海城区处置森林火灾应急预案_处置森林火灾应急预案

2020-02-28 应急预案下载本文

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海城区处置森林火灾应急预案

1.总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 基本原则 1.5 预案启动条件 2.组织指挥体系

2.1 区森林防火指挥部

2.1.1 指挥部组成 2.1.2 指挥部职责 2.1.3 成员单位职责 2.2 区森林火灾扑救指挥部

2.2.1 扑救指挥部组成 2.2.2 扑救指挥部职责 2.3 办公室

2.4 街道森林防火指挥部 2.5 基层单位森林防火指挥部 3.森林火险预警预报

3.1 火险预警

5.2.2 制定扑火方案 5.2.3 调动扑火队伍 5.2.4 控制扑灭明火 5.2.5 火场清理看守 5.2.6 队伍撤离 5.3 转移安置人员 5.4 救治善后 5.5 保护重要目标 5.6 维护社会治安 5.7 火案查处 5.8 信息发布 5.9 应急结束 6.后期处置

6.1 火灾评估 6.2 工作总结

6.3 灾民安置及灾后重建 7.应急后勤保障

7.1 队伍保障 7.2 应急通信 7.3 物资保障 7.4 运输保障 7.5 医疗卫生保障 7.6 资金保障

预案演练奖励与责任追究预案管理预案解释预案生效时间

1.总则 1.1 编制目的为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，做好各项应急处置森林火灾的准备，安全、科学、高效地扑灭森林火灾，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保我区在处置森林火灾时反应快速、准备充分、决策科学、措施有力，最大限度地降低森林火灾损失，切实保护人民生命，森林资源和生态环境安全，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《广西壮族自治区森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区森林火灾应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于在海城区辖区内发生的或靠近海城区辖区沿线发生并对我区森林构成威胁的、需要由海城区森林防火指挥部协调指挥、扑救和紧急处置的森林火灾应急工作。

1.4 基本原则

1.4.1 统一领导、分级负责。全区森林防火和森林火灾的扑救工作在区人民政府统一领导下，实行分级负责、属地管理的管理体制。地角、高德、驿马等涉林街道办事处是应对本行政区森林火灾的主体，区人民政府根据应对工作需要，给予各涉林街道办事处必要的支持，指挥部各成员单位应密切协作，落实各项支持保障措施；各级应认真履行职责，确保预案有效地实施。

1.4.2 立足防范、反应快速。指挥部各成员单位和森林经营单位要坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立健全应对长效机制，做到常备不懈，反应快速。

值班室主任：区森林防火指挥部办公室主任值班室电话：0779-3053463 2.1.2 指挥部职责

2.1.2.1 在区委和区人民政府领导下，负责督促、检查各有关部门贯彻执行国家有关森林防火的方针、政策以及法律法规，并根据北海市森林防火指挥部的安排部署，结合我区的实际情况做好森林火灾的预防工作。

2.2.2.2 发生森林火灾时，及时组织、协调、指导各涉林街道和有关部门及各方面力量进行扑救

2.2.2.3 负责审查全区森林防火规划、年度计划和工作报告，研究决定有关森林防火的重大问题和事项。

2.1.3 成员单位职责

本预案启动后，区森林防火指挥部办公室及时将火灾情况和任务分工告知相关成员单位。各成员单位要按照本预案规定的分工和任务，认真履行职责，采取积极措施，做好扑火救灾各阶段工作。

区农林水利局：负责全区森林防火的监督和管理工作，负责扑火救灾的综合调度，信息报送和技术咨询。

区公安分局：及时组织城市消防部门在扑火前线指挥部的统一领导下参加森林火灾扑救工作，组织公安机关协助做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火活动，保证火灾扑救工作顺利进行。

区公安消防大队：森林火灾情况严重，需要人民解放军和武警部队支援时，按照有关规定积极支援地方的森林火灾扑救工作；协助报批救灾飞机飞行及人工增雨作业空域。

区发展改革局：会同区农林水利局、财政部门安排好森林防火基础设施建设项目，将森林火灾的预防和扑救工作纳入全区国民经济和社会发展规划。

区教育局：负责将森林防火基础知识和相关法律法规纳入中小学校的教育教学安排，组织指导各教育部门配合有关部门做好面向学生的森林防火宣传工作。

区民政局：当森林火灾造成大量灾民需要紧急转移安置时，负责协调组织森林火灾发生地街道办，做好灾民临时安置和生活保障工作，协助做好死者善后工作；统计人员伤亡和灾民财产失情况。

区财政局：根据本级财力状况和实际工作需要，编制森林火灾预防和扑救经费预算，及时足额拨付，确保应急所需，并负责对森林火灾预防和扑救经费管理使用情况进行监督。

区交通运输局：根据扑火工作需要和火灾发生地森林防火指挥部的请求，协助组织森林火灾应急所需的运输车辆，确保将扑火救灾物资和增援人员快速运送到指定位置。

区文体广电局：组织和指导全区开展森林防火政策和知识的宣传，按照区森林防火指挥部的要求安排组织报道我区森林火灾以及森林火灾扑救情况

区卫计局：森林火灾发生地的医疗力量无法满足因灾伤病人员的医疗救治时，协调组织其他地区的医疗力量和药品紧急支援火灾发生地，开展重伤病人员的抢救、转治工作，并指导火灾灾区医疗卫生单位做好卫生防疫工作。

区安监环保局：协助组织全区森林防火安全大检查和专项督查，负责参与林区火灾安全事故的处理。

其他成员单位：按要求协助做好森林火灾预防和扑救工作。2.2 区森林防火扑救指挥部

本预案启动后，在区人民政府和区森林防火指挥部的领导下成立区火灾扑救指挥部，全权负责森林火灾扑救组织指挥工作。

2.2.1 扑救指挥部组成指

挥

长：区分管副区长常务副指挥长：区农林水利局局长副指挥

长：区人武部副部长

910的野外火源管理员，加强林区野外用火的监控巡查；各类森林消防队集中待命。

3.1.4.4二级蓝色预警响应：关注本区域天气有关情况；及时查看可能影响本区域森林火险预警变化的因素；注意卫星林火监测热点检查反馈情况；所有了望台和视频监控系统实行全天候了望监控，及时监测和掌握森林火情。

3.2 监测预报

区森林防火指挥部要利用卫星林火监测和视频监测，及时掌握林火动态和卫星热点变化情况；火灾发生地的地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态，发现新的火情后及时报告，形成立体型林火监测网络。必要时，组织专家对火情进行综合评估分析、判断，预测灾情的发展趋势，供指挥部参考和决策。

区森林防火指挥部办公室将气象部门提供的森林火险预测和高火险预警及时向各级森林防火指挥部通报，并及时发布全区森林火险等级预报。一旦发生森林火灾，气象部门要全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。

3.3 人工影响

本预案启动后，由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案，适时申请实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

3.4 信息报告

3.4.1 报告途径一旦发现突发森林火灾事件，监测部门、知情单位或个人、事件发生单位要立即将有关信息报告所在地森林防火指挥部办公室。公民有义务通过119、12119等报警电话和其他各种途径，迅速报告和反映森林火灾信息。

3.4.2 信息处理区森林防火指挥部办公室接收到卫星监测热点和森林火警报警信息后，即通知到热点、火警所在地森林防火指挥部办公室，当地森林防火指挥部办公室接到报警信息后，要立刻核准有关情况及时组织扑救，并及时将情况反馈区森林防火指挥部

办公室。

3.4.3 处理要求

一旦发生森林火灾，街道森林防火指挥部在组织扑救的同时，应按规定的时间和程序，2小时内将火情逐级上报区森林防火指挥部办公室，不得迟报、谎报、瞒报。发现下列重要火情之一时，要立即上报区森林防火指挥部办公室：发生在区界附近的森林火灾或烧越区界的森林火灾、造成1人死亡或者3人以上受伤的森林火灾、森林公园和名胜风景区发生的森林火灾、威胁居民区和重要设施的森林火灾。区森林防火指挥部办公室接到重、特大和较大森林火灾信息后，进行初步分析判断处理，将分析判断结果报经区森林防火指挥部领导批准后，立即上报市森林防火指挥部和区人民政府总值班室。

3.4.4 跨界信息

发生跨县（区）森林火灾时，区森林防火指挥部办公室和有关街道要在完成上报工作的同时，及时与毗邻县（区）取得联系，相互沟通和协调。

4.森林火灾预防 4.1建章立制

区人民政府、区森林防火指挥部要组织划分森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立健全森林防火责任制度，定期检查制度落实情况。区人民政府应当根据本地区的自然条件和火灾发生规律，规定重点森林防火期；重点森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，要适时规定森林防火戒严区，规定森林防火戒严期。在森林防火期内，要严格控制和管理野外火源，规范林区生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督；有计划地烧除可燃物，开设防火阻隔带，消除各种火灾隐患，营造生物防火林带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。

4.2 宣传教育

各涉林街道森林防火指挥部要开展经常性的森林防火宣传教育，提高公众的森林防火意识。

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扑救工作。视请调动区森林消防队伍、应急森林消防队伍进行火灾扑救。

（二）区森林防火指挥部各成员单位按照职责分工做好相关工作。

（三）区森林防火指挥部办公室按规定程序向市森林防火指挥部办公室和区政府应急管理办公室报告。

5.2 森林火灾扑救

扑火工作必须依序开展，扑救森林火灾一般分为6个阶段：设立扑火指挥机构—>制定扑火方案—>调动扑火队伍—>控制扑灭明火—>清理看守火场—>撤离火场。

5.2.1 设立扑火指挥部

（一）扑火前线指挥部。扑救森林火灾时，应当在火灾发生地设立扑火前线指挥部。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，一般设在便于观察火情且通讯畅通、安全有保障的制高点。参加扑火的所有单位和个人，各类森林消防队伍和参与扑救工作的干部群众，必须服从前线指挥部的统一指挥、调度。

（二）扑火后方指挥部。设在区森林防火指挥部办公室。扑火后方指挥部要与前线指挥部保持密切联系，负责做好后勤保障、各种火场有关信息的上传下达等工作。

（三）扑火指挥员。建立专职指挥制度，配备专职指挥，承担扑火指挥职责。培养专业指挥员，承担一线指挥职责。

前线指挥部指挥员。一般由森林防火专职指挥、森林防火指挥部领导成员、熟悉火场地形和林情的人员以及专家组成，组成指挥班子，制定扑火战略战术，调配扑火队伍，监督扑火进程，报告火灾信息。

火线指挥员，一般由专业指挥人员或专业森林消防队队长担任，负责某一战区、片区或火线的扑火组织指挥。火线指挥员必须严格执行前线指挥部的命令。

后方指挥部指挥员，一般由区政府分管副区长担任。

（四）扑火指挥部运转机制。

统一指挥。由扑火前线指挥部统一组织指挥。

分区指挥：在火灾现场范围较大且分散的情况下，可将火灾现场划分若干战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线指挥部的统一领导下，各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。

逐级指挥。实行由上到下逐级指挥，分区现场指挥员必须服从前线指挥部的统一部署，全权负责本战区的扑火组织指挥。无特殊情况的，前线指挥部不得越过分区现场指挥员或火线指挥员直接相扑火队伍下达命令，上级森林防火指挥部无特殊情况不得越级下达命令，以避免造成指挥混乱。

（五）扑火指挥原则。在“打早打小打了”的总原则下，还遵循如下原则：

速战速决原则：分段包干、划区包片，严格实行扑火、清理和看守火场的责任。采取整体围控、分段歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段，抓住有利时机，“阻、打、清”相结合，在最短时间内扑灭火灾。

四先两保原则：先打火头火、草地火、明火，外线火；保证队伍之间会合，不留空缺；反复清理，保证不复燃。

各个击破原则：以各条火线为独立的战场，针对其特殊性，以不同的力量、不同的战术战法、不同的要求，各自为战，独立扑灭。

十点钟原则：一天的中午是火灾最猛烈、最不易扑灭的时段因此要尽量在10：00前扑灭火灾。

抓主保重原则：要控制和消灭火头或关键主要部位的火线保护重点区域和重点目标的安全。

协同作战原则：专业森林消防队伍打大火、明火、火头火、主要火线火；半专业森林消防队、群众森林消防队打初发火、弱化、小火、次要火线火、开设防火线及清理、看守火场；应急森林消防队运送灭火用水、清理火场、开设防火线；干部群众运送食物、扑火机具、灭火用水、开设防火线、看守火场。加强航空护林飞机扑

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脊、阳坡山腰扑火非常危险，一般不选择在这些地方开展扑火作业。

注意几种危险可燃物：火灾进入草地、可燃物立体分布、灌草混杂、易燃灌木丛、针叶树幼林、大面积杂乱堆放的采伐剩余物地段，不仅火势迅猛，而且可能发生二次燃烧，需要特别注意。

避免几种行为：外行指挥外行打火，迎风扑打及接近火头，大火袭来时顺风逃生、往山上逃生、经鞍部逃生或者惊慌失措死打硬拼，往往造成群死群伤。

注意几个特殊时间：13：00左右是每天温度最高、湿度最低、风向突变时段，火行为也会随之突变；附近有火而看不到，又不能与其他人取得联系时，容易被大火突然袭击；当有飞火从头上飞过时，可能引起新的火点，被火两面夹击；火小的时候，容易疏忽大意；在上方有悬挂物和石块松动的地方扑火时，要注意滚落物袭击；没有设置安全区域或没有逃生路线时，必须要预设避火方案；感到头晕脑胀，恶心乏力的时候，必须立即转移到安全地带。

特别注意烟气的危害：绝大多数的伤亡由高温、有毒的烟气引起，要特别小心。

紧急避险方法：一是大火袭来时，可快速转移到河流、水库、池塘、农田、山路、公路、防火林带、防火线、难燃冲沟、沙石地、火头前方下坡地带避险；二是利用地形点顺风火，快速烧出一块火烧迹地，然后进入火烧迹地避险；三是迅速一口气冲越火线进入火烧迹地避险。

5.2.5 火场清理看守

火场清理。清理残火、暗火、站杆、倒木等。要边打边清，责任明确反复清，站杆倒木往里清，领导检查最后清。

火场看守。留守足够人员看守火场，直至验收合格为止。看守火场必须落实责任领导、责任人员，做到任务明确，责任到人。

5.2.6 队伍撤离

验收火场：火场合格条件要无火、无烟、无气。由前线指挥部指挥员或其委托的人员签字验收，确保不复燃。

队伍撤离：任何扑火队伍和扑火人员的撤离，必须取得前线指挥部的同意。撤离前要清点人员和机具。要选择安全路线撤离，注意行车安全。

5.3 转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

5.4 救治善后

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。

5.5 保护重要目标

当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带、洒水等手段，全力消除威胁，确保目标安全。

5.6 维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

5.7 火案查处

属地公安机关对森林火灾起因、肇事者第一时间开展侦破。5.8 信息发布

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。

5.9 应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的机构宣布结束应急工作。

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能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息。必要时，聘请森林防火科研机构的专家提供灭火技术咨询和现场指导，为扑火工作提供技术保障。

7.8 信息保障

区森林防火指挥部值班室要每天分析国家森林防火网站发布的天气形势分析数据、卫星林火监测云图、地理信息、火场实况、火情调度等信息，综合当地气象信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。街道办和森林防火机构要建立森林防火指挥信息系统，并将森林防火资源数据及其他部门可用于森林防火的资源，纳入信息系统实行信息化管理。

7.9 培训演练

区森林防火指挥部每年安排1-2次开展扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强扑火实战演练，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及群众避火安全常识。同时，对林区各应急分队进行必要的扑火知识讲座，以保证高扑火后备力量的素质。

为保证本预案的顺利实施，各级森林防火指挥部按照预案的内容组织开展演练活动。

8.监督管理

8.1预案体系建设

涉林街道办、村委会及群众自治组织、企业单位，参照本预案制订、完善相应的应急预案。

8.2预案演练

各级森林防火指挥部要采取多种形式开展预案演练，使有关单位和相关人员熟悉预案。

8.3奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据《森林防火条例》的相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员追认为烈士的，依据国家相关规定由民政部门或部队系统办理；对火灾

肇事者的刑事责任追究，由当地司法部门依法审理；对森林火灾事故负有行政责任人员的追究，依据相关法律和规定执行。

9.附则