南阳市盐业系统突发事件应急预案_软件突发事件应急预案

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南阳市盐业系统突发事件应急预案

一、总则

（一）盐业系统突发事件的概念

盐业系统突发事件，是指由于某种原因，导致盐业市场供应紧张、工业盐冲击食盐市场、突发涉盐中毒事件，以及由于不可抗力或人为因素，突发自然灾害、社会治安案件、安全生产事故、重大信访事件等异常现象，并有可能给群众生活和社会稳定带来影响的突发事件。

（二）编制目的1、建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，全面提高盐业系统对突发事件的处置能力，维护和巩固国家食盐专营地位，保障人民群众食盐安全，维护和促进社会稳定。

2、完善由市盐业局组织、指挥、协调全市盐业系统应急工作的整体计划、程序规范，指导全市各级盐业管理单位和供应站点做好行业内部突发事件应急处置工作。

（三）工作原则

1、以人为本。把保障人民群众的食盐安全、生命健康作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的危害；建立健全应急组织和应对突发事件的有效机制。

2、预防为主。提高全市盐业系统防范突发事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项工作。对各类可能引发突发事件的因素及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

3、资源整合。充分利用现有应急资源，按照条块结合、降低成本、提高效率的要求，整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源。

4、统一领导，分级负责。市盐业局统一领导全市盐业系统突发事件应急工作。各县市（区）局行政领导为本辖区突发事件处置工作第一责任人，根据突发事件的范围和危害程度，建立分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

（四）编制依据

1、《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《关于实施国家突发公共事件总体应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》和《河南省盐业市场突发事件应急预案》。

2、国家和省、市相关法律、法规和有关政策。

3、在2003年抗击“非典”时期和历次食盐小包装更新换代、价格调整过程中平息食盐抢购风潮，以及2004年、2005年汛期组织对方城、南召县局盐库抢险救灾等工作实践中，全市盐行业应对处置突发事件积累的经验。

二、组织机构与职责

（一）领导机构

市盐业局成立南阳市盐行业突发事件应急领导小组： 组 长：赵天才

副组长：范道理 焦 勇 朱玉召 王爱杰

贾廷恩 吕明文

成 员：雷学锋 万里征 徐国东 裴建朝 齐顶波

张敬宛 齐金伟 李 峰 郭 锐 史宏伟

（二）应急领导小组职责

1、督促指导各县市（区）盐业局根据当地的特点制定本辖区突发事件应急预案，完善应急措施。

2、研究全市盐业市场动态，向上级机关和各县市（区）盐业局通报盐业市场有关信息。

3、指挥全市各县市（区）盐业局及时、正确处置盐业系统重大突发事件。

4、指导、协助各县市（区）盐业局及时、正确处置盐业系统各类突发事件。

5、决定启动或停止本预案。

（三）应急领导小组构成应急领导小组下设“生产调运组”、“价格协调和包装供应组”、“市场管理组”、“社会治安综合治理组”和“应急领导小组办公室”。

（四）各应急小组职责

1、生产调运组：业务科、分装厂负责盐产品的组织调运和生产，由朱玉召同志负责。

2、价格协调和包装供应组：相关单位有包装科和财务科，负责盐价的协调和食盐包装袋的组织供应，由焦勇同志负责。

3、市场管理组：相关单位主要为市局盐政稽查科，负责制定全市盐业市场管理应急措施，由焦勇同志负责。

4、社会治安综合治理组：相关单位主要为保卫科、监察室、行管科等，负责防汛、防火等安保器材、物资筹备及管理，制定应对突发性自然灾害和重大信访案件应急措施，由贾廷恩、吕明文同志负责。

5、应急领导小组办公室：设在市局办公室，负责收集盐业市场有关信息，协调各组工作，完成应急领导小组交办的任务，由范道理、王爱杰同志负责。

三、等级划分及预警

（一）等级划分

全市盐业系统突发事件划分为一般（四级）、较大（三级）、重大（二级）、和特别重大（一级）四个级别。

四级：在个别县及县以下小范围内出现食盐抢购现象，或者出现工业盐储备不足一个月的需求量，且货源调入出现异常；因人为或不可抗力因素造成公共财产轻度损毁，影响正常办公秩序，县级盐业部门能够利用现有储备和能力自行应对。

三级：在个别县范围内出现较严重的食盐抢购现象，或者出现工业盐供应短缺，该县盐业部门利用现有储备和能力不能自行应对，需要市局相关部门协助处理的；在少数县市区范围内出现食盐抢购现象，或者出现工业盐储备不足20天的需求量，且货源调入出现异常或紧张；或由于人为以及自然因素造成中度财产损毁，人身伤害，办公秩序混乱等情况，市局相关部门能够利用辖区内现有储备和能力自行调节和应对。

二级：在少数县市区范围内出现较严重的食盐抢购现象或出现工业盐短缺，市局相关部门利用辖区内现有储备和能力不能自行调节和应对，需要省级盐业部门协助处理的；在多数县市区范围内出现食盐抢购现象，或者出现工业盐储备不足10天的需求量，且货源调入出现紧张或短缺，并有发展蔓延趋势；因突发因素造成制盐企业产量急剧下降，导致货源紧缺；市内出现涉盐中毒事件或大批量工业盐流入食盐市场；或由于人为以及自然因素导致重度财产损毁，人员伤残，办公秩序混乱情况，市、县级盐业部门不能自行应对，需报经省盐务局及地方党委、政府解决的。

一级：全市出现严重的货源短缺，铁路交通无法协调；由于人为或不可抗力因素造成严重财产损毁，人员伤亡；以及发生群体性严重涉盐中毒事件等重大情况，我省盐业系统和地方党委、政府不能正常解决，需要报省发改委、省委、省政府并上报中盐公司解决的。

（二）预警

各级盐业部门要建立和完善日常值班制度，搞好信息收集工作，凡发现以下情况，应立即作出反映，迅速逐级上报，情况紧急时，可以越级上报：

1、市外出现食盐抢购现象；

2、因突发因素造成制盐企业产量急剧下降，或盐产品运输出现困难等情况，并可能影响我市盐业市场货源供应；

3、市内外其他地区出现食盐抢购现象；

4、市内某县、市（区）出现食盐超量购买现象，且超过该地正常日销量的三倍；

5、发现大批量工业盐可能流入食盐市场（指一地一次性60吨以上）；

6、发生与盐可能有关的涉盐中毒事件；

7、系统内部其它由于人为或不可抗力因素可能影响正常办公秩序的现象。市局应急领导小组根据上级通报和本级收集以及下级报告，按照突发事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度作出判断，适时发出预警通报。

四、应急处置原则和方法

各县市（区）盐业局接到上级预警通报后，应立即启动应急预案，人员到位，检查落实各项应急措施，针对当地实际情况，按照以下原则和方法予以处置：

（一）应急处置原则

四级由县盐业部门负责处置，市局归口小组负责监督和指导；三级由县盐业部门负责处置，市局各相关单位负责监督和指导，必要时请求地方党委、政府支持；二级由市局负责处置，必要时请求省盐务局和市委、市政府有关部门给予协助；一级由市局向省盐务局、省发展和改革委员会及省委、省政府汇报，并报中盐总公司，在上级部门的具体指导下开展应急工作。

（二）应急处置方法

1、当地盐业部门要充分运用各种可能的手段，增加食盐市场投放量，同时采取“敞开零售，控制批发”的临时措施，防止个别商贩囤积居奇，必要时增派流动售货车，确保市场需求。

2、出现事态扩大和蔓延趋势时，上级盐业部门应立即打破行政区划，本着就近、及时的原则进行调配，统一调动辖区内资源，及时补充货源。必要时采取“提前开票、预约取货”等方法，减轻短时间内的市场抢购强度。

3、加强市场管理力度和宣传工作，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等各类涉盐违法活动。利用广播、电视、报纸等媒体，采取领导讲话、现场答疑、记者访谈等各种形式消除群众的疑虑，稳定群众情绪，恢复正常经营秩序，防止事态进一步扩大和蔓延。

4、需要调度货源和调整计划时，必须由市局指挥机构统一组织实施。

5、发生大量成批工业盐流入食盐市场和涉盐中毒案件时，应及时报告当地政府和上级盐业部门。市局立即派出有关人员，会同公安、工商、卫生防疫等部门，协助当地盐业部门调查处理。

6、发生水、火、雷、电、安全生产、社会治安突发性事件时，责任单位应及时报告当地政府及上级盐业部门，并迅速组织人力、物力进行抢险救灾，防止事态进一步扩大蔓延，力争使灾害损失降到最低；出现人员伤亡情况的，要迅速就近送往医院救治；抢险过程中应注意保护现场，以便事后查明原因。

7、出现群体性上访事件时，责任单位应做好耐心细致的宣传解释工作，查清原因真相，讲明政策法规，劝导疏散人群，避免激化矛盾，扩大 事态，维护正常的生产经营秩序。

五、保障措施

1、各县市（区）盐业局要认真制定本级《盐业系统突发事件应急预案》，并建立和完善相应措施。

2、各县市（区）盐业局发现盐业市场异常情况或接到上级预警通报后，应立即建立昼夜值班制度和日报告制度，并在向上级盐业部门报告有关情况的同时报告当地政府，争得当地政府的支持。

3、为保持对突发事件的应对能力，正常时期各级盐业公司应保持食盐两个月、工业盐一个月的储备量。小袋包装成品食盐的储备，应不少于一个月的销量。

4、加强与政府及公安、工商、卫生、物价、技术监督等有关部门的联系，建立突发应急处置协调机制。

5、全市盐业系统各级部门平时应备足备齐必要的防汛、防火器材和物资，各类物资应由专人保管并负责日常检查和维护。要定期组织对盐库、办公场所的检查和排险加固工作，杜绝重大事故发生。

6、实施本案的过程中，各级指挥机构有权调动本级辖区内的盐产品（市食盐分装厂的盐产品只有市级指挥机构有权调动），指挥组采取的各项措施均为强制性措施，涉及到的单位和个人均应严格执行。

7、严格执行盐价政策，确保各类盐产品的市场供应，因盐产品和包装物调配调运增加的费用，由接受单位承担。

8、加强对应急工作的监督与管理。注重宣传教育和培训，提高思想认识，掌握应急知识及措施；明确责任与奖惩，提高做好应急工作的责任感、紧迫感；搞好善后处置、社会救助、调查评估等后期工作。