资阳市突发事件应急预案管理办法_处理突发事件应急预案

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资阳市人民政府办公室

关于印发资阳市突发事件应急预案管理办法的通知

资府办发〔2014〕46号

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级有关部门：

经市政府同意，现将《资阳市突发事件应急预案管理办法》印发你们，请认真遵照执行。

资阳市人民政府办公室 2014年9月23日

资阳市突发事件应急预案管理办法

第一章总则

第一条为规范我市突发事件应急预案（下称“应急预案”）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，健全应急预案体系，提高应对突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《四川省突发事件应对办法》等法律、法规，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称应急预案，是指全市各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

第三条应急预案的编制、审批、发布、备案、演练、修订及培训、宣传教育等相关管理工作，适用本办法。

第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

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第二章分类和内容

第五条我市应急预案体系按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

第六条市政府及其部门应急预案由市政府及其部门制定，包括市总体应急预案、市专项应急预案、市级部门应急预案等。

市总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对突发事件的总体制度安排，主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。由市政府应急管理办公室（市应急委办公室）组织制定。

市专项应急预案是市政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，按类别由牵头部门组织制定。必要时其牵头单位由市政府应急管理办公室（市应急委办公室）提出，报市政府或市应急委同意。

市级部门应急预案是市政府有关部门根据市总体应急预案、市专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由市级有关部门（单位）组织制定。

县（市、区）政府及其部门应急预案参照市的有关做法制定。

乡镇政府（街道办事处）可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。

居民委员会、村民委员会和社区在当地政府的指导下制定相应的应急预案。

企事业单位根据有关法律法规制定本单位应急预案。

采矿、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。

公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案。

重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具

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体应急预案。

鼓励相邻、相近的县（市、区）政府、乡镇政府（街道办事处）及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。

第七条全市各级总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。

针对突发事件应对的市、县（市、区）专项和部门应急预案，主要明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处臵措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市级和县级层面应对行动，体现应急处臵的主体职能；乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处臵和自救互救、信息收集报告、人员临时安臵等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处臵特点。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处臵和紧急恢复等内容。

针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处臵、人员疏散撤离组织和路线等内容。

针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

联合应急预案侧重明确相邻、相近县（市、区）政府和乡镇政府（街道办事处）及其部门间信息通报、处臵措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

第八条单位和基层组织应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处臵、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处臵特点。

第九条全市各级政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处臵工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

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第十条全市各级政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处臵工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

第十一条对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。

第三章预案编制

第十二条应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处臵经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。

第十三条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。

针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。

全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。

第十四条全市各级政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。

单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。

第四章审批、备案和公布

第十五条预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明及编制所依据的法律、法规和政策规定等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一并报送审批。

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第十六条应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。

第十七条应急预案编制部门应当依照以下规定办理应急预案审议、批准、备案和公布等事项。

（一）市总体应急预案由市人民政府常务会议审议，以市人民政府名义印发，并报省人民政府应急管理办公室（省应急委办公室）备案。

（二）市专项应急预案由牵头编制部门（单位）组织有关部门会审同意后报市人民政府应急管理办公室（市应急委办公室）审核，经市人民政府审批，必要时经市人民政府常务会议或市应急委专题会议通过，以市政府办公室名义印发，并报上一级行政主管部门备案。

（三）市级部门应急预案由部门行政办公会议审定，以部门名义印发，必要时，可由市应急委办公室转发。

（四）县（市、区）政府及其部门各类应急预案的审议、批准、公布和备案参照本条

（一）、（二）、（三）款执行。

（五）乡镇（街道）应急预案由乡镇政府（街道办事处）行政办公会议审定，以乡镇政府（街道办事处）名义印发，报县（市、区）人民政府应急管理办公室备案。

（六）村（社区）应急预案经村（居）民代表大会通过，以村（居）委名义印发，报乡镇人民政府（街道办事处）备案。

（七）企事业单位应急预案由本单位行政办公会议审定，以单位名义印发，报同级政府行政主管部门备案，并抄送同级政府有关行业管理部门（机构）；没有行政主管部门的企业，报企业登记注册地政府行业管理部门（机构）备案。

（八）采矿、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位以及公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位所制定的应急预案，分别以施工单位和经营单位（责任单位）名义印发，报行政主管部门备案。

（九）重大活动应急预案由主办或承办单位制定后，报活动安全许可机关审批，以主办或承办单位名义印发，报审批机关备案。

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应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照以上规定向有关单位备案。法律、行政法规另有规定的从其规定。

第十八条自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

第五章急演练

第十九条应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处臵联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。

洪涝、地质灾害等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气及燃油供应等生命线工程经营管理单位，采矿、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。原则上每年要对应急预案进行一次演练。

第二十条应急演练组织部门（单位）应及时开展演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处臵情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。有条件的可委托第三方进行演练评估。县（市、区）人民政府和市级有关部门组织的综合性应急预案演练评估报告应报市政府应急管理办公室（市应急委办公室）备案。

第六章评估和修订

第二十一条应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，在突发事件应急处臵或应急演练结束后，及时分析评价应急预案适用情况，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

市、县（市、区）应急预案原则上至少每三年修订一次，乡镇（街道）、村（社区）应急预案原则上至少每两年修订一次，企事业单位及其他应急

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预案根据实际情况及时修订。有关法律法规、行业系统对应急预案修订时间另有规定的，从其规定。

第二十二条有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（三）面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；