部门立即启用多种备用信号接收手段，包括所有的卫星、无线、有线、光缆等备用信号源。各信号源全部接到播出切换开关上。值班人员要“心不离安全、身不离岗位、眼不离屏幕、耳不离监听、手不离开关”，密切关注，迅速反应，保证随时切换信号源。
突发事件发生后，县广播电视台大院实行人员进出管理，重要部门和部位严格实行人员进出审查制度，使其处于一个相对独立、封闭的状态，无关人员一律不得进入这些场所。
突发事件发生后，必须确保广播电视节目的正常传送和播出，并尽快与公安部门取得联系。在妥善处理好突发事件后的第一时间内，口头向上级广播电视突发事件应急处置指挥部报告处置情况，随后迅速书面报告。
根据突发事件的不同类型，安全播出应急处置有所不同。当发生第一类突发事件时，事发部门或岗位的值班人员要立即切断受攻击信号源，并启用相关备用信号源，恢复节目正常播出；设法留存受攻击信号源现场，并立即上报技术保障组；技术保障组根据事发部门或岗位上报的情况，分析事发原因、故障种类和造成的后果，并及时上报总指挥。
当发生第二类突发事件时，事发部门要立即调动一切可利用资源做好人员隔离和疾病防治工作，以最快速度恢复节目正常播出，并在第一时间向信息联络组或技术保障组详细口头汇报，随后提交具体的书面报告；技术保障组根据事发部门上报的情况，分析事发原因、故障种类和造成的后果，并立即上报总指挥。
当发生第三类突发事件时，事发部门要立即调动一切可利用资源，以最快速度恢复正常节目播出，并在第一时间向技术保障组详细口头汇报，随后提交具体的书面报告；技术保障组根据事发部门上报的情况，分析事发原因、故障种类和造成的后果，并立即上报总指挥。
3、新闻宣传管理应急预案
信息报道组根据突发事件范围内容和类别的不同，迅速作出反应，以确保全县广播电视正确舆论导向和节目正常播出。
当发生第一类突发事件时，协同技术部门调动一切可利用资源，以最快速度切断非法信号，恢复节目正常播出，同时，设法留存其非法信号，以供分析原因，采取对策。与事发部门一起视危害程度提出消除不良影响的建议，必要时组织起草有关报道稿件供领导审定播发。根据总指挥指示，向全台各部门发出指令，要求严肃宣传纪律，落实防范措施，确保正确舆论导向。
当发生第二类突发事件时，协同有关方面做好人员隔离和疾病防治工作；加强对节目制作和播出工作的指导和协调，并视情况严重程度，提出节目调改建议方案供领导决策参考；必要时，前往事发部门帮助工作。
当发生第三类、第四类突发事件时，协同技术等部门调动一切可利用资源，指导帮助事发部门以最快速度恢复节目正常播出，必要时向总指挥提出调整节目播出的建议；迅速组织新闻记者前往灾害或事故现场进行采访报道，并根据总指挥指示，向全台各部门发出指令，严肃宣传纪律，严格遵守突发事件新闻报道有关规定，客观、准确、全面地做好宣传；向有关方面提出加强安全防范建议，确保节目安全播出和采编播人员的生命安全；注意记录、收集并保留原始声音、图像等资料，以供有关方面分析研究。
突发事件发生后，县广播电视节目监听监视人员要迅速作出反应，由县委宣传部和台总编室组织集中，做好节目的收听收看工作，根据领导指示和报道要求，及时检查监督宣传报道落实情况和舆论导向是否正确，肯定成绩，指出问题，提出建议，并将有关情况迅速上报有关领导，反馈给播出机构。
4、物资储备应急预案 ⑴应急物资的组织和储备
突发事件发生后，全台各部门应服从指挥部统一调度、组织和储备应急物资。各部门必须预先把应急物资的品名、标准、数量以及备用播出机房、制作机房和演播室的座落位置、面积情况等上报台指挥部，行动保障组具体牵头负责。
组织应急物资要严格执行有关标准和规定,不得以次充好,不得组织价高质次的物资。凡有国家统一标准的,一律执行国家标准;没有国家标准的，采用省级标准；没有省级标准的，由各单位按专业技术要求组织储备。
⑵应急物资储备品种
通信设备，包括无线对讲机、手机等； 办公自动化设备，包括便携式电脑、打印机等； 电警棍、应急灯、备用电源等；
交通工具，包括突发事件公务车、新闻采访车、设施抢修车等,所有车辆须配备专职司机，有条件的应安装警灯或警报器；
各类通讯手册、覆盖数据、应急资料、图表信息等； 备用播出机房、制作机房和演播室；
备用播发、传输、接收设施和设备，包括库存的和突发事件发生后能迅速组织到位的技术设备、设施；
应急药品和相关医疗器械、设备； 其他储备物资。
⑶储备物资的日常管理和应急调配
按照属地管理、分级负责的原则，储备物资、器材的日常管理由各相关部门负责。由专人负责应急物资、器材的储备和保管工作,根据单位和部门的实际预先制定具体的管理办法,提出明确的工作要求和工作纪律，做到妥善保管、严格进出、及时补库、严防亏空。建立应急物资、器材管理责任追究制度,如因管理不善、制度不全、措施不到位、责任不明确而发生应急物资、器材失窃、失火及其他事故,要追究第一责任人和管理人员的责任。
根据突发事件应急处置的需要,台应急处置指挥部有权在全台内紧急调集人员、储备的物资器材、交通工具以及相关的设施、设备。具体应做好以下工作：
物资器材保管部门应及时提供预防和处理突发事件的储备物资器材、设备、器械；
物资器材采购部门应及时组织调剂和采购所需要的但没有储备的物资、设备、器械；
台办公室应统一管理全台车辆，迅速组织车辆集结，保证车辆的使用调配；
台技术播出部及时提供相应的通信工具，保证通信工具的正常使用，开辟无线通信应急备份系统；
台技术部门和办公室及时调剂、提供办公自动化设备和服务及必要的生活物质保障条件；
全台的所有车辆应保持良好的状态，设备运行正常，根据需要随时开展工作；
播出和制作部门启用备用播出机房、制作机房和临时演播室； 出现第二类突发事件时，应协调县卫生部门，提供药物预防和相关
设备、器械，进行消毒，并作好口罩、体温表、预防药、消毒水等常用药品的储备。
七、应急处置责任追究
县广播电视台突发事件应急处置指挥部和各部门有下列行为之一的，由县广播电视台责令改正，通报批评，给予警告。情节严重的，依据台有关管理制度予以处理，由县广播电视台或县委县政府相关部门对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人给予党纪、政纪处分。失职、渎职构成犯罪的，由公安、司法机关追究刑事法律责任。
(一)未依照本《预案》及时设立突发事件应急处置指挥系统的；(二)未按照应急处置程序履行报告、核实、启动预案和资料收集、情况反馈等职责的；
(三)突发事件发生后，拒不服从本级或上级广播电视突发事件应急处置指挥部调度的。
八、本《预案》由县广播电视台负责解释
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