中国国电集团突发事件总体应急预案编制导则_突发事件应急预案导则

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突发事件总体应急预案编制导则

1范围

本导则规定了突发事件总体应急预案编制的基本原则、要求、内容及格式。本导则适用于中国国电集团公司（以下简称“集团公司”）直属、全资、控股单位。

2引用文件

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）

《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》（国办函［2004］33号）

《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（国务院安委办字［2005］48号）

《国家安全生产事故灾难应急预案》（国办函［2005］39号）

《中国国电集团公司重大事故应急预案》

3术语和定义

3.1专项应急预案

指依据总体应急预案，专门针对某一类型或几种类型事故（事件）而制定的应急预案。

3.2现场应急预案

指依据专项应急预案，针对专项应急中的某一特定场所、部位、设备单元或系统等所制定的具体应急行动计划。

3.3危险目标

指可能引起事故或突发事件的场所、单元或设施。

4编制要求

依据国家法律法规、集团公司各类应急预案和本导则，结合实际，编制应急预案。

5编制内容

5.1工作原则

明确应急工作的指导原则和总体思路。

5.2风险分析

5.2.1企业概况

包括企业建设和投产日期、机组台数及容量、地址、组织机构、从业人数、隶属关系；发电形式、生产工艺、主设备型式；周边区域的单位、居民、重要基础设施、道路等情况。

5.2.2危险目标确定

主要是通过对本企业存在的或潜在的紧急情况进行辨识和评价，包括对地理位置、水文、气象、生产情况、设备状况、基础设施、人员分布、周边环境、道路交通、医疗条件以及可能突发的事件种类、后果等内容进行分析、评估，确定危险目标。

可选择的突发事件种类有：

人身伤害；电网事故；全厂停电；水（灰）库险情；火灾；锅炉压力容器事故；储油（气）罐区事故；危险化学品事故；地震；山体崩塌、滑坡、泥石流、洪水、台风、雪、风暴潮等自然灾害；环境污染；公共卫生；恐怖袭击事件和群

体性事件及其他外部突发事件等。

5.2.3风险级别

依据风险和现有资源的评估，确定本企业各类风险级别。属于自然灾害、公共卫生的一般可分为三级，即Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（一般）；属安全生产事故可不分级别。

5.2.4可利用应急资源

（1）确定内、外部可利用的消防、救援设备、设施及人员，包括使用及联络方式；

（2）确定可利用的医疗设备及厂外医疗机构、急救中心，包括医疗机构医疗专长、联络方式等。

5.3应急预案体系

依据风险和现有资源的评估，说明本企业应急预案体系。一般应分为总体应急预案、专项应急预案和现场应急预案（计划）三个层次。

5.4应急组织体系和职责划分

5.4.1应急领导小组

（1）明确应急领导小组主要负责人、组成人员及应急管理机构。应急领导小组组长应由企业行政第一负责人担任。

（2）明确应急领导小组、应急管理机构的职责。

5.4.2现场应急指挥机构

依据风险和现有资源的评估，明确以下内容：

（1）现场指挥部，包括组成人员、指挥负责人及职责。现场指挥部一般由总指挥、分项指挥、安全环保负责人及信息联络和协调人员组成。

（2）专业应急小组，包括组成人员、主要负责人及职责。一般设综合协调组、通信组、救援组、安全保卫组、后勤保障组、善后处理组等。

5.4.3最初应急组织

依据风险和现有资源的评估，明确本企业最初应急反应组织，包括最初应急指挥机构、组成人员及职责。

5.5预警和预防机制

5.5.1预警分级

依据风险和现有资源的评估，确定本企业的预警状态分级标准。一般分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）三级。

5.5.2预警行动

明确本企业各级别预警状态的分级响应内容，包括信息判断、预警发布、预警行动。

5.6报警、通报及通信联络

依据现有资源评估结果，确定以下内容：

（1）建立报警反应体系，明确报警与接警程序，以流程图表示。主要是指现场目击者、最初应急指挥者、消防、医疗救护、生产运行、应急组织之间的报警反应程序以及必要时向外部应急组织的通报反应流程等。

（2）明确报警方式。主要是指程控电话、市话、手机、ON－CALL等。

（3）明确报警电话。主要是指报警电话的设置、号码的定期公布及变更后的及时更新和重新公布等要求。

（4）明确向集团公司及其他相关部门报告程序。主要是指向集团公司、当地政府进行信息报告的时间、形式、报告人、电话号码、内容要求等。

（5）明确公众紧急告知程序。主要是指向可能受影响的内部员工和外部公众紧急告知的方法、报告人、电话号码、内容要求（如健康危险、自我保护、使用疏散路线和蔽护场所）等。

（6）明确各级应急组织之间的通信联络要求，包括通信频率、联络周期等。

5.7应急处置

5.7.1指挥与控制

依据风险和现有资源评估，明确以下内容：

（1）接警后，指挥者分析、判断信息，确定应急响应级别，发布应急预案启动命令，启动应急组织，通报相关信息等程序；

（2）各级应急组织的具体响应方式、方法及要求。

5.7.2最初应急反应

依据风险和现有资源评估，确定最初应急反应的行动原则，包括依据运行规程及其他有关规程、规定采取的防止事态发展、扩大的先期处置要求。

5.7.3搜寻与营救

依据现有资源评估，明确以下内容：

（1）人员清点，包括清点方式、报告要求。

（2）搜寻、营救启动条件，决策程序和搜寻人员联系方式等。

5.7.4疏散与撤离

依据对可能发生的场所、设施及周围情况的分析结果，明确以下内容：

（1）疏散、撤离范围的界定原则；

（2）现场人员撤离、清点的方式及要求；

（3）周边单位、居民疏散条件及通报方式。

5.7.5应急人员安全防护

（1）明确应急人员主要防护装备种类、存放地点、数量及管理部门；

（2）明确应急人员进入和离开事发现场的程序；

（3）明确应急人员安全防护要求，包括安全防护、预防以及医学监测、消毒、去污等。

5.7.6现场监测与评估

明确防止次生、衍生、耦合事故（事件）发生，对事故现场（建筑物、构筑物、环境等）进行监测、评估的要求，包括：

（1）现场检测的要求；

（2）现场实时监测及抢险人员的撤离条件；

（3）重新进入现场的条件。

5.7.7现场警戒与保卫

依据现有资源评估，明确现场警戒、保卫实施程序，包括实施部门、时机、地点、设施等内容。

5.7.8社会力量援助

明确社会力量援助启动的条件、程序和责任部门。

5.7.9新闻发布

明确新闻发布原则、格式和部门，以及审查、发布程序。

5.7.10应急结束

（1）明确应急结束条件；

（2）明确应急结束程序。

5.8后期处置

5.8.1善后处置

明确善后处置措施：

（1）突发事件中伤亡人员的善后工作，包括慰问、抚恤、补偿、医治、接待、丧葬等原则规定；

（2）物资和劳务征用、外部应急救援组织等的补助或补偿；

（3）保险索赔；

（4）提供心理及司法援助的规定；

（5）疫病防治和环境污染消除规定。

5.8.2事故调查

明确事故调查的有关规定，包括事故调查部门、应搜集的资料等。

5.8.3应急总结

明确应急工作总结的责任部门及相关要求。

5.9应急保障

5.9.1制度保障

依据现有资源的评估结果，确定以下内容：

（1）应急责任制，包括应急工作责任追究和奖惩规定；

（2）值班制度；

（3）培训与演练制度；

（4）应急装备、物资、药品等检查、维护制度。

5.9.2通信保障

依据现有资源评估，明确应急通信保障工作体系，包括广播、无（有）线电话、电台、人工等联络方式。

5.9.3应急队伍保障

确定专业应急小组或突击队，包括综合协调、通信、救援、安全保卫、后勤保障及善后处理等人员；明确外部互助单位，政府、武警等应急救援力量及联系方式。

5.9.4应急装备保障

明确应急装备的配备要求，包括主要应急装备种类、数量、存放地点及责任部门。

5.9.5应急物资保障

明确应急物资的储备要求，包括主要应急物资种类、数量、存放地点及责任部门。

5.9.6交通运输保障

明确运输车辆及其应急管理要求，确定外部可提供车辆单位。包括备用驾驶员的确定和培训。

5.9.7医疗卫生保障

依据现有资源的评估结果，确定以下内容：

（1）专（兼）职急救、卫生防护人员及要求；

（2）药品、器械等储备、使用信息及管理要求；

（3）医疗救治机构的确定及患者转运要求。

5.9.8治安保障

明确治安保卫责任部门、可调用的部门和人力；确定现场的保护、保卫、警戒措施或方案，包括事故（事件）现场、重要物资和设备的安全保护、交通管制及疏导等措施。

5.9.9经费保障

明确应急准备和行动经费的来源、使用和管理监督措施。

5.9.10技术储备与保障

确定可提供技术支持的科研、检测机构及技术专家，包括联系方式；明确与应急有关建（构）筑物、重要设备设施等各类图纸，主要危险化学品安全技术资料的存放地点、保管人。

5.9.11预案保障

确定保障本预案有效实施的各相关专项应急预案，结合实际，可选下列内容：

（1）《人身伤亡应急预案》；

（2）《黑启动应急预案》；

（3）《全厂停电应急预案》；

（4）《水（灰）库防汛抢险应急预案》；

（5）《火灾应急预案》；

（6）《锅炉压力容器事故应急预案》；

（7）《储罐区防爆抢险应急预案》；

（8）《危险化学品事故应急预案》；

（9）《地质灾害应急预案》；

（10）《地震应急预案》；

（11）《防汛抗台（洪）应急预案》；

（12）《环境污染事故应急预案》；

（13）《突发公共卫生事件应急预案》；

（14）《突发群体性事件应急预案》；

（15）其他。

5.9.12宣传、培训与演习

（1）宣传教育。明确宣传教育形式、对象、频次、内容。内容包括法律法规及预防、避险、避灾、自救、互救、报警、接警等常识。

（2）培训。确定培训方式、对象、内容及要求，包括基本培训、专业培训。

（3）演习。明确演习的范围、频次、内容、组织等。

5.9.13监督检查

明确日常和应急状态下应急工作的监督检查责任部门。

5.10预案管理

（1）明确应急预案审批和发布程序；

（2）明确应急预案的发放、控制规定，包括预案的受控标识、发放部门、对象、登记、签字、作废等；

（3）明确应急预案评审、更新、备案、宣贯规定。

5.11附录

依据现有资源的评估，可选择附上以下内容：

（1）值班联系电话；

（2）应急组织机构人员名单及联系电话；

（3）外部咨询、救援单位名录及联系电话；

（4）政府有关部门联系电话、传真号码；

（5）上级单位有关部门联系电话、传真号码；

（6）本预案涉及的总平面布置图、消防设施图、建（构）筑物结构图、交通示意图、人员疏散路线图等相关资料；

（7）其他。

6预案编制的格式及要求

应急预案格式和印刷可根据各企业标准化管理格式进行，也可遵循以下格式和要求。

6.1格式

6.1.1封面

标题、单位名称、预案编号、颁布号、发布、实施日期。

6.1.2修改履历

6.1.3前言

（1）本预案简要说明；

（2）预案提出部门、归口解释部门、起草部门、主要起草人、初审、会审、审核及批准人名单。

6.1.4目录

6.1.5适用范围

6.1.6编制依据

6.1.7术语和定义（可选）

6.1.8预案内容（主要包括本导则第5章内容）

6.1.9附加说明（可选）

6.2基本要求

（1）使用A4白色胶版纸（70g以上）。

（2）字体：

标题：20号黑体加粗。

小标题：四号黑体。

正文：四号仿宋体。

序号：四号Arial。

（3）打印文本。